专职代表制与我国人民代表大会制度的完善

如何进一步坚持和完善人民代表大会制度 ,是当前我国政治体制改革面临的一项重要任务 ,而推行专职代表制则为完成这一任务提供了一个值得探索的途径。推行专职代表制涉及诸多方面的问题 ,本文首先对专职代表制的产生、发展和现状加以了介绍 ,然后分析了推行专职代表制对进一步完善人大制度的作用 ,并结合实际提出了推行专职代表制所必须具备的几个条件     

论我国人民代表大会专门委员会体制的完善

坚持和完善人民代表大会制度是我国推进民主进程的必经之路。但目前,人大难以充分行使它的宪定权力,人大代表作用发挥也不够。为充分体现最广大人民的根本利益,实现真正的“议行合一”,在坚持人民代表广泛性的兼职代表制与追求严格、高效的专职代表制之间,完善专门委员会体制是一条值得探索的有效途径。适当地增设专门委员会的数量,并适当地扩大其职权,加强专门委员会的监督功能,并使其程序化、规范化,如此增强专门委员会的作用,为人大和人大常委会行使职权提供组织基础和保障,将强有力地提高人大和宪法的权威。     

治村模式有新举

正河南省中牟县白沙镇实行"家庭联户代表制",是农村自治模式的新创举。这个制度紧扣民主决策、民主监督和民主管理,形成了村民自治"无断层"的管理体制。家庭联户代表制的架构家庭联户代表制主要有三大制度。村民组委员会制度。村民按照自主结合、民意推选联户代表的原则,每个农户推选一名家庭代表,每10户组成一个联合体,从10名家庭代表中推选一名联户代表,任期三年。村民组委员会由村民组长和组内全体联户代表组成,     

国外议员制对完善我国人民代表大会制度的启示

正人民代表大会制度是我国的根本制度,在我国政治生活中居于主导地位。随着经济社会的发展和国际国内形势的变化,我们需借鉴国外议员制取得的成功经验以完善我国人民代表大会制度。在此过程中,我们需逐步提高人大代表的文化素质、逐步规范人大常委会组成人员和代表的年龄条件、设置适当比例的各级人大专职代表。     

当前人大代表工作中的几对突出矛盾

我们国家的人大代表工作正在发生日新月异的可喜变化,但目前仍然存在一些相互矛盾的方面,严重制约了人大工作的开展和人大权威的实现。这些矛盾突出的有六对:1.强调代表结构与代表先进性之间的矛盾。代表结构主要指各行业、各党派(包括无党派人士)、各民族、各性别等在代表总数中各占一定比例。兼职代表制要求社会的各行各业、各民族、各性别等都有一席之地,以便更好地发出自己所属团体的声音,保护自己所属团体的利益。这是一种自然比例要求,是一种硬指标。代表的先进性是指代表应在本级行政区域内具有精英意义,包括品质、业绩及一定的知名…     

我国人大代表专职化的现实障碍及其未来发展

本文谈及了目前在我国人大代表不宜完全专职化的几个原因,并就现行的人民代表大会制度的完善,借鉴人大代表专职化的要求和长处,提出了一些改革的建议。最主要的是认为应该实行完全专职的人大常委会委员和兼职的一般人大代表并存,并尽可能实现人大代表的直接选举。     

浅析人大代表的专职化

一项制度的完善与发展很大程度上有赖于制度主体的完善与发展。人大代表专职化是完善和发展我国人民代表大会制度的一项重要措施。从广义上而言,人大代表专职化是一项以代表产生方式的权威性为前提,以代表任职专门化为形式,以代表素质专业化为内容,以完善代表责任追究为保障的系统性制度机制,有利于代表更好地行使人民赋予的管理国家的权力。     

家庭联户代表制:破解村级换届困境——河南省中牟县白沙镇创新村民自治的探索

面对农村社会治理中出现的一些新情况、新问题,河南省中牟县白沙镇积极探索创新基层民主形式--家庭联户代表制.建立了"村民--家庭代表--联户代表--组、村、镇"间的层层互动模式,延伸了农村管理体制末端的管理链条,将原本松散的农民有机地组织起来.这种基层民主管理模式,适应了当前农村经济社会的快速发展.也破解了组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题,较好地实现了广大农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督.     

充分发挥乡镇人大制度的作用是进一步实现基层民主和法制的基础

乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关,是我国根本政治制度的基础环节,如何发挥乡镇人民代表大会的作用,推进基层民主和法制建设这是关系到加强基层政权建设的大问题。加强人大宣传工作,增强全社会对人大工作重要性的认识;明确职责,实现代表依法履职全覆盖;完善工作机制,促进乡镇人大工作制度化;丰富代表活动,推动乡镇人大代表活动经常化;注重落实,提高代表建议、批评和意见办理的实效;突出重点,强化乡镇人大监督职能是充分发挥乡镇人大作用的改革思路。通过改革,以促使乡镇人大权力回归,为实现人大制度的整体权威和全面崛起奠定最坚实的基础。     

变决策研究的"空投"为实投

我们的党和政府为了实现决策民主化、科学化,对决策研究给以了极大的重视,除各级党委、政府设立专门的决策研究部门以外,还广泛地重视全社会各个方面的决策研究工作.目前,一个专职的、兼职的、业余的决策研究网络正在形成,与之相适应的是一支宏大的、专职的、兼职的、业余的决策研究队伍正脱颖而出.这些研究机构和研究人员,在各级各类的决策中正在扮演着越来越重要的角色,发挥着越来越重要的作用.但是,就现阶段的情况来看,决策研究、决策咨询中也出现了一些值得注意的问题.     

公共预算启动中国乡镇人大的制度改革——以温岭新河人大预算民主恳谈为例

温岭新河从乡镇人大行使审查批准预算的职权为突破口,借用"民主恳谈"形式对预算草案进行初审和大会审议,增加会期让代表充分审议预算草案,引入预算修正概念丰富代表议案及成立人大财经小组作为预算监督机构等举措,启动了中国乡镇人大制度的系列改革.新河的"预算民主恳谈"源于温岭独创的"民主恳谈"形式,也得益于温岭多年来"民主恳谈"的操练,但其却逐渐淡出了"民主恳谈"的固有框架,开始迈向公共预算的制度基础--人大审批预算和监督预算执行.让"预算民主恳谈"激活现有的人大制度,使人大成为公共预算的主角,真正行使宪法和法律赋予的职权,是新河改革所蕴含的重要意义.     

论人大监督机制的创新

从我国政治实践和政治文明的要求出发,人大监督机制创新应包括两方面的内容:一是完善已有的制度,构建新的制度,形成完备的制度体系,使人大监督关系中的权利义务关系由一系列的制度设计所界定;二是赋予人大监督机制以正义价值,实现制度正义,也就是使制度安排凝结着“正义法治价值”。     

关于人大代表专职制的思考

1990年以来,理论界开始讨论人大代表专职制问题,涉及到其实施的必要性与可行性、实施步骤及对民主进程影响等方面都存在分歧.就发展方向来看,代表专职制是人大制度建设目标之一,必将对中国民主政治建设产生深远的影响.由于其实施的复杂性和对政治社会影响的全面性,在现有的条件下推进人大代表专职化必将是一个较长期的过程.推进人大代表专职制过程中,要避免盲目性;要协调好人大与党政部门关系;同时要不断完善监督.     

选举制度的复合化:基于第三波民主化国家的实证研究

选举制度是第三波民主化国家的一项重要制度设计。比例代表制尽管是在第三波民主化国家分布最广的选举制度,却并没有普遍地导致极化多党制。这是因为采用比例代表制的大多数第三波民主化国家选择的是复合型的比例代表制,即通过缩减选区规模与设置政党当选门槛,来降低选举制度的比例代表性程度,从而避免政党体制的碎片化。进一步说,在第三波民主化中,不仅是比例代表制出现了复合化的趋势,而且选举制度在整体上都出现了复合化与合流的趋势,包括多数决定制向其他选举制度的转型、混合制选举制度的崛起以及比例代表制的复合化,其目的是通过选举制度设计来更好地实现政府效能与代表性之间的平衡。     

为祖国和人民作出新的贡献

今天我们在这里召开座谈会，中央和地方、专职和兼职、新同志和老同志的代表，大家欢聚一堂，热烈庆祝中华人民共和国成立60周年，隆重纪念人民政协成立和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年。     

人大立法坚持“以人民为中心”的理论基础与制度表现

坚持"以人民为中心"是人大及其常委会行使立法权的基本原则。我国宪法规定的人民主权原则、人民代表大会制度的逻辑内涵以及立法的政治属性等,要求人大立法以人民的意志为中心,以民主立法获得智慧和力量,最终以人民群众的根本利益作为人大立法的根本要求。以人民为中心开展立法活动,要坚持党的领导、人民主体地位、人大主导、民主立法,以人大立法的人民属性为理念和方法,检视和改进立法制度与立法程序。     

民生实事项目代表票决制：破解地方政府“民生难题”的制度创新

作为关乎国家长治久安的根本性议题，民生问题是中国政府必须高度重视和首要解决的重大课题。由于长期以来，民生问题主要由政府自己定自己办，特别是政府与群众在视角上的差异等因素，地方政府在解决民生问题时往往面临“政府决策与群众需求相脱节”“有限资源如何合理配置”“项目推行难”等难题。民生实事项目代表票决制是浙江省在新的历史时期，坚持以人民为中心的发展思想，将民生项目的制定引入人大制度轨道，通过多主体参与来解决民生难题的实践创新机制。它通过民意聚合机制、民主决策机制和监督评估机制，分别实现了决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合，并发挥了推进地方政府民主决策、确保公共资源合理配置、保障民生项目有效落实、发挥地方人大职能作用和构建地方新型治理格局等五种基本功能，成为当代中国地方人大破解民生难题、发挥代表职能和优化地方治理的一种制度创新。     

我国人大会期制度的宪政价值及其实现

我国人大会期制度的原则性缺陷导致了人大会期实践的随意性和理论上的纷争。作为人民代表大会制度的重要组成部分,人大会期制度与宪政紧密相连,体现了人民民主、权力保障、权力制约等宪政价值。为了实现人大会期制度的宪政价值,必须从我国的实际出发,以充分发扬民主、切实履行法定职权为基点,循序渐进地完善人大会期制度。     

论人大代表比例构成的历史必然和发展逻辑

我国人大代表比例的构成既来源于执政党对代议制中体现人民当家作主的深刻维护,也来源于我国特殊的国情特征。从制度预设的视角看,适宜的比例结构规定成为我国人大制度的价值目标。改革开放以来,随着社会变迁和阶层分化,我国人大代表中的比例结构发生了明显的变化,领导干部过多的现象实际上反映了追求国家经济发展的暂时性政治特征。十届全国人大五次会议提议增加农民工代表以及妇女代表的比例,体现了在新的形势和条件下的我国人大政治制度新的发展理念。未来我国人大代表的比例结构发展逻辑是更趋合理和理性,应该看到由此带来我国人大制度的深度变化,一方面是代议议程更加契合代议的原意,另一方面是代表制度的规模也将有所改善,更加增强其有效性。     

从衡阳贿选案看地方人大选举制度的改革与完善

地方人大贿选的本质是金钱政治、权钱交易,它给国家和社会造成的危害是严重的。衡阳贿选案是地方人大贿选中较为典型的案例,深刻地暴露出我国地方人大选举制度的设计缺陷,如候选人提名制度不合理、缺乏相应的竞选机制、监督机制和处罚机制不完善等。推进地方人大制度的健全和完善,要建立规范的代表候选人提名制度,扩大选民和代表联合提名候选人的比例;在选举中切实落实差额选举制度,引入正当竞选机制;健全监督机制,加大处罚力度。