新时代“枫桥经验”:从治理方案走向治理范式

从经验到理性、从做法到方法,从“一地”到“全局”,新时代“枫桥经验”不断完善健全理性知识体系、制度规范体系、实践适用体系,逐渐成为具有中国特色的治理范式。在习近平法治思想指引下,新时代“枫桥经验”始终深植于中国基层治理实践,坚持把传承中华优秀传统治理文化和借鉴国外法治有益成果紧密结合起来,形成了具有鲜明特色的“共同治理、柔性治理、源头治理”理念,呈现出“平安大家建、矛盾柔性化、风险源头治”的范式优势。全国“枫桥式工作法”作为治理范式的实践载体,生动彰显了新时代“枫桥经验”的特色理念和范式优势。总体上,治理范式论具有理论统摄功能,对社会治理实践具有现实的解释力,有助于推动新时代“枫桥经验”超越现象走向本质,有助于构建中国自主的社会治理知识体系,有助于加强国际社会的理解与认同。     

“枫桥式公安派出所”的源流、价值与构建

打造"枫桥式公安派出所"是公安机关创新和发展"枫桥经验"的实践探索。以"枫桥式"的标准来建设公安派出所,目的是适应新时代的新形势、新需求,借鉴"枫桥经验"做法,着力增强公安派出所保卫国家安全、维护社会治安大局稳定的能力,提升联系群众、服务群众、组织群众的水平。本文通过分析"枫桥式公安派出所"的源流,概括其主要特征,并总结其价值意义,在此基础上,提出加强党的领导、坚持群众路线、聚焦化解矛盾、坚决守护平安、推进"三治"融合等构建路径。     

新时代“枫桥经验”下社区矫正对象再犯预防治理研究

“枫桥经验”是党领导下的中国基层综合治理经验,是成功的本土实践,对社区矫正工作具有重要的示范意义和参考价值。我国社区矫正对象再犯预防工作存在诸多治理困境,体现为矫正软文化建设不成熟、矫正综合治理协同不畅和监管治理权威不足。“枫桥经验”的精神内核与社区矫正对象再犯预防治理的要求高度契合,在治理理念、治理主体、治理路径和治理手段等各个方面都有相通性。当前的社区矫正对象再犯预防治理工作有必要借鉴新时代“枫桥经验”,形成“枫桥式”治理路径,即重塑“人本”精神的德治模式、融入“综治”经验的自治模式、采用“多元”法律的法治模式和拓展“四前”预防的智治模式。     

“枫桥经验”产生在枫桥的多维探析

“枫桥经验”是中国式基层社会治理的典型代表,是党治国理政的重要参考。作为一个地方性经验,最初能被最高领袖毛泽东主席赏识并向全国推广且在此后60年中始终被树为全国标杆,其必然蕴含着丰富内涵和理论价值。当前既有的学术研究主要着眼于“枫桥经验”的核心要义和治理实践等维度,而较少地从“枫桥经验”产生的历史条件出发阐述其最初产生的内生逻辑。因此,有必要将研究视角重新带回“枫桥经验”产生的起点,对其产生的内生基础和外在条件展开多维探析。通过研究发现,深厚的文化底蕴构成“枫桥经验”产生的内生基础,良好的经济基础提供“枫桥经验”产生的物质条件,优良的革命传统镌刻“枫桥经验”产生的红色基因,领袖的青睐重用带来“枫桥经验”产生的时代机遇。上述因素之间相互交织,同频共振,全面地勾勒出“枫桥经验”从诞生到推广的内在逻辑,为我们深入探讨和分析中国式治理现代化提供了全新的理论视角和研究维度。     

“枫桥经验”的多维探究

"枫桥经验"是中国向世界贡献的东方经验和智慧。"枫桥经验"具有与时俱进的品格,是历史和现实的统一;"枫桥经验"的理论内涵虽然不断变化,但其以人民为中心的理念和精神始终没有变;"枫桥经验"不仅是理论的,更是实践的。"枫桥经验"具有多重社会价值,是社会自治、法治和德治相结合的基层治理模式,体现了国家治理与社会治理的良性互动。新时代"枫桥经验"的经验总结、理论提升和发展,应立足于坚持党的领导、以人民为中心并形成中国方案。     

涉外“枫桥经验”的可能性:一种社会治理学的地方研究取向

“枫桥经验”是源于中国基层的一种社会治理方式,并在治理原则、治理关系和治理主体等方面显示出与西方治理不同的经验特征。为满足涉外治理的现实需要,推动构建人类命运共同体,有必要将具有鲜明时代特性的“枫桥经验”推广至涉外治理领域。“枫桥经验”的产生、发展和创新与公安理论及公安实践的勃兴息息相关,建立涉外警务调解制度是实现涉外“枫桥经验”较为现实的路径之一,同时也有利于在华外国人管理服务体系的完善和发展。     

新时代“枫桥经验”——创新性表现及对广州基层社会治理的启示

进入新的历史时期,“枫桥经验”在基层社会治理领域获得了持续的创新与发展,主要体现在:丰富基层社会治理的社会化内涵、积极推进基层社会治理的法治化、以智能化推动基层社会治理“效能革命”,提高基层治理的专业化水平和坚持以党建引领基层治理现代化。基于此分析“枫桥经验”对广州加强和创新基层社会治理的借鉴意义,并提出对“枫桥经验”进行创造性转化,构造广州基层社会治理三个新的“增长点”:扩充基层社会治理目标内涵、激发调动社会要素的活力和注重基层社会治理的“中西贯通”。     

党建引领“枫桥式”基层治理的井研样本

党建引领下的“枫桥式”基层治理，既是加强党对基层全面领导的重要方式，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，还是保持基层活力与秩序平衡的重要切入点。井研县党建引领“枫桥式”基层治理，是继承推广“枫桥经验”的典型，又形成了具有鲜明时代特征和井研特色的基层治理样本。新形势下推进党建引领的“枫桥式”基层治理，必须发挥引领作用，聚焦突出问题，依托各级载体，提升智治水平，坚持法治保障。     

枫桥式警务模式的独特性与实效性研究

党的十九届四中全会报告提出,要坚持和发展新时代"枫桥经验"。公安部要求在全国公安机关开展"枫桥式公安派出所"创建活动,目前全国首批有100个派出所被命名为"枫桥式公安派出所",而这些派出所的警务模式可以称之为枫桥式警务模式。该模式的独特性体现为六个方面:在根本立场上坚持党性与人民性相统一、在发展路径上坚持独立性与包容性相统一、在思维方式上坚持系统性与个别性相统一、在立足根基上坚持发展性与继承性相统一、在规范执法上坚持原则性与灵活性相统一、在践行理念上坚持地方性与普遍性相统一。而枫桥式警务模式的实效性体现在维护社会治安、警务信息化、多维创新性、基本公共服务等四个方面。枫桥式警务模式的独特性丰富了警务模式的类型,而其实效性使其具有推广价值。     

打造平安小产品 做实为民大事业——记义乌市公安局上溪派出所

义乌是世界小商品之都,“一带一路”在此交汇,有147万流动人口和来自203个闰家和地区的55.4万境外客商近年来,义乌市公安局认真贯彻落实上级公安机关创建“枫桥式公安派出所”的部署要求,积极争取党委政府的重视支持,内促聱务精细化,外促治理现代化,全面落实防风险、保平安、护稳定、促发展各项措施,2017年获评“全国优秀公安局”。     

“互联网+”时代犯罪防控的理念与方法——基于“枫桥经验”的启示

作为基层社会治理的典范,"枫桥经验"蕴含着丰富的犯罪防控经验。"枫桥经验"顺应了犯罪防控从管控到治理的历史潮流,具有广泛社会参与、源头治理、贯彻复原性正义的犯罪防控特色。互联网+时代基于"枫桥经验"的启示,应当坚持犯罪防控社会化理念,利用互联网优势,构筑从事前到事后完整的犯罪防控体系。加强必要的法律制度建设,保护公民个人隐私权,提升民众参与防控的专业水平,确保社会防控的合法、有序、专业,为防控社会化理念的贯彻保驾护航。     

枫桥学派的形成和发展

“枫桥经验”是枫桥的干部群众鉴于社会治安形势的发展，提出的一些原创性的朴素的预防犯罪的观点和方法。国内一批专家学者多次实地考察、调研，以不同的视角阐述了其预防犯罪、维护治安的理论观点，逐渐形成了一个预防犯罪学学派，称枫桥学派。“枫桥经验”蕴含着的理念主要有：调解矛盾纠纷，消除犯罪诱因；强根固本，夯实长治久安基石；社区警务建设与社会安全阀的建立；民主与法治建设，群众是维护社会治安的主体等。     

预防性法律制度推动新时代“枫桥经验”建设之融合路径

新时代“枫桥经验”对于化解基层治理矛盾具有现实意义,加强预防性法律制度建设,推动新时代“枫桥经验”在“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”和自治、德治、法治“三治融合”有效融合,通过完善预防性法律制度体系建设,将权利话语融入新时代“枫桥经验”,并探索新时代“枫桥经验”中成熟的制度转化为预防性法律话语三方面路径实现有效融合,促进社会和谐稳定。     

数字枫桥“易联调”:生成机理、实践样态及基层治理创新经验

“互联网+政务”服务开展以来,各地结合治理实践,创造性地发展出数字“枫桥经验”、网上“枫桥经验”,呈现出众多的实践样态。重庆市公安局九龙坡区分局九龙派出所坚持以人民为中心,回应新时代发展的需要,从群众的需求出发,从实践中挖掘提炼出极具地域特点、时代特征的数字枫桥“易联调”网上矛盾纠纷调解机制和经验,满足人民群众的网上调解需要。从生成机理看,“互联网+”时代警察为民情怀与疫情防控碰撞出数字枫桥“易联调”,其中“互联网+”为数字枫桥“易联调”提供技术、观念等基础支持。数字枫桥“易联调”微信小程序包括九个一级模块及更多的二级、三级模块。数字枫桥“易联调”包含治理主体、治理环境、治理机制和治理效能等不同层面的基层治理经验,强调多元主体调解矛盾纠纷,积极营造良好的纠纷调解环境,建立良好的外部协同治理机制,实现调解便捷快速、高质高效,治理成效突出。     

社会治理“西畴新现象”的实践与启示

<正>国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大报告指出,要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。云南省文山壮族苗族自治州西畴县,认真学习贯彻习近平总书记关于社会治理的论述和考察云南重要讲话精神,进一步深入应用、践行和传承发扬“枫桥经验”“浦江经验”,坚持以人民为中心的发展思想,把群众需求、群众满意作为平安创建工作的出发点和落脚点,深入调研摸实情,广求民意聚民智,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,     

“枫桥经验”的时代内涵及对军队信访工作的启示

“枫桥经验”反映了社会治理的客观规律,蕴含着丰富的时代内涵：坚持以人为本,体现人文关怀;坚持群众观点,实践群众路线;坚持综合治理,确保一方和谐;坚持法治思维,创新治理模式;坚持与时俱进,不断开拓创新。“枫桥经验”对军队信访工作的现实启示：注重源头预防,切实改变军队信访上行态势;突出“事要解决”,在维护官兵和群众合法权益上下功夫;完善政策机制,确保军队信访工作的长期效果;善用法治思维,进一步规范军队信访工作;实行网上信访,提高军队信访工作效率和管理水平;加强队伍建设,为军队信访工作提供力量保证。     

社会资本视阈下基于“枫桥经验”推进邻避治理研究

"枫桥经验"是新时代国家坚持发展的促进社会和谐稳定的治理经验。"枫桥经验"蕴含并培育丰富的社会资本,后者有利于开展理性沟通、推进集体行动、提升制度绩效,是"枫桥经验"有效运行且历久弥新的重要因素。分析"枫桥经验"与社会资本的内在关系,对邻避治理具有重大启示作用。邻避治理危机实质是社会资本危机,坚持与发展新时代"枫桥经验",在基本秩序与社会结构中培育社会资本,通过提升公共信任、促进有效沟通,引导参与合作、拓展决策网络,完善制度规范、提升治理效能,实现邻避困境的有效治理。     

新时代“枫桥警务”在农村道路交通事故“减量控大”事前预防中的实践和探索

党的十八大以来,浙江省公安交管部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上,积极探索实践新时代“枫桥警务”,并全面应用于农村地区交通安全管理工作中,通过综合治理、源头治理、依法治理、科技治理,不断夯实交通“大平安”基层基础,使得农村地区交通安全形势逐年好转。但是,随着新形势、新业态、新风险的变化,农村道路交通在人、车、路、环境、管理五个方面仍然存在许多薄弱环节。“十四五”时期,应进一步丰富和发展新时代“枫桥警务”的内涵,加快构建完善新形势下农村地区交通安全“党政领导、部门协同、全民参与、信息引领、协同共治”的综合治理格局,实现“减量控大”,事前预防交通事故,为农村地区交通安全治理体系和治理能力现代化贡献浙江方案、浙江力量。     

社会治理视野下德治体系构建的实践路径——基于“枫桥式”五维德治体系的整体性实践叙事

在当前社会转型期,德治教化在推进中国式社会治理现代化实践进程中具有重要价值。既有的德治相关研究或深耕理论,或解析德治实践的现状,未能较好地反映德治教化中的整体性实践探索和运行机理。浙江诸暨聚焦“枫桥经验”蕴含的德治元素,探索构建了“枫桥式”五维德治体系的整体性实践方案,从叙事的实然图景揭示中国式现代化语境下的德治逻辑,为各地推动德治实践创新带来了五个方面的启示：一是坚持以制度创新统摄多样化德治实践创新,二是坚持适应中国式基层社会治理现代化的目标要求,三是坚持点状创新与系统创新相结合的重要原则,四是坚持运用规律与具体创新相结合的基本方法,五是坚持地方创新与顶层设计相结合的实践路径。     

新时代“枫桥经验”的历史坐标与时代贡献

在60年的社会变迁中,新时代“枫桥经验”坚持党的领导与依靠人民相结合,在正确的方向上凝聚强大的治理力量;坚持传统优秀治理资源与现代新型治理方式相结合,在“守正创新”中应对时代新问题;坚持发展地域特色与复制推广应用相结合,在互动交流中相互借鉴、共促发展。在宏大的历史坐标中,新时代“枫桥经验”为中国地方性治理乃至发展中国家基层治理现代化提供了一个“国家—社会—人民”有机统一的新结构、一种“三治融合”协商民主的新经验和一条“科技赋能”共治共享的新路径。新时代“枫桥经验”成为中国式基层治理现代化的典型代表,为世界其他国家尤其是发展中国家实现基层治理现代化提供了新智慧、新模式和新方案。