党领群治:十八大以来农村社区协商的经验成效与路径优化北大核心CSSCI

基层协商民主的正式确立与深入推进在组织和引导村民有序参与基层治理方面发挥了一定的积极作用,并发展成为我国基层民主政治实施的重要方式。中共十八大以来,农村社区协商民主实践风起云涌,取得长足发展,农村社区协商民主运行体系初步建立,以协商共治为导向的农村社区治理机制逐步生成,农村社区协商的制度体系不断完善,农村社区协商民主的基础地位日趋稳固。然而,农村社区协商的成长并非一帆风顺,遭遇到外部推力过强与内源动力不足、理论假设与实际条件不符、成本与收益不对等等一系列的结构性摩擦。为寻求突破,其未来之路应当与各地农村的村情、民情、社情、经济发展状况的具体情境相融合,在不断地优化中梯次推进。     

推动政协协商向基层延伸的实践探索

正淮安市洪泽区政协认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,推动政协协商与基层协商有效衔接,充分发挥政协专门协商机构在国家治理体系中的重要作用,把政协的制度优势转化为社会治理效能,全力构建镇(街道、园区)、行政村(社区)、企事业单位"有事好商量"协商议事平台,有序推动基层人民群众参与公共决策和基层社会治理,推进基层协商民主建设。     

农村社会治理中的协商民主

随着新时代农村居民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的逐步显现,农村社会治理也面临着许多新情况新问题。通过系统分析浙江省浦江县花桥乡实行协商民主开展农村社会治理的创新实践发现,以协商民主为平台开展农村社会治理,可以充分保障普通村民的民主参与、民主管理、民主决策和民主监督等权利,能够夯实基层治理的群众基础,融洽干群关系以及增进干群对于基层治理的共识,成功化解各种误解和矛盾,凝心聚力破解基层治理难题,从而有效促进农村社会精细化治理。因此,在实施乡村振兴战略中,需要探索建立由基层政府、村级组织、社会组织、普通村民等多元主体参与的协商民主机制,加强自治、法治、德治相融合的基层治理体系建设,构建共建共治共享的农村社会治理格局,推进国家治理体系和治理能力现代化。     

提升社区协商水平 寻求基层治理最大公约数

正《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步明确了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务,特别是对增强基层议事协商能力作出的新部署,为全面深化城乡社区协商工作带来了新的机遇。甘肃民政将积极探索社区协商有效形式,有序引导社区居民参与社区治理,不断提升社区协商水平,着重在"四化"上下功夫,坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,有力促进社区和谐与文明进步,全面推进社区治理体系和治理能力现代化。     

逻辑与现实:从基层治理制度创新看基层协商民主

基层治理制度创新与协商民主互为依托、形成合力,基层协商治理才能实现善治。逻辑上,推进基层协商民主在形式上要依靠基层治理制度创新,合理的基层治理制度创新则应以协商民主为前提。而现实中,某些基层治理制度创新缺失协商民主的前提环节,也经不起协商民主考验,甚至协商民主被不合理的"创新制度"裹挟,反而使协商民主流于形式和平庸。     

行政规范自治：社区协商治理的向度、过程与进路——基于多案例社区比较

党的二十大提出坚持大抓基层、加强城市社区党建工作的鲜明指向。社会治理重心下移的广泛实践使城市社区如何衔接好自治与行政的关系,探索出中国式现代化的社区治理道路成为当前的重要课题。其中,社区协商作为治理进路之一,考察其在现阶段如何实现自治与行政关系的制度化衔接具有重要意义。结合已有研究将共识塑造和行政惯习作为认识我国社区协商治理的功能向度,并选取了民政部协商典型案例中的三组个案进行比较分析后发现,社区居委会从民意整合到共识回应的衔接推进构成了社区协商治理过程。该过程一方面表现为居委会的能动性作用,另一方面表现为上级部门以行政问责与资源下沉等方式实现对社区自治的规范性约束,使前者在约束性框架内开展活动,二者共同构成了社区协商治理进路。由此展现了我国基层协商民主作为社会治理体系中纵向衔接行政体制与基层自治的重要组成,其中,行政力量正成为引导和培育社区自治的能动要素,行政规范自治的过程推动了基层民主实践走向中国式现代化的制度契合。     

农村社区组织的功能与建设

农村社区组织是现行农村基层组织体系中的重要组成部分,是当前农村极为重要的治理主体,其在社区治理和基层民主建设中发挥着重要作用。在推进乡村治理体系能力建设中,应重视农村社区组织建设,合理确定农村社区组织的治理空间和功能,充分发挥其在乡村治理中的积极作用。     

基层协商民主:农村社区治理创新路径

社会主义新农村建设背景下,基层协商民主成为农村社区治理创新的路径之一,这也是农村居民真正当家作主的体现。当前,我国农村基层协商民主建设仍处于起步阶段,只有积极发挥政府管理与社区自治的联合作用,建立健全农村基层协商制度,才能推动农村基层民主政治的发展。     

河南省市县政协参与基层社会治理的实践研究

<正>社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,市县政协作为社会主义协商民主的重要渠道和国家治理体系的重要组成部分,承担着政治协商、参政议政、民主监督、凝聚共识等职能,与基层社会治理的发展需求和理论逻辑高度契合,对推进基层治理现代化具有重大现实意义。市县政协作为人民政协制度在基层载体的重要抓手和统一战线组织,是基层协商民主的重要渠道和专门协商机构,其组织的广泛代表性和政治的巨大包容性与构建基层社会治理新发展格局的共建共治共享新模式高度契合。本文以浙江、江苏两省为例,具体分析河南省市县政协参与基层社会治理的经验与不足,提升基层决策的科学化、民主化水平,     

扬州市:城乡社区协商民主的实践与思考

正协商民主是基层民主实践的重要环节,2015年下发的《关于加强城乡社区协商的意见》为稳步推进城乡社区协商指明了方向。党的十八大以来,江苏省扬州市积极推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化建设,解决群众的实际困难和问题。一、扬州市基层协商民主的基本经验(一)鼓励多方参与,推进协商主体参与多元化一是引导居民积极参与。基层民主协商,最大困难是居民参与度偏低。近年来,扬州市利用网格     

推进社区协商制度化建设的问题分析和对策建议

社区协商是指社区居民及社区内外多元主体,通过平等对话、理性商讨、公开审议等途径,就社区公共事务表达诉求、沟通交流、形成共识的民主形式。社区协商是协商民主体系的重要组成部分,是基层协商的重心所在。社区协商的核心是社区内外平等主体间基于理性的公共协商,实质在于扩大社区居民有序的政治参与、维护社区居民合理诉求和合法权益。推进基层协商制度化,需要系统总结我国社区协商的发展现状,分析存在问题,不断完善社区协商制度和     

基层协商民主发展研究——以重庆市九龙坡区为例

一、基层协商民主的顶层设计和地方探索 (一)中央关于发展基层协商民主的基本精神 中央将协商民主作为中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势, 党的群众路线在政治领域的重要体现,深化政治体制改革的重要内容.党的十八大和十八届三中、 四中全会明确要求推进协商民主广泛多层制度化发展,建设社会主义政治文明,推进国家治理体系和治理能力现代化.2015年2月印发的 《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)对发展基层协商民主做出重要部署.     

使基层协商民主更好的运转起来——观念更新、利益兼容与治理绩效累积的三位一体

经过长期的演化与发展,基层协商民主已经成为了地方治理中的常态,制度化的痕迹日渐明晰。然而,基层协商民主的实践存在着分化,差异在于制度化的程度,制度形成的规则是否成为了基层协商民主日常生活的一部分,成为生活习惯与生活方式。进一步理顺基层协商民主的内在联系,发挥基层协商民主的作用,拓宽基层协商民主的实践空间,需要回到基层协商民主成长的制度化路径,挖掘正式规则与非正式规则中的某些要素。因此,有必要建构基于价值导向、政策执行与结果绩效相统一的基层协商民主三位一体模型机制,强调观念更新、利益兼容、治理绩效累积是协商民主有效推进基层治理的结构性原因,使得基层协商民主更加有效地运转并朝着更加成熟定型的方向发展。     

议事·学习日：一种新的基层协商民主形式--农村社区治理创新的莒县实践

借助创建“全国农村社区管理和服务创新实验区”的契机，山东省莒县以“议事·学习日”制度探索了一种农村社区治理的新形式，用切实有效的基层协商民主机制保证民生为本的执政理念落到实处，实现了农村社区治理“自上而下”与“自下而上”的良性互动。莒县的案例为农村社区治理提供了一个充满创意的理念和可推广、可借鉴的实践样本。     

协商治理赋能基层治理现代化

正习近平总书记视察江苏时明确要求"在率先实现社会主义现代化上走在前列",为"十四五"乃至更长时期江苏发展指明了新航向。2021年1月28日,中共中央政治局会议审议《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》并强调指出,推进基层治理体系和治理能力现代化建设,是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。协商治理是协商民主理论在治理领域的实践和应用,在基层治理中具有重要意义。构建框架体系完备、配套机制健全、平台载体高效、文化氛围优良的基层协商治理体系,赋能基层治理现代化建设。     

周恩来协商民主思想及其当代启示

周恩来协商民主思想历经萌发形成、根本转变、发展成熟和探索实践阶段,从历史主体视阈看,主要有三方面:坚持中国共产党的领导是协商民主的正确方向和本质所在;与各民主党派的政党协商是协商民主的中坚力量和动力所在;以人民群众为中心的基层协商民主是协商民主的力量之源和根本所在。新时期,进一步学习和研究周恩来协商民主思想,对发展中国特色社会主义协商民主,坚定制度自信,推进国家治理体系和治理能力现代化,意义重大。     

基层政协践行全过程人民民主的实践着力点

<正>习近平总书记在党的二十大报告中指出,全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。人民政协作为专门协商机构,是践行全过程人民民主的重要载体,在推进基层治理协商民主方面具有重要地位与独特优势,对于中国特色社会主义的民主政治建设及中国式现代化实现均有着重要意义。在国家治理的基层场景中,推进全过程人民民主是实现国家治理目标的重要路径,也是优化地方治理的重要工具。人民政协作为推进全过程人民民主的重要形式,在构筑共建共治共享的城乡社会治理体系过程中发挥着重要作用。     

推进基层协商民主制度化

党的十八大报告提出了 "社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式"的论断. 在党的代表大会报告中这是第一次正式提出社会主义协商民主概念, 标志着社会主义协商民主理论的正式确立. 党的十八届三中全会进一步提出:"开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督". 发展基层协商民主,符合我国国情,符合中国特色社会主义政治制度要求, 对于充分调动基层群众参与基层经济社会发展事业的积极性具有十分重要的理论意义和现实意义.     

社区协商的困境、调适与超越——基于武汉市W社区的调查

对于协商民主和基层治理的关系,学界主要从功能论和技术论两种视角阐释社区协商的制度价值和工具策略,忽视了微观治理场景对协商民主合法性的影响,由此带来民主旨趣与协商技术、行政主导与居民参与之间的张力问题。基于对武汉市W社区的田野调查,可从整体性视角研究社区协商困境的破解之道,通过历时性呈现W社区公共事务协商的不同阶段,阐发权威式协商和自主性协商的优势和局限。而政社联动型协商可以弥补既有社区协商模式的不足,较大程度地重构政府、社区、居民等多元主体之间的权责利关系。凭借政社联动和技术融入,社区协商的具体场景可以回应其合法性和程序性之间的张力弥合问题,并以利益共识为纽带统合社区协商的价值追求和策略趋向。在一定程度上,W社区协商实践可以为城市基层协商的创新提供一些参考,但仍需要警惕“名实分离”的象征性协商形式的出现。     

基层政协推进政协协商的实践与探索

<正>党的二十大报告指出,要“完善协商民主体系,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,健全各种制度化协商平台,推进协商民主广泛多层制度化发展”。政协协商作为中国特色协商民主体系的重要环节,是我国独有的协商民主形式。市县政协处在政协系统的最基层,处在履行“传递下去、凝聚起来”政治责任的“最后一公里”,新形势下推进基层协商民主是做好政协工作的重大课题。结合福建省南平市政协工作实际,谈谈基层协商民主的实践与探索。