重新修定《人民政府组织法》

国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,关键问题是实现政企分开。这就要求转变政府职能,即实现政府的经济管理职能与国有资产所有者职能的分离。为此必须以专门的代表行使国家所有权的机构,代替政资不分的行政机构。要建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效与市场经济相适应的现代化行政管理体制,必须选择“小政府大社会”的模式。要借鉴国外经验,强化行政法制,把国家机构改革纳入法制的轨道,即根据建立社会主义市场经济体制的要求,重行修改制定从中央到省市县各级的《人民政府组织法》,并     

政要纵论政府职能转换

政府管理创新四要点政府管理创新,关键要进一步转变政府职能,抓好四个环节:一.坚决实行政企分开。把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境,运用经济手段和法律手段管理经济。二、加快推进行政审批制度改革。各级政府及其部门要全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,加快投资体制改革,确立企业投资主体地位,使行政审批走向制度化、     

真正放活国有中小企业尽快转变政府职能

事实证明,政企不分——政府对国有企业及经济活动过分的行政干预,是国有企业失去活力以及政府职能错位的重要原因,也是腐败现象的体制性因素。政企分开路在何方?经济学家、政府官员和企业家们众说纷纭。国家作为国有企业的所有者(出资者),那么政府作为所有权代理机构对企业进行干预,甚至是行政干预就是不可避免的。因此,关键不在于是否干预或行政干预的问题,其实西方现代企业制度中董事会就要对企业     

从战略上调整国有经济布局

当前国有企业改革和发展的主要措施有: 实行政企分开。要改变政府直接办企业、管企业,同时要企业承担办幼儿园、办学校、办医院等社会职能的这种职能错位的状况,使企业以独立法人的身份走向市场、自主经营、自负盈亏,政府通过持股机构行使国有股东的权利,对企业债务承担有限责任。     

股份公司制 国有企业制度创新的主要形式

江泽民同志在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体”。这就再次强调了股份公司制是国有企业改革的主要方向和主要任务,它对于实现国有企业的制度创新,提高国有资产的配置效率具有重要的指导意义。     

建立现代企业制度产权关系的对策

清晰的产权关系是现代企业制度的基础,要在国有企业建立现代企业制度,明晰产权是关键。武汉市国有企业比重很大,是经济发展的重要基础,国有企业产权制度的改革是建立现代企业制度绕不过的课题。我国国有企业产权不明晰,表现为政府作为国有资产所有者的职能与政府的社会经济管理者职能搅在一起;表现为所有权被肢解,无人真正对国有资产负责;表现为所有者权益不到位,缺乏对国有产权代表的有效监督。这些问题,在所有国有企业、包括已经进行现代企业制度改革的国有企业中普遍存在。解决这个问题的出路在于从根本上改革国有资产管理体制,按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,建     

对转变政府职能与创新企业制度的几点认识

对转变政府职能与创新企业制度的几点认识乐平市人民政府一、转变政府职能，实现政企分开，是建立现代企业制度的有力保证１９８４年党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》中就明确指出我国国有企业改革的目标是：使处于政府机构附属地位的国有企业．特别是大中型...     

政企分开三难挡道

国有企业改革是今年经济体制改革的重点。政企不分、产权界定不明、企业包袱沉重等问题是国有企业建立现代企业制度的“拦路虎”。尽管一个时期以来经济理论和改革实践对这些问题有较深入的探索,但至今仍然存在着理论上的某种混乱,存在着实践上无法操作的矛盾。政企分开——一个难解开的“扣儿”建立现代企业制度,就是要有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分离,使国有企业由计划经济体制下的政府行政机构附属物,真正     

谈现代企业制度与审计监督

谈现代企业制度与审计监督刘军江泽民总书记在十五大报告中指出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，进一步明确国家和企...     

国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)的通知

国办发〔2 0 0 0〕 64号 (二○○○年九月二十八日 )国家经贸委会同有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范 (试行 )》已经国务院同意 ,现转发给你们 ,请参照试行。国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范 (试行 )根据党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的要求 ,为推动国有及国有控股大中型企业 (以下简称企业 )建立现代企业制度和加强管理 ,制定本基本规范。一、政企分开与法人治理结构(一 )政企分开。政府通过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份的企业行使所有…     

建立现代企业制度必须卸掉企业三大包袱

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,必须解决好国有企业面临的历史债务、富余人员、企业办社会、养老和医疗费用等一些重大问题,这些问题如果得不到解决,企业正常的生产经营难以维持,建立现代企业制度也很难有实质性进展。因此,解决好这些问题,是建立现代企业制度     

以行政文化建设引领政府职能转变

要顺利实现政府职能的转变，一定要大力倡导和建设行政文化，靠行政文化引领职能转变。要创新行政观念文化。牢牢确立“科学”、“高效”、“让群众满意”等行政理想；牢牢确立“为民服务”、“为民造福”等行政价值，并以此作为职能转变的价值追求和目标取向。要创新行政制度文化。树立用制度管权管事管人的意识，在制度建设上下功夫，制度建设过程就是深化改革的过程；深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要创新行政行为文化。坚持求真务实，实干兴邦，克服形式主义、官僚主义；坚持廉洁奉公，风清气正，任何时候都把人民利益放在第一位，不谋求任何私利和特权，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。     

温家宝总理在十届全国人大二次会议上的政府工作报告(摘登)

各级政府要全面履行职能 ,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时 ,更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制 ,提高政府应对公共危机的能力。要加快政企分开 ,进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构 ,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时 ,加强对中介机构的规范和监管。适应新形势改进管理方式和方法 ,提高行政效能和工作效率。坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制 ,保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决…     

中国城市化的制度经济学分析（三）

(接2006年第5期第199页)4当前中国城市化的制度改革及其分析4.1当前制度改革的指导思想及其分析“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”(下面简称建议)指出,要遵循城市化发展的规律,结合自身的特点,进行深入的改革。而“加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。要推进行政管理体制改革,就需要做到政企分开,合理确定政府和市场的角色。发挥市场调节的基础性作用,转变政府职能,使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能。从制度经济学角度看,由于制度改革的“路径依赖…     

政府职能转变的目标要求

从公共行政的内容和范围上看,政府职能主要由政治、经济、文化、社会服务等职能构成。加快转变政府职能,要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府应该管的事情一定要管好。在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻行政许可法,继续深化行政审批制度改革,进一步清理、减少和规范行政审…     

从转变政府职能入手加快政企分开

从转变政府职能入手加快政企分开白津夫国有企业制度改造与创新的一个根本问题就是解决政企关系问题，这是我国企业改革特殊性问题。在市场经济国家，政府与企业同为市场主体，其关系是明晰可分的。而在我国国有企业制度下，政府与企业具有千丝万缕的联系，是很难分开的，...     

“政松党严”不妨一试

在国有企业转制过程中,党组织的党内监督机制要适应其发展变化的运作规律,就要探索并建立新的监督机制。 笔者认为,要建立“政松党严”的管理形式,以保证党在国有企业的政治领导权。 近几年来,随着“政企分开”改革力度的加大,政府下放给国有企业的权力正在逐步到位,国有企业主管部门对企业生产经营活动中的资产运作控制也基本放开。然而,政企分开过程中政府与企业之间权力变动后的约束制衡机制,却没有随着权力的划分和转移而相应地建立     

国有企业引入资本经营机制的几点思考

建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向,国家将通过这一制度的建立,来实现政府对国有企业或国家控股企业的监管,以达到国有资产保值与增值之目的。但从全国目前情况看,国有企业还存在相当多的问题,诸     

"十一五"行政管理体制改革思路

党的十六届五中全会明确指出要着力推进行政管理体制改革，足见行政管理体制改革相对于其他领域的体制改革的重要性。在新形势下，着力推进政府管理体制改革，是解决我国经济和社会发展中诸多突出矛盾和问题的迫切要求，是深化其他领域改革的重要前提，也是全面提高对外开放水平的客观需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)强调，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。     

正确处理“新三会”与“老三会”的关系

国有企业的改革和发展 ,关系到我国改革开放和现代化建设的全局。１９９３年党的十四届三中全会提出 ,国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度 ,并对此作了全面阐述。从１９９４年以来 ,我国大多数国有大中型企业按照《公司法》进行了公司化改制 ,探索了国有企业建立现代企业制度的途径 ,摸清了在国有企业中建立现代企业制度需要解决的难点问题和需要推进的配套改革。在正确处理“新三会”(董事会、监事会、股东会 )与“老三会”(党委会、工会、职工代表大会 )的关系上取得了一些经验。现代企业…