实施部门执法责任制 推进依法治理工作深入开展

实施部门执法责任制推进依法治理工作深入开展四川省司法厅副厅长李新民执法责任制，就是各行政执法部门把其负责实施的法律法规及其承担的执法责任，层层分解落实到执法机构和执法岗位，完善执法程序，规范执法活动，制定内部激励制约机制。随着社会主义市场经济法律框架...     

行政执法“首次不罚”制度初探

近一段时间，为提高行政执法部门的服务水平，全国多地、多部门相继转变执法方式，实施人性化执法，建立和实施了“首次不罚”制度，为优化当地经济发展环境、构建和谐社会起到了一定的积极作用。但是，由于缺乏统一的规则设计，各地、各部门在实施中，执法人员、管理人员、行政机关负责人等掌握“标准”相差悬殊、争议不断，一定程度上影响了该制度的实施，甚至影响到了法律的严肃性。为此，有必要对此进行探讨、完善。     

全国人大修改审计法

十届全国人大常委会第21次会议于2006年4月29日审议通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，定于11月1甘起施行。该法针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了七项相关的基本制度。具体包括：（1）政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制；（2）农产品质量安全标准的强制实施制度。     

健全“三个机制” 搞好责任制落实

党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布已经两年多了，这项制度究竟落实得怎么样？最近，记者到湖北省有关地方进行了走访，深切感受到，湖北省各级党委、政府能够把落实党风廉政建设责任制作为一项具有全局性、基础性、长远性的工作，摆到了重要议事日程。按照省委、省政府的统一部署，以责任追究为重点，以健全机制为着力点，有力地推动了党风廉政建设责任制的落实。 实施“一把手”工程 健全领导机制 落实党风廉政建设责任制，领导是关键，各级党政“一把手”又是领导中的关键。省委、省政府充分认识到这一点，成立了…     

突出公开重点 规范财务行为

我们制定的《乡镇财政管理若干问题的规定》，对乡镇的资金管理、收支管理、财政管理进行了严格规范。一是实行财政资金统一管理。各部门统一使用财政部门印制的收款票据，并建立领取、使用、缴销登记制度；取消基层站所的预算外资金收入帐户，直接纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。二是严格审批手续。我们把财务审批责任制和权力分解有机结合起来，加强内部监督制约。在审批中实行“五有”，即所有支出凭证都必须有合法票据、有具体用途、有经办人签字、有分管领导签字、有主要领导签字。凡领导班子集体研究的开支项目，也必须实行经…     

关于人财物统一管理的若干思考

推行省以下地方法院、检察院人财物统一管理改革举措的提出，在思想观念上，突破了把司法人员作为普通的“国家干部”来管理的思维定势；在制度设计上，突破了由地方同级党委统一管理公务员队伍的原有管理模式；在司法体制上，突破了司法权地方化的藩篱。只有从以下五个方面同时入手，才有可能实现确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权的改革目标：1.建立司法人员统一管理制度；2.建立法院、检察院经费与资产的统一管理体制；3.建立司法人员分类管理制度；4.完善司法责任制；5.健全司法人员职业保障制度。     

研究邓小平行政法治理论加强行政组织法制建设

本文认为，邓小平行政法治理论的核心内容十分明确：即法律制度是根本。它回答和解决了如何从制度上保证政府由人民产生、对人民负责，政府的权力来源于人民；如何建立符合精简、统一、效能原则的行政管理体制，使政府在管理国家政治、经济和社会事务中发挥强有力的作用；如何加强对政府的法律监督和制约，督促其依法行政，保护公民、法人的合法权益等一系列重大理论问题和实践问题。本文正是以邓小平行政法治理论为指导，对实现各级政府机构、职能、编制和工作程序的法制化问题进行了全面和深入的论述     

强化政府法制监督积极推行执法“三制”

权力不受监督和制约，必然导致专横和滥用。必然导致腐败，行政权尤为如此。近几年，行政尤其是行政执法权“旁落”到政府各部门，使行政执法游离于政府监督之外，形成大部门小政府。唯钱办案，越权执法现象时有发生，已引起人民群众强烈不满。如何有效进行政府监督?《湖北省行政执法条例》提出“三制”，实行行政执法责任制、评议考核制、个错责任追究制。明确了行政执法责任和措施，     

浅谈检察机关控告申诉首办责任制的健全和完善

首办责任制是各级检察机关有关部门依法及时妥善处理控告申诉案件,把问题解决在首办环节的一种责任制度。自其推行四年多来,取得了良好的社会效果。但目前在实施过程中还存在着思想认识、工作措施、监督不力、队伍素质等方面的诸多瓶颈。本文试从实际工作出发,针对首办责任制实施过程中遇到的问题谈谈对策。     

我国现行劳动教养制度的合法性探疑

我国的劳动教养制度建立了几十年，在实践中发挥了积极的作用，但其合法性却存在着明显的缺陷：法律性质不明确；缺乏合法的依据；其适用的对象和范围随意性大；其实施主体缺乏法律授权等等，因此必须加以改革，要尽快制定《劳动教养法》。     

切实规范政府收支行为

权力一旦失去约束和监督就会产生腐败。当前一些地方和部门出现乱收、乱罚、乱支，甚至贪污、侵占、挪用等腐败行为，一个重要原因就是由于现行的政府收支缺乏完善有效的制度和机制，财政制度方面存在不少漏洞。因此从建立科学化、规范化、法制化的财政制度及有效实施机制入手，推进财政制度改革，规范政府收支行为，加强资金监管，是从源头上预防和治理腐败行为的重点。要通过法律形式约束和规范政府收支行为。政府资金的取得和使用，必须由一系列法律规定构成的财政制度加以约束，政府及其部门的行为只能在法律允许的范围内进行。我国目前…     

公示制是实施公正执法的有效载体

在实施依法治国的国度里，社会的文明进步程度取决于全体公民崇尚法治的心理程度。而公民的这种心理程度，又直接取决于掌管权力部门在权力实施过程中的透明度，即司法和执法程序的公开、公正和公平的程度。公示制就是适应社会主义市场经济发展的要求，伴随着依法治理活动的不断深入而由部门执法责任制逐步演变出来的。 公示制是一种明示制度，是行政执法部门向社会所作出的一种公正执法的承诺制度。其宗旨是将执法部门的职责变成一种公仆承诺明示于社会，从而使执法者的权力与责任置于人民群众的监督之下，以确保执法过程的透明度和执法行…     

切实落实责任 推进反腐倡廉

今年,在党中央、国务院坚强有力的领导下,各级党委、政府、纪检监察机关和组织部门按照党风廉政建设责任制的要求,贯彻落实反腐倡廉各项任务,措施得力,总的情况是好的。下面,我讲四点意见。一、进一步落实党风廉政建设责任制1998年11月,中央颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这是从制度上保证全党抓党风廉政建设的一项重大举措。六年来,各地区各部门党政领导特别是主要领导同志,认真贯彻落实这项制度,做了大量的工作,取得了明显成效,积累了宝贵经验。这些经验主要是:坚持党委统一领导,党政领导班子正职负总责;建立健全有效…     

对农村村务公开制度的思考

８０年代末、９０年代初，随着新旧体制的转换，农村统一的生产经营模式被打破，代之以家庭联产承包责任制为主要内容的生产经营形式，村民参与集体经济决策和村务的机会大为减少，使得村干部掌权理政处于封闭半封闭、缺乏监督状态。在这种情况下，少数素质低下的村干部权力行使失去制约，常常发生办事不公、经济不清、作风不正的问题。干群矛盾尖锐，相互间形成了一道无形的“隔心墙”。为了拆除这道“隔心墙”，村务公开制度便在农村随之产生。这项制度的建立，初步实现了农村村务由封闭半封闭式向开放式的转变，为农村建立新的组织管理方…     

“一把手”要负总责——中共湖南省委书记杨正午谈党风廉政建设责任制

党中央、国务院明确要求，各级党委、政府要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，进一步形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，全党动手反腐败的局面。近年来，湖南省委、省政府围绕党风廉政建设责任制的落实，强化责任，严格考核，实行追究，促进了反腐倡廉各项工作的协调发展。 5月 11日，本刊记者就党风廉政建设责任制落实问题，专访了中共湖南省委书记杨正午。 　　记者：非常感谢您在百忙中接受我们的采访。杨书记，据我们了解，湖南省在落实党风廉政建设责任制方面，工作扎实，成效明显，这与您作为“一把手”的…     

把新世纪依法治理工作推向新阶段

人类伴随着新年钟声跨入了２００１年，跨入一个全新的世纪。 在“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略指引下，辽宁省普法依法治理工作在各级党委、人大、政府的领导与监督下，初步建立起党委领导、政府实施、人大监督、职能部门协调运作的工作体系；初步制定出普治结合、上下联动，社会各部门齐抓共管的工作运行机制；初步形成了点面结合、规范运作，整体推进的工作态势。但是，还应该看到，普法特别是依法治理的运行质量还不够高；还有许多死角死面；地区和地区、部门和部门之间还存在较大落差；群众关心的一些热点、难点问题还没…     

行政执法责任制地方立法问题初探

行政执法责任制是行政执法机关执法活动的一项重要制度,但对行政执法责任制立法研究到目前仍显缺乏。本文作者,从法理要求、现实需要和行政执法责任制地方立法的成效等方面阐述了行政执法责任制地方立法的重要意义。作者认为行政执法责任制地方立法的法律形式,主要为地方性法规和政府规章,并就法规、规章规制行政执法责任制的范围、内容表述了作者的思考和观点。     

我国将进行行政复议法修改

2010年12月19日结束的全国行政复议年度工作会议要求，各地方、各部门要根据国务院法制办的统一部署，积极配合做好行政复议法修法的相关工作。 据悉，国务院法制办现已对各省级政府和国务院部门提出的500多条修改意见、建议进行了汇总梳理，整理汇编了各省级政府和国务院部门现行有效的行政复议配套制度，并对相关域外行政复议制度进行了专题研究。     

省会城市预算过程的政治：基于中国三个省会城市的研究

1999年中国将财政改革的重点转到支出管理方面。连同这一时期与政府预算制度相关的其他改革，即国库集中收付制度改革、政府采购制度改革等，一场全方位的实质性的构建政府预算制度的改革开始了。在中央政府和部分试点省市开展部门预算改革后的三年间，在积极借鉴前者所取得的经验基础上，全国大部分地方政府开始结合本地实际实施部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。     

努力开创教学行政管理工作的新局面

高校研究生院办公室作为教育行政管理部门，必须坚持科学管理，实行科学决策，重视综合效益；建立岗位责任制，坚持职、责、权、利统一的原则，发挥工作人员的主观能动性，为贯彻科教兴国、开创教学行政管理的新局面而努力。