省直管县改革政策中的府际关系——基于22个省的改革文本分析

省直管县改革形式上表现为纵向层级体制变革,但实质上是省市县府际关系的调整与优化.基于府际关系视角,运用文本分析和比较分析方法,对2002-2016年22个省出台的129份省直管县改革相关政策文本进行比较分析发现,各省文本总体上都能涉及府际关系中的财政关系、权限下放关系、公共行政关系,但存在趋同性和省域特色不明显问题,且府际管理缺失,府际治理理念鲜见.作为导引、规范和推进省直管县改革的蓝图规划,政策文本的完善,亟待拓宽府际关系主体、关系内容,优化关系管理;而文本内容的未来设计,应在加强中央导引下,结合省域特色及地方治理趋势,注重府际治理并提供细化的配套支持.     

专家学者谈地方政府机构改革 淡化部门利益 稳妥分流人员

今年以来，我国地方政府机构改的准备工作一直在紧锣密鼓地进行，眼下已经进人实质性阶段。据了解，目前，中央对地方各级政府的主要职能与工作部门的设置数目、入员压缩规模、实施改革时间等已经提出了明确要求，大多数省份的改革方案业已成形，其中不少已上报中央机构编制委员会办公室，有的已报送国务院审批。此次地方政府机构改革，重点是转变政府职能，难点是人员分流。为了解决这些重点和难点问题，日前，来自中央编办。近30个省市自治区的编办主任和国家行政学院、20多个省行政学院的学者专家聚会春城昆明，召开了“地方政府机构改革…     

论四川经济发展应注意处理的几个关系

论四川经济发展应注意处理的几个关系赵鸣四川作为中国西部的大省和中国改革开放的发源地之一，历经四十五年的发展，经济建设取得了巨大成就。但较之其他省市，落差仍较大。四川要在经济成长新阶段取得更快发展，应注意处理好发展进程中带有全局性的十个关系。一、动态省...     

从《贞观政要》看唐太宗执政伦理及其现代价值

<正>腐败治理是一项复杂的社会工程。目前,中国进入全面深化改革的新时期,如何处理好反腐败与市场经济改革、政府治理、制度安排之间的关系,成为当前改革的重点与难点。利用中国2000~2013年宏观面板数据,系统分析了市场化程度、政府治理和制度安排因素对反腐败的影响机制。研究发现:市场化程度提升能够起到消减腐败的作用。政府治理对反腐败影响较为复杂,政府规模表现为规模越大,治理能力越完善,越     

以日中邦交正常化45周年为契机把日中关系推向更高的水平——日本国驻沈阳总领事石塚英树

正"2017年是日中邦交正常化45周年,以此为契机,把日中关系推向更高水平"。这是日本国驻沈阳总领事石塚英树在日本国庆日招待会上讲到的。由日本国驻沈阳总领事馆主办的此次招待会,于2016年11月2日,在沈阳香格里拉酒店举行。辽宁省人民政府副省长邴志刚、沈阳市人民政府副市长张景辉等省市领导,省市外事部门的负责人,省对外友好协会、东北大学、省社科院等单位,以及各国驻沈阳总领事馆的外交使节,近百人出席了招待会。     

改革时机成熟 分步分类进行 地级管理层改革浮出水面

地级管理层是指省（自治区）与县之间的管理层，包括作为一级行政区划建制的自治州、地级市和作为省（自治区）派出机构的地区（盟）。地级管理层的去留问题长期以来为舆论所关注，要求撤消地级管理层、实行由省直接领导县的行政区划体制改革的呼声由来已久。今年地方机构改革已陆续启动，中央关于地方机构改革的文件中对地区管理层的改革又提出了新的要求，可以说，逐步分类进行地级管理层体制改革的时机已经成熟。地级管理层的功过是非地级管理层在我国的行政体制中长期存在。近年来，地级管理层特别是那些原来虚设的省（自治区）的派出机…     

近年来省直管县财政管理体制研究述评

财政的"省直管县"模式是近年地方政府管理研究的重点领域。选取2006—2012年的相关论文,梳理省直管县的研究热点和改革的特点,从研究视角、研究内容和研究方法予以评述。借此扩大研究共识,明晰政府间财政关系、市县关系,探究省直管县改革中的经验和不足,以深化和完善省直管县财政管理体制。     

县政改革:进路与交点

省直管县、复合行政和县级政权民主政治建设,是当前有关县政改革的三种不同方案。从权力合理配置的视角观察,三者之间并不冲突,而是相互补充、相互配合,共同构成县域管理的制度要件。通过财政体制与行政体制改革,省直管县实现省与县(市)之间的分权制度化,在强化县级政府行政实体地位的同时,为政府向市场、向社会分权找到了阻力最小的政治和行政单位。复合行政以政府间合作以及政府与市场、社会间合作的方式来解决区域性公共事务,拓展了县域管理的制度空间,是对省直管县改革的有益补充。县级政权民主政治建设在县域政治的层面为省直管县和复合行政的管理创新提供了政治基础和体制保障。     

协作视角下基层公共服务供给侧改革的动态分析

经济发展新常态下,公共服务供给侧改革是全面深化改革的重要组成部分,更关系社会治理的有效性。从协作性公共管理学的视角,以基层公共服务供给侧改革为分析对象,深入探讨政府、社会和市场之间的多重协作关系。进而基于协作生命周期理论,对基层公共服务供给侧改革进行了四个阶段的划分,即公共服务内卷化、政府和社会相互依赖以及基本协作要件形成为特征的前协作期;以一核多元主体关系和项目制、岗位制因地制宜运作为特征的协作初期;以复杂网络关系为特征的平等合作的协作规范期;以协作的传承和终结为内容的协作后期四个基本阶段。     

各地落实中央经济工作部署

7月中旬，中央召开省部长经济工作座谈会，全面分析了我国当前的经济形势，针对经济发展中新的情况和存在的问题，及时果断地提出了宏观调控的综合对策。要切实采取有力措施，进一步加大实施积极财政政策的力度，有效地拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，稳步推进改革，确保社会稳定，以继续保持国民经济持续快速健康发展。这是党中央、国务院审时度势作出的重要决策和部署，对于有效克服当前困难，保持改革和发展的良好势头，具有重要意义。来自全国各地的信息表明，许多省市自治区已行动起来，在认真领会中央有关精神的基础上，结…     

交错的科层和残缺的网络:省管县改革中的市县关系困局

省管县改革的不彻底,导致省、市、县政府之间纵向科层体系的交错.违背了科层组织所强调的权威等级和命令统一原则;出现了地方政府之间责、权、利配置的扭曲和不对称;误导了人们对省管县改革的认知和对未来方向的判断.网络化治理是省管县改革后的模式选择,但在实践中,诸多条件尚不完备.平等、独立、自主的多元治理主体仍在培育;合作、信任、规范的区域治理结构尚未形成;政府、市场、社会高度耦合的机制还在探索;责任、权力、利益相互匹配的制度还未完善.基于网络化治理的市县关系重构,其主要目的是要实现市县的协调发展.     

省级机构改革要注意四个问题

地方机构改革涉及省市县乡等不同的层级，每一层级的机构改革都有自己特定的意义。就地方机构改革的总体而言，省级机构改革无疑是其中的关键，因为它对整个地方机构改革有着特殊的影响。目前，省级机构改革正在进行，从顺利推进整个地方机构改革的角度看，这一层面的改革应当注意解决好四个问题。问题之一给市县乡提供怎样的范本 省级机构改革的具体原则和方案，对省以下市县乡的机构改革有着直接的示范和制约作用。一方面应看到国务院机构改革已经为本次机构改革作了示范，定好了调子，一方面要看到地方与中央的情况有所不同，地方和中…     

政策扩散视角下的省直管县财政改革——基于20个省份数据的探索性分析

省直管县改革是优化地方政府组织结构、理顺政府间财政关系的重要改革举措.以公共政策创新扩散为视角,建立理论框架实证分析省直管县财政改革2003年至2012年间从政策试点到全面推广的改革进程及其影响因素.基于20个省份的数据,研究发现省域资源禀赋、管理幅度、邻居效应和省长的县级主官经历等因素在不同程度和方向上影响省直管县改革的政策采纳概率和扩散程度.     

国家旅游综合改革视角下的旅游先导区建设探索——以张家界天门山先导区为例

为加快旅游业的发展,国家在海南省、桂林市、成都市、秦皇岛市、舟山市和张家界市进行旅游综合改革试点工作。近年来,各个试点省市陆续出台相关的改革方案,大力探索国家旅游综合改革的思路。其中,建设旅游先导区是各个试点省市改革的重要措施。建设旅游先导区对推进国家旅游综合改革具有重要意义。     

三年政府机构改革进展与走势

从１９９８年开始，我国进行了三年政府机构改革，先是国务院机构改革，后是地方政府机构。此次改革是在初步市场化的经济对政府机构提出新的要求的情况下进行的，是一次以理顺各种利益关系为核心的改革。理顺的关系包括政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与事业单位、中央与地方以及政府部门之间的关系，使之相互分工、相互协作。已进行了３年的机构改革成效到底如何呢？国务院机构改革的主要任务基本完成１９９８年开始的新一轮国务院机构改革，确定的一项主要任务，就是精简机构和人员。１９９８年３月九届全国人大一次会议通过的…     

新时期坚持和完善多党合作制的思考

当今时代是政党政治的时代。随着人类政治文明的发展和进步,政党已成为绝大多数国家政治实践的主体并积极活跃于世界政治舞台。政党的存在必然要有相应的政党制度对其作出规范。因此,建立和完善政党制度就成为推进现代民主政治发展的一项重要内容。由于政党已成为政治实践的主体,所以规范其存在的政党制度涉及的内容极为广泛,不仅包括政党与政党之间的关系,还包括政党与政权、政党与社会之间的复杂关系。由于政党制度受到国家     

外商投资结构趋于合理

最近,工商系统对1993年底全国已登记注册的142691外商投资企业进行了年检,年检表明,目前我国外商投资结构趋于合理。目前我国外商投资企业的产业结构,总体上仍是第二产业占主流,但年检中发现,部分省、市第三产业的企业户数与第二产业的企业户数已基本接近,有的省市外商投资企业中从事第三产业的户数已超过了第二产业     

政治体制改革将有效地克服领导上的官僚主义作风

政治体制改革是一项伟大而复杂的社会系统工程,有其丰富的内容。就其改革的每一项任务和每一环节的具体工作来说,都与克服和防止官僚主义,坚定不移地反对官僚主义有密切的关系。赵紫阳同志在十三大报告中指出:政治体制改革的近期目标,是改革领导体制,理顺党组织同国家机构和各种社会组织之间的关系,克服官僚主义,进行一     

深化社区管理体制改革

<正>目前,我国社区综合体制改革工作已经向纵深推进。以安徽为例:全省社区综合体制改革试点工作走在全国前列,探索出了"铜陵经验"和"镜湖模式"。从试点情况看,取得了很好的成效。从调研情况看,改革举措广受好评,但是随着试点的推进,也出现了亟需关注的困难和问题。社区管理体制的改革是一项系统工程。随着改革的逐步推进,任务也更加艰巨复杂,需要政府、社区和居民共同努力,为此建议:管理体制要"顺"。省市设立推进社区工作指导委员会,对社区改革工作进行研判指导,对难点课题进行研究破解,做好顶层设计,     

习近平总书记辩证思维的特点及运用

正习近平总书记指出:"辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。"当前,中国特色社会主义已进入新时代,脱贫攻坚、社会综合治理、环境整治等一系列重大工作及改革的深入推进对领导干部提出了新要求。提高领导干部的辩证思维能力,对于妥善处理好改革发展中的各种矛盾,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领有重要意义。