立法草案说明的功能定位及其制度完善

立法草案说明展示了对立法议题确定、立法目标提炼、立法方案选择和重大争议解决等问题的民主商谈和科学论证过程。作为对立法结果的呈现,它承担了连接立法起草过程与起草结果的功能。然而,立法草案说明在目前的立法程序中仅被视为起草的附属环节,使得通过草案说明观察立法过程是否遵循了民主性和科学性要求的动态视角,降格为一种流于形式且僵化的书面展示模式。对草案的说明,无法呈现立法的复杂过程。草案说明因其自身缺乏规范性而无法承载相应要求,可能产生不利后果:即使立法并没有遵循民主立法、科学立法的理念,也可通过草案说明加以粉饰。在立法程序中,应当强化草案说明的程序地位,将其改造为起草者自律和对起草者进行监督的制度机制。应通过内容标准的确定化,强化草案说明对立法过程的客观呈现;同时建构草案说明与起草过程的制度关联,要求审议者在审查立法内容的同时,也对草案说明是否客观展现了立法过程进行必要的审查,由此强化草案说明倒逼起草过程规范化的程序功能。     

环保立法三十年风雨路

环境保护法于1979年由全国人大常委会审议通过,至今已33年。在30多年环境保护的立法历程里,我国环境保护工作从无法可依,逐步走向有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的正轨。作为我国第一部环境保护法律,环保法1979年开始试行、1989年正式通过实施。从上世纪八十年代开始,全国人大常委会根据污染防治和生态保护各领域特点,相继制定了海洋环境保护法、草原法、大气污染防治法、水法等二十余部法律,不断改进和完善了我国环境和资源保护法律。     

职业病防治立法渐入佳境

经过初次审议并向社会广泛征求意见后,职业病防治法修正案草案提请十一届全国人大常委会第二十三次会议再次审议。与之前相比,草案二审稿不仅明确了安监部门为地方负责工作场所职业卫生监督管理的部门,强化了用人单位的法律责任,还规范了职业病的诊断程序,以及不能确认劳动关系的职业病人的救助办法。     

我国的立法程序

立法是一种动态的、有序的活动。整个立法过程,由进行立法预测、形成立法创议、编制立法规划、确定立法项目、起草法律议案、提出法律议案、审议法律草案、表决法律草案、公布法律等一系列环节构成。     

关于当前地方立法若干问题的探讨

二、关于地方立法的统一审议机制问题立法程序中的统一审议,是由人大特定的专门委员会协助常委会审议法律案的重要工作机制。所谓统一审议,是指法律草案或者地方性法规草案经人大常委会会议初次审议后,交由特定的机构（在全国人大是法律委员会,在地方人大是法制委员会）根据常委会会议的初审意见,结合其他有关方面的意见进行综合性审议,并提出审议结果的报告和草案修改稿,提请下一次常委会会议继续审议。     

可持续发展与环境保护立法研究--立足于我国的生态环境状况

可持续发展是既满足当代人的需要,又不对后代人满足自身需要的能力构成危害的发展,公平性、持续性及共同性是其基本原则。人类生存离不开自然环境,环境是制约可持续发展的关键因素,保护环境是实现可持续发展的基础。应加强环境保护立法,健全和完善环境法律制度,建立环保法律体系,保障我国走可持续发展之路。     

进入新时期的中国环境立法

在我国新时期法制建设史上,有两个具有里程碑意义的重大事件。一个是1982年宪法的通过实施,一个是1997年依法治国基本方略的确立。以此为标志,我国新时期法制建设的历程,可以大致划分为三个重要阶段,关于环境立法的阶段划分也应置于我国法制建设的三个阶段中加以阐述。     

公开化,立法民主的新突破

2008年4月20日,官方媒体消息称:全国人大常委会委员长会议日前已决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。同一天,已经过一审的食品安全法草案正式公布。5月5日,消防法修订草案亦公开征求意见。对于今年三月才履新的十一届全国人大常委会而言,法律草案全公开的立法新政无疑是历史性的突破。     

打开百姓参与立法的大门——中国立法机关公开法律草案由特例成为常态

今年4月20日,食品安全法草案向社会公布征求意见,与此同时,全国人大常委会办公厅向外界宣布,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。     

立法基点 以人为本——南宁市依法保护和建设生态环境

一个代表议案,催生了一部地方性法规,拯救自然生态,还翠绿青山于民青秀山风景区于1985年在南宁市属国营青山林场的基础上建设。2000年12月被评为国家首批4A级旅游景区时,已建成景点30多处,游乐项目10项,年接待游客100万人次左右。1994年4月和1996年2月召开的两次南宁市人大会议上,刘五四等10名代表两次联名向大会提出《关于加快青秀山风景区保护立法步伐的议案》。但两次议案均未能得以     

反家暴立法的十年建言路

家庭暴力不是个人私事,而是侵犯家庭成员人权的社会公害,保障公民不受家庭暴力的侵害是国家必须承担的责任。为此,从2003年起,重庆代表团全国人大代表、农工党中央委员孙晓梅教授多次向全国人大提出建议,要求制定《家庭暴力防治法》。     

执法检查是立法程序外完善法律的制度途径

林彦在《北大法律评论》第11卷第2辑栽文《执法检查：立法程序外完善法律的制度途径》认为,自1990年至2006年,全国人大常委会共对53部法律和决定开展了71次执法检查．绝大多数执法检查报告都提出了相关法律的修订建议,有19部法律在执法检查之后被修订。     

自然遗产保护立法：人大代表的法制呼声

＂能受邀参加本次常委会会议,我感到非常高兴。今天听到汪光焘主任说到‘自然遗产保护法草案充分吸纳了代表议案提出的各项建议’,我更是深受鼓舞。＂2011年12月28日,十一届全国人大常委会第二十四次会议第二次全体会议现场,列席会议的全国人大代表马元祝告诉本刊记者。     

“先行先试”提供有力的法治保障——广东省人大的立法实践

今年是改革开放三十周年;明年是地方人大设立常委会三十年。近三十年来,地方各级人大常委会依照宪法和法律的规定,认真履行职责,勇于实践,锐意创新,各方面工作取得了显著成绩,在发展社会主义民主政治,加强人民代表大会制度建设,推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥了重要作用。为了全面总结近三十年来地方人大常委会工作的经验,集中展示地方人大常委会工作所取得的成就,本刊从第10期起特推出"地方人大巡礼"栏目,每一期系统地介绍一个地方人大常委会的工作情况。我们衷心地希望通过该栏目来加强全国人大与地方人大之间,地方人大相互之间的联系。     

从法律草案公布“常态化”看民主立法的“机制化”

4月20日,根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定,食品安全法草案由全国人大常委会办公厅向社会全文公布。这是新一届全国人大常委会向社会全文公布的第一部法律草案。委员长会议同时决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。     

刑诉修法：呼唤成熟的立法博弈

8月底,立法机关向社会公布了刑事诉讼法修正草案,草案在“程序正义、保护人权”方面的诸多亮点赢得普遍赞誉,但一些条款也引发了巨大争议。此番情景,足以构成观察当下中国立法博弈的一个标本。     

全国人大及常委会组织制度和工作程序立法历史沿革

2020年8月8日第十三届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法(修正草案)》(以下简称《全国人大组织法》)和《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(修正草案)》(以下简称《全国人大议事规则》),并于2020年8月17日至9月30日向社会公开征求意见。距离我国1982年公布施行的《全国人大组织法》和1989年公布实施《全国人大议事规则》已经分别过去了39年和32年。     

美国和日本的立法听证制度

立法听证在美国采取听证会的形式，在日本采取公听会的形式。出席听证会的、与法律议案有关人员在美国叫证人，在日本叫公述人，都是利害关系者和具有一定学识影响和实践经验者，如政府官员、议员、专家学者、团体、企业和个人等。综合美国、日本等国家的立法听证制度，其立法听证的程序主要有以下阶段：     

完善立法听证制度的思考和建议

2000年3月，《立法法》正式将听证引入立法程序，这标志着我国正式建立了立法听证制度。近年，各地人大也相继进行了一系列立法听证实践，对于提高立法质量、扩大立法机关的社会政治影响起到了积极的促进作用。但与一些发达国家相比，立法听证在我国尚处于探索阶段，还存在一些不够完善的地方。     

关于《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》的说明——2006年8月22日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

全国人民代表大会常务委员会:根据十届全国人大常委会立法规划,全国人大内务司法委员会承担了未成年人保护法的修改工作。2005年4月以来,多次赴各地进行立法调研;全面搜集和研究了各省、自治区、直辖市人大制定的关于未成年人保护的地方法规;组团考