党内法规反腐的性质、作用及基本思路

党内法规反腐成为我国制度反腐不可或缺的重要组成部分,这是由中国共产党的执政党地位和核心领导作用所决定的。党内法规的柔性特征是强力反腐的"缓冲阀",党内法规作为第一道防线是防腐必备的"羽绒衣",党内法规的伦理道德属性则有助于从根源上消除腐败,因此党内法规反腐在我国反腐败斗争中发挥着示范引领乃至决定性作用。当前,党内法规反腐还存在着法规制度建设不完善以及制度执行力不足的问题,应当立足于以防范为主的基本立场,坚持"防治结合,以治促防";既要重视党员的党性修养又要正视党员的人性需求,实现监督约束与关怀激励相互促进;要坚持制度建设与制度执行力建设共同推进,以提升党内法规反腐实效。     

党内法规有序运行的影响因素与保障机制论析

党内法规的实施效果是由党内法规制定颁布后的实际运行状态所决定的。党内法规运行不畅集中表现为实施虚置、象征性执行和扭曲性执行三种典型样态。影响党内法规有序运行的因素主要包括体系本身、执规主体、监督过程和制度环境四个方面。若要实现党内法规的有序运行,必须建构内外兼备的运行保障机制。内部保障机制从制度体系内部着手,以监督问责机制建设为中心,确保党内法规监督问责的严密性,围绕人才培养和领导垂范两个基本点,提升党内法规人才培养的专业化,增强党员干部带头守规的示范效应。外部保障机制从价值观念、社会公开和教育策略三个维度展开,实现由工具主义价值观到规范主义价值观的嬗变、由保守封闭到公开透明的转型、由更多依赖外在灌输到更多注重内心信服的转变。     

党内法规建设的百年探索及其经验启示

党内法规的建设过程折射出中国共产党逐渐走向发展成熟的过程及执政能力水平的不断提高。百年来,伴随中国革命、建设和改革发展的历程,党内法规建设经历了以党章为基点的起步探索、概念逐渐清晰后的自主推进、依规治党的主题凸显并不断提速迈向体系化的全新探索的四大阶段。党内法规建设体现出探索过程的渐进性、目标任务的一致性和内容体系的规范性等鲜明特质。始终坚持以党章为统领、注重依规治党与依法治国相互促进、注重实践应用及有力执行,是百年党内法规建设的主要经验。党内法规建设要始终把坚持党的领导摆在首要位置,要有系统谋划思维并能与时俱进、顺势而为。     

提升党内法规执行力的逻辑生成与实践指向

十八大以来,党内法规制度体系不断发展完善,已经初步形成四梁八柱的整体架构。但是,仅停留在制定层面的党内法规,无法产生现实效力。执行是推动党内法规体系运行,将价值要求转化为实践效益的关键一环,执行力作为保障党内法规有效运行的有力推手至关重要。从党内法规本身固有的政治属性、法律属性和政策属性着眼,优化党内法规的执行机制,可从执行主体层面强化党内法规执行的政治属性、从执行依据层面提高党内法规的法律属性、从执行资源层面优化党内法规执行的政策属性,三方联动全面保障党内法规的执行力度,推进党内法规体系的动态有效运转、反哺党内法规体系的静态制度供给。     

国家治理视域下新时代党内法规制度建设的三维论析

中国共产党党内治理是我国国家治理的重要方面,党内法规制度是党内治理现代化的主要载体。新时代以来的党内法规制度建设,体现了中国共产党治党理念和实践在政治、法治与文化三个维度上的现代性进步。政治维度上,廓清了以制度治党通向现代政治文明的马克思主义政治机理;法治维度上,昭示了依法治国与依规治党有机统一的中国特色社会主义现代法治要义;文化维度上,蕴含了民本德治礼序等传统思想融入现代党规之治的文化历史逻辑。三个维度间平衡、协调与统一的三位一体关系,是新时代党内法规制度建设进一步努力的目标方向,也是在此过程中处理党内法规体系解决诸多现实问题的价值尺度。     

中国共产党百年党内法规制度建设与治党模式发展演进——从以章治党、政策治党到制度治党、依规治党

纵观中国共产党百年党内法规制度建设,党章始终是管党治党的根本依据;党的政策(决议与指示)、党的纪律、党内法规等始终都是管党治党的基本依据。从中国共产党成立至今,以章治党始终是中国共产党治理模式的基本特点,但各个历史时期比较而言,以章治党、纪律治党与政策治党相结合,可谓革命时期治党模式的显著特点。这一治党模式在新中国成立以后得以延续;聚焦坚持与改善党的领导、以章治党与制度治党相结合,可谓改革开放时期治党模式的显著特点;坚持"法纪分明、纪在法前",聚焦全面从严治党、全面加强党的建设、坚持与加强党的全面领导,实行以章治党与依规治党相结合,可谓新时代治党模式的显著特点。从根本上看,党的建设制度化规范化科学化是百年来中国共产党治党模式发展演变的基本趋势。     

全面从严治党背景下党内法规建设路径研究

全面从严治党的根本是制度治党,而制度治党中制度之“骨干”便是党内法规,要推进全面从严治党就必须加强党内法规建设。以党内法规建设推进全面从严治党要注重把握其内在逻辑,同时全面检视当前党内法规建设现状,多措并举、精准施策。其主要建设路径有:着力完善党内法规体系,筑牢以党内法规建设推进全面从严治党的制度基础;全面提升党内法规执行力,抓住以党内法规建设推进全面从严治党的关键所在;不断加强党内法规文化建设,厚培以党内法规建设推进全面从严治党的文化土壤。     

党内法规建设的金钥匙

党的十九届四中全会提出,贯彻新时代党的建设总要求,深化党的建设制度改革,坚持依规治党,建立健全以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设的体制机制。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度保障。     

党内法治对国家法治的作用析论

实行依规治党形成的党内法治,对国家法治发挥着重大作用。党内法治能够在国家法治中发挥作用,是因为中国特色社会主义的新型政治体制把党内法治和国家法治紧密地联系起来,让党内法治进入整个法治体系;党内法治对党员产生了重大的影响和作用,进而使党内法治在国家法治中发挥出四个重大的影响和作用;注重党内法规同国家法律的衔接和协调,是党内法治对国家法治发挥作用的具体途径和通道。为此,必须采取三个主要举措。     

论严守党的政治规矩

党的政治规矩是党员、干部的政治底线,一旦游离政治规矩,突破政治底线,就必然要走向错误乃至腐败;党的政治规矩是维系党内团结、保持党的先进性的政治生命线,一旦规矩松弛,失去应有的约束力,必然会危及党内团结,破坏党内政治生态,损害党的先进性乃至党的生命。党的政治规矩与党内政治生态相辅相成、密切关联:严守党的政治规矩,是优化党内政治生态的最重要环节;优化党内政治生态,必须从严守党的政治规矩抓起。政治规矩既表现为政治制度、政治纪律等"硬形态",又表现为政治文化、政治心理、政治习惯等"软形态";严守党的政治规矩,既要切实加强政治制度和政治纪律建设,又要破除长期以来官场上形成的某些灰色政治心态。     

严明党的纪律是全面从严治党的关键

严明党的纪律,是对中国共产党历史经验的深刻总结,是当前我们党解决各种错综复杂的矛盾、顺利推进全面建成小康社会的迫切需要,是全面深化改革、全面依法治国的重要保障,更是全面从严治党的关键环节。严明党的纪律与全面从严治党相辅相成、相互蕴涵:一是严明党的纪律是马克思主义政党的优良传统,是从严治党的历史演绎;二是严明党的纪律是保持党的先进性和纯洁性的根本要求,是从严治党的生动体现;三是严明党的纪律是维护党的高度集中统一的必然要求,是从严治党的力量之源;四是严明党的纪律是惩治腐败的治本之策,是从严治党的具体实践。全面从严治党必须把纪律挺在前面,以严明党的纪律严肃党内政治生活,净化政治生态,确保全面从严治党落地生根。     

破解行政执法困境的法治解读

行政执法中的执法不作为与乱作为与执法"有法不遵守、程序不规范、裁量不公正、行为不文明"等密切相关。十八届四中全会提出"深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法"。这是行政执法改革的方向。推进严格规范公正文明执法,必须通过法治化的路径,从以下四个方面予以推进:严格执法以法制完备为前提、规范执法以公开透明为保障、公正执法以裁量正当为重心、文明执法以人性关怀为内核。     

实现党代会的监督职能是提高党内监督质量的关键

实现党代会的监督职能,才能使权力监督普遍法则得以充分体现,才能使党内民主法治监督真正落到实处,才能使分散的监督力量形成强大的整体合力,对提高党内监督质量起关键性作用.由于当前党代会最高监督机关的理论定位与法规定位错位,党内法规对党代会监督职能规定不全,其规定的职能尚难以落实,党代会监督的基础不坚实,实施监督的组织资源不足等原因,导致党代会履行监督职责不力.要实现党代会的监督职能,应健全党内法规以明确党代会最高监督机关定位,构建动力机制以促进党代表切实履行监督职能,实行党代会常任制以夯实党代会监督的组织基础,并创新党代会监督的内容和形式等.     

论加强新时代党的全面领导的法规制度建设

新时代党的领导以全面领导为特征,以法治化为基本方向,为此,必须在准确把握党的全面领导内涵的前提下,完善党的全面领导的法规制度,使党的全面领导做到有法可依、有法必依。党的全面领导以政治领导为核心和根本,在党的全面领导的法规制度建设中,要着重围绕政治领导,首先从《宪法》《党章》层面对党的全面领导做出规定,同时也要在党的全面领导的主要领域做到有规可依,注重用党内法规制度解决党的全面领导存在的突出问题,这样才能更好地保证党的全面领导要求得到真正贯彻落实。     

延安时期提高党员党性修养的实践路径

延安时期是中国共产党历史上的特殊时期,党在这一时期进行了局部执政的实践,党建工作获得丰硕成果,其中提高党员党性修养效果显著。主要措施有:加强学习,通过多种载体、多种形式和各种严格的规定,以增强党员的理论修养;结合实践,通过民主生活会、自我反省、群众监督,以提高党员的思想道德修养;完善制度,通过健全民主集中制、完善规章制度和监督体系,以提升党员的组织纪律修养。党员党性修养的提高,保障了党员队伍的先进性和纯洁性,为中国革命的胜利打下了坚实的基础。     

社会秩序局：综合行政执法管理体制的完善途径——基于对北京城管的调查

综合行政执法体制在实践中暴露出了很多问题,也是理论界和实务界探讨的热点.对此,从行政法理论上应如何解读,如果保留该体制,以后应如何改革,其改革原则是什么等问题都是目前亟需澄清的.特别是如何运用正确理论,对综合行政执法体制中的问题进行甄别,辨清其中哪些规定是好规定,哪些是该废除的规定.哪些是需要完善之处.本文在对综合行政执法进行深入调查的基础上,以行政法相关原理为指导.试图对以上问题进行初步的探讨.     

新时代中国共产党提升党内法规制度质量的政治逻辑

党的十八大以来,随着中国共产党党内法规制度建设进程的不断推进,党内法规制度质量也被不断关注和挖掘。作为中国共产党制度治党过程中的元问题,党内法规制度质量本身所带有的制度效用和效能指向,可以通过法理基础、法理内容和法理技术三个维度呈现,进而把党内法规制度中的合法性、正当性原则更为清晰地反映出来,以达到迅速回应和调节党内关系的效果。新时代条件下,要提升党内法规制度质量,需要树立科学的质量观、优化配套立规技术、在落实中提升执行质量。     

城市社区党建工作存在的问题及对策研究

加强城市社区党建工作,意味着城市党的基层组织建设的战略性调整。近年来,各地在加强社区党的建设方面做了许多工作,创造了不少经验。但从党所面临的形势和任务来看,社区党建工作还面临许多新情况、新问题。本文在对西安市社区党建工作全面调研的基础上,针对存在的问题,提出了进一步加强城市社区党建工作的对策性思考。