政策执行“局部空转”现象的分析与应对

从根本上看,改革政策执行"局部空转"是由形式主义与官僚主义的幽灵附着于官僚体系所带来的后果。应对改革"局部空转",要强化对官员队伍的正向激励,加强不同层级不同领域政策之间的协调,减少"文件打架",加强政策执行部门之间的统筹,拓宽由下至上的信息沟通渠道,进一步为基层官员松绑减负。     

根治“局部空转”痼疾的制度“药方”

各式各样的"局部空转",根源在于各式各样的官僚主义,表象表现为各式各样的形式主义,本质上是"资源空耗、体制空转"。此类种种痼疾,相延已久,积弊难改,绝非一乡、一镇所能撼动。只有通过统一的"顶层设计",通过坚决的制度体制改革,推进"上级政府"精兵减政,基层政府"赋权赋能",同时壮大基层的民主法治基础,保障广大人民群众的民主监督权利,"局部空转"才能得到有效遏制。     

“局部空转”背后潜藏的重大风险

政策的生命力在于执行,"局部空转"现象导致人财物等资源的浪费,使政府部门行政效率低下,改革"最后一公里"无法打通。在全面深化改革的攻坚期,党和政府将面临严峻考验。"局部空转"是对党的初心和使命的背离,其直接风险是导致公共政策的失效,进一步则会影响服务型政府的建设,最终阻碍制度优势转化为治理效能。实现国家治理体系和治理能力现代化,必须解决"局部空转"的问题。     

有效治理“局部空转”要抓住“关键少数”

"局部空转"是形式主义、官僚主义的典型表现,影响着国家治理效能和人民群众获得感、幸福感、安全感的提升。"局部空转"现象折射出当前一些地方制度运行效率低下、政策落实不到位的短板,反映了一些党员干部不敢担当、不愿担当的心态。有效治理"局部空转"难题,要提高制度执行力,紧紧抓住领导干部这个"关键少数",切实解决不作为、不想为和不敢为问题,提高干事效率效能。     

把脉“局部空转”中群体违规心理特征

"超群体",不是一个或两个群体,而是指三个或以上的多个群体形成的共同群体。"局部空转"的制造者往往表现为超群体行为特征,在"局部空转"中存在"超群体违规"现象。超群体违规行为的产生与法不责众、超群体的匿名化等有关,一定程度上规避了现有的监督机制,并且超群体在行为上往往保持一致,成为了导致政策"局部空转"的重要因素。要对"局部空转"中出现的超群体违规现象保持警惕,多措并举做好治理,保证政策真正落实。     

"局部空转"现象产生的深层次根源

制度的生命力在于执行。当前,一些制度设计的客观因素以及执行主体的主观因素导致我国出现了"局部空转"现象,使得一些地方在执行中央政策时打折扣、搞变通、玩花样,中央精神得不到有效落实;在进行监督考核时,一些地方为了应付不同层级、不同部门、不同名目的检查,采取形式主义措施,使得"空对空"的恶性循环出现。"局部空转"会阻碍地方经济社会发展、影响全面深化改革推进、损害政府公信力、影响国家治理体系的正常运行。因此,必须要找准病灶、及时治理。     

重构高效率金融市场推动经济高质量发展

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,但由于金融市场发展不平衡不充分导致资金"脱实向虚",出现"资金空转"等金融乱象。为此,需要从平衡社会融资结构、营造良好金融生态、严密防控金融风险三个方面入手,加快金融市场建设步伐,推进经济高质量发展。重构高效率金融市场需重点打造"四大体系",一是要加快多层次资本市场建设,构建多元融资体系;二是要扶持各金融主体协同发展,健全金融组织体系;三是要贯彻市场化思想,培植健康的政金生态体系;四是要深化"穿透式监管",打造全方位金融监管体系。     

容错机制"局部空转"的多重诱因及其有效治理

进入新时代,在党中央的有力推动下,各地都建立了容错机制的政策文本,以力求释放激励效能。但是总体来看,其有效落实情况并不乐观,"局部空转"已成其客观现象。政策文本边界范围模糊、部分"一把手"缺少担当或不能准确把握政策标准、上位支撑不足极易陷入"地方粮票"、公众认知有偏差等,是其陷入局部空转的诱发因素。对此,应优化容错程序,用明确规程消除当事者顾虑;明细容错标准,清晰容错边界范围;坚持系统推进,多方协同打好"组合拳";强化"一把手"的责任担当和研判能力;充分发挥典型案例归集整理及示范引领作用。     

不作为的"文件政绩"要不得

当前,在现实中有不少"文件干部",其沉湎于"文山会海",整天"纸来纸去",习惯于把文件发放当成工作推动、以文件写作拔高工作成绩、用文件工作掩盖缺乏担当。"文件干部"追求"文件政绩",导致"政府空转",造成"改革稀释",与国家治理现代化的要求格格不入。治理和减少"文件干部",需要用理想信念去淬炼干部,在社会实践中锤炼干部,以科学机制来考评干部。     

改革要“落地”,不能“空转”

全面深化改革无疑是一场深刻的历史性变革。但是,当这一变革进入深水区、要啃硬骨头时,其改革的难度、风险、阻力也骤然上升,因此要防止改革"空转",就要十分重视改革策略的选择。     

“局部空转”的表征及病灶

从"局部空转"的表征来看,象征性治理使基层治理陷入踢皮球式的空转怪圈;选择性治理则对那些"于己不利"的制度表现出明显的弱治理能力;规避性治理常见策略主要有忙而不动、隐瞒信息、模糊因果关系、转移视线;"变通性"治理往往遵从并衔接原有制度原则,通过正式程序中的非正式程序搞"变通"执行。     

“局部空转”现象：动机、行为及扩散——一场“理性经济人”参加的“避责生存赛”

党的十八大之后,我国进入新的历史时期,进行全面深化改革需要突破政府系统内部阻力,重塑单一制国家权威。然而,以常态化、制度化巡视为主要手段的负向激励,刺激了作为"理性经济人"的政府官员的避责动机,促使其采取以"空转"为策略的避责行为。同时,基于多项条件和机制形成的"避责生存赛"进一步导致个体避责行为扩散为具有一定普遍性的"空转"现象。要解决该问题,可以从调整激励方向、完善问责制度、培育社会力量三方面着手。     

“猛踩油门不挂挡”，根源何在

<正>调查时间:11月21日—11月28日;访谈对象:全国1103名基层党政干部;调查发现:"猛踩油门不挂挡"现象是基层党政干部反映最多且最为典型的"空转"问题;文件性空转、文字性空转、不作为空转、无效率空转是当前"空转"现象的主要类型;"官油子"和"好人"心态、能力不足水平有限、基层考核机制漏洞、上层设计与下层操作两张皮、     

“局部空转”背后的干部不良心态剖析

"局部空转"这个难题折射出当下基层治理的软肋,这一现象形成的深层根源主要在于,部分基层干部人民立场动摇,能力不足、本领恐慌的存在,自身利益的羁绊以及官僚主义作风的作祟等。这些原因进一步导致不想落实、不会落实、不敢落实和不能落实等问题。     

中国共产党“新中国”话语体系的演进

中国共产党自诞生之始,就开始了"新中国"的构想及实践。在不同的阶段,中国共产党明确提出了"新中国"的概念并且不断赋予其新的内涵,从"中华联邦共和国"到"工农苏维埃共和国"和"苏维埃人民共和国",再到"民主共和国"和"新民主主义共和国",最后定格为"中华人民共和国"。这既是话语体系演进的必然,同时也是党的与时俱进理论品格在话语体系上的体现。     

论地方高校创新人才培养体系的构建

培养创新人才是地方高校寻求生存和发展的重要途径。在办学过程中,必须坚持人才培养、科学研究、服务社会三位一体的战略思路,以科研为助力,以教学为中心,以服务为旨归,在贡献中发展。构建"知识创新体系",以发展知识的创新体系取代知识传授体系。构建"考核创新体系",完善融知识、能力、素质于一体的综合评价指标体系。构建"管理创新体系",将"以人为本"的思想贯穿在各项管理和制度建设之中。构建"科研创新体系",鼓励学生主动参与教师的科研工作。构建"校风创新体系",努力营造校园创新文化氛围,大力激活校园人文与科技的隐含因素。使地方高校努力为社会培养具有人文精神、科学素养、创新能力和务实作风的应用性高级专门人才。     

探索新时期落实党建工作责任制的对策建议

<正>党建工作责任制是党的建设的"牛鼻子",只有牵住这个"牛鼻子",才能有效推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。习近平总书记多次强调:"不明确责任、不落实责任、不追究责任,责任就会落空,就会空转,从严治党是做不到的。抓党建必须抓责任制,抓责任制必须抓责任人,抓责任人必须抓第一责任人,落实到党委书记身上、落实到各级党组织。"必须在深入调研的基础上,针对落实党建工作责任制方面存在的问题提出解决对策,积极探索从严治党新常态下落实党     

村党组织执政能力建设与“四空村”难题的破解

村级党组织的执政能力建设,在党的执政能力建设体系中是重要的组成部分,但必须将其充分体现在破解当前农村最为紧迫的空壳村、空心村、空巢村、空转村的“四空村”难题中。具体来说,要提高村级党组织发展集体经济能力,破解空壳村难题;提高村级党组织的协调组织能力,破解空心村难题;提高村级党组织服务群众能力,破解空巢村难题;提高村级党组织的执行能力,破解空转村难题。     

美国语境下的“中国责任论”:实质与影响

作为国际社会中"中国责任论"的主导者,美国将中国定位为"利益攸关方",表明其对华战略的新调整,意图在承认中国崛起的基础上将中国纳入美国主导下的国际体系,以维护其全球领导地位和国家利益。美国不断热炒的"中国责任论"是一把"双刃剑",将对中国和平发展产生双重影响。     

把法治铭刻在全民心中

<正>在中国特色社会主义法律体系已经形成、各项法律法规日益完善的今天,信访信闹不信法、中国式过马路、司法腐败、公权力缺乏有效制约等现象屡见不鲜,法不责众的观念依然存在。所谓"破山中贼易、破心中贼难",规则悬空、制度空转折射的是法治信仰的缺失。人无信仰,就会心无畏、言无忌、行无序,变得恣意妄为、不加约束。法治国家、法治政府、法治社会建设,依法治国方略的实施,是要靠党和国家工作人员以及全体公民来推动和实现的。只有让法治成为全民信仰,民众才能认同法治的实践