"执行难"如何破解

2005年12月24日,随着《行政强制法》草案正式提交全国人大常委会一审,中国在依法行政、建设法治政府的道路上,再次迈出了历史性的一步。在行政管理事务日趋复杂、公民权利意识日益高涨的现实态势下,如何合理规制最有效、最严厉、同时也是最危险的行政强制权?如何在保证政府权威与保护公民权利之间达到平衡?在构建和谐社会的时代语境下,行政强制立法如何表达对弱势群体的特别关爱?如何植入应有的人文关怀和人性光芒……本专题从不同角度对《行政强制法》予以解读。     

当下我国法理型权威转型之不足

权威作为维系社会秩序的重要支柱,在社会生活中发挥着重要作用。我国在向法理型权威转型的过程中,难免会遭遇政府权威的博弈。当下地方政府权威的中存在的一些问题,反映了法理型权威转型过程中的不足。     

行政权威理论的历史嬗变

行政权威是行政主体与行政客体间基于合法性的一种信从关系。随着行政权威载体的变化,行政权威理论经历了从暴力行政权威、制度行政权威、形势行政权威到行政权威接受论再到职能行政权威论等几个阶段的历史嬗变,行政权威本身亦具备越来越大的可分享性。本文指出行政主体必须树立共享、和谐的行政理念来适应该变化。     

从城市综合执法看对弱势群体的人权保障

本文以城市综合执法行使行政权调整的对象大多为弱势群体为切入点,而引发出对弱势群体人权保障问题的思考.城市综合执法不应忽略弱势群体生存权益,从人权的角度主张建立有限政府创建服务性行政,在行政管理过程中真正保障弱势群体的人权保障.创建以人权为核心的和谐社会应将人权的保障落实到具体每一件事上来,以和谐与宽容为有限政府的终极价值取向.     

论有限政府的合法性

合法性问题是一个政治体系存在、稳定和发展的基础和前提。目前,学术界提出一种观点：认为我国行政改革的目标是要建立一个“有限政府”,笔者认为在市场经济中,把政府定位为有限政府是对政府行为的合理定位。因此,本文将对有限政府的合法性内涵进行分析,说明建立有限政府的必要。 一、合法性的内涵 “合法性”这一概念具有丰富的内涵,韦伯、李普塞、阿尔蒙德、哈贝马斯等著名学者均对这一概念作出了界定。特别是哈贝马斯讨论了历史上两种典型的合法性概念,即经验主义的合法性概念和规范主义的合法性概念。经验主义的合法性概念是依据…     

行政程序法--摆脱政府合法性危机的又一途径

当今，由于公共问题的复杂性、动荡性和多元性，加之政府本身的种种弊端，使政府面临着合法性危机。于是，为了摆脱这种危机，行政程序法在行政管理中便显出其重要性来。本文也就是从这一视角出发，论述了行政程序法对于规范和控制行政权、保护相对方合法权益、提高行政效率及促进行政民主所起的作用，以期为摆脱政府的合法性危机提供一条新的途径。     

论行政指导的法律控制

行政指导这种新型行政行为要能有效地发挥其既保证政府必要的权威,又充分尊重相对人意志自由的功能,其基本出路仍在于法治行政原则的遵守。根据法治行政原则,对行政指导的法律控制可从行政指导的法律依据;行政指导的程序控制;行政指导的责任约束等三个角度切入研究,以促成行政指导与行政法治三项基本原则—合法性、合理性、责任行政的暗合。     

行政指导的行政法定位

行政指导作为一种灵活柔性的行政管理模式,有效衡平了政府与相对人之间的利益博弈,促进我们和谐社会的建立,在加入世界贸易组织的法律文件中,行政指导也被确认为是中国政府行政措施的一种形式。因此应厘清行政指导的模糊认识,明确其非传统行政行为的法律地位,以便实现行政指导法治化。     

行政强制,入轨进行时专题报道之一 寻找公权与民权的平衡

2005年12月24日,随着《行政强制法》草案正式提交全国人大常委会一审,中国在依法行政、建设法治政府的道路上,再次迈出了历史性的一步。在行政管理事务日趋复杂、公民权利意识日益高涨的现实态势下,如何合理规制最有效、最严厉、同时也是最危险的行政强制权?如何在保证政府权威与保护公民权利之间达到平衡?在构建和谐社会的时代语境下,行政强制立法如何表达对弱势群体的特别关爱?如何植入应有的人文关怀和人性光芒……本专题从不同角度对《行政强制法》予以解读。     

浅谈行政决策制定的原则

行政决策在公共行政中占据着核心地位,对整个公共行政起着决定性的作用和影响,它直接关系到政府的行政效能和权威,乃至国家的稳定与经济发展。     

立法细节中的人性光芒

2005年12月24日,随着《行政强制法》草案正式提交全国人大常委会一审,中国在依法行政、建设法治政府的道路上,再次迈出了历史性的一步。在行政管理事务日趋复杂、公民权利意识日益高涨的现实态势下,如何合理规制最有效、最严厉、同时也是最危险的行政强制权?如何在保证政府权威与保护公民权利之间达到平衡?在构建和谐社会的时代语境下,行政强制立法如何表达对弱势群体的特别关爱?如何植入应有的人文关怀和人性光芒……本专题从不同角度对《行政强制法》予以解读。     

试论实现法治政府目标的路径

法治政府的建构是一个庞大的系统工程,它应从立法、执行和监督系统全面推进。要建立民主科学、立法为民的行政立法体系,重新确定行政立法的主体,限制政府权力,突出公共服务观念,建立民主立法机制,构建法治政府的指标体系。要建设高素质行政管理队伍,规范行政管理行为,健全以人为本的公开决策机制,创设长效的行政执法方式机制,注重行政行为的程序合法性。要加强监督制度建设,实现从权力政府到责任政府的转变,完善行政监督机制,构建全方位的监督体系。     

弱势群体保护的社会契约分析

社会契约的“订立”旨在使人类摆脱“自然状态”进入“社会状态”;作为国家“存在原理”,社会契约主旨是解决个人、社会和国家之间的权利与义务问题,其终极关怀是人民的福祉——保障安全、自由、财富和尊严等。但这些可欲的价值的实现须符合一种正义的原则和道德要求:平等对待和惠及包括弱势群体在内的社会合作体系中的每一个立约者。平等、互惠构成弱势群体保护的社会契约基础和道德义务,也是社会契约和社会秩序的实现条件。在这一意义上,不保护弱势群体,社会契约目的就不能达到,政府合法性就被质疑。弱势群体保护需要对社会契约进行动态完善——创新保护模式、着力后续调整、突出经济权利、建立诉讼制衡机制、高扬人本立约观。     

浅析行政不作为的概念及构成要件

行政不作为是与行政作为相对应的一种行政行为,与行政作为所不同的是行政作为具有合法性与违法性两种可能,而行政不作为只能是违法的。行政不作为是一种不具有外在表示性的法律拟制行为,它的危害性常常被人们忽视。因此,研究行政不作为对于保护公民的合法权益和国家的公共利益、维护行政秩序、树立行政法权威、建立和谐的法治社会具有重要意义。本文从行政不作为的概念及构成要件着手对行政不作为作了一个浅述。     

沈阳重大行政决策须经合法性审查

“各地区、各部门凡在作出重大决策之前，都要交南法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。”还是辽宁省沈阳市为加强市县政府依法行政而建立的重大行政决策合法怔审查制度中规定的。     

"禁讨令"之合法性分析——基于行政法的视角

颁行"禁讨令'在行政法上是一种抽象行政行为,"禁讨令"的出台在一定程度上缺乏法律依据,违反了法律保留原则,且未能听取利害关系人的意见,不能满足行政行为合法有效的要求,其合法性并不充分."禁讨令"仅是治理流浪乞讨问题的一个途径,政府欲解决这一问题,须综合治理.     

促进司法公正维护司法权威

2004年2月11日下午,中共上海市委在上海友谊会堂召开了“促进司法公正,维护司法权威”全市党政负责干部大会。会上,中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇要求全市各级领导干部全面贯彻“三个代表”重要思想,围绕促进司法公正、维护司法权威,贯彻依法治国基本方略,推进依法治市各项工作,不断提高上海法治化水平。陈良宇指出,促进司法公正、维护司法行政行为的法治化对司法行为的权威化有着重要的决定作用。去年,我们提出建立一个透明、高效、职业化的公共政府,其实质就是建立一个法治政府,将法治的精神贯穿政府行为的全过程,渗透于政府所…     

行政与公民权利保护

行政与公民权利保护［芬兰］ＰｅｋｋａＨａｌｌｂｅｒｇ一、出发点１．有法可依，有法必依为基本原则行政司法保护是从公民和政府之间的关系中派生出来的。长久以来，芬兰对行使职权就有以法律规定，所以基本的司法保护制度自然也就包括事后请求国家机关行为的合法性进行...     

规范性文件的权威性与司法审查的不同层次

新《行政诉讼法》的出台,正式确认了法院对于行政规范性文件的审查权。在司法实践中,存在有狭义合法性审查与广义合法性审查两种不同强度的审查模式。我国法院目前对于不同深度的审查标准的运用较为随意,缺乏客观化的标准,导致在审查上位法依据不明确的规范性文件时司法与行政权界限的模糊。在理论上,能够影响法院对于规范性文件审查强度的因素包括规范性文件的上位法授权、功能、政治责任、形成方式和规范领域等等。这些因素可以通过包括制度权威和理论权威在内的权威性概念获得解释并被赋予合法性的内涵。基于这一"权威性"的理论框架,有关司法审查规范性文件不同层次的模式可以得到初步建立。     

我国行政指导行为存在的问题及对策

行政指导作为一种不同于强制性行政行为的重要行政执法方式,它是行政行为方式的变革,体现了公民权利的伸张和对公共权力的制约。随着政府指导性行政行为的广泛应用,应为行政指导行为设定合法性的边界,加快其法治化进程。针对我国行政指导存在的问题,应从法律依据、权利义务、程序、责任机制的建立等维度着手规范行政指导行为。