促进乡镇政府转型 构建惠农型政府

作为我国政权结构的基础层联结国家-农民关系的纽带,乡镇政府在农村公共服务体系中居于关键地位。文章论述,农村税费改革标志着“汲取型政府”的终结,这为乡镇政府转型提供了历史机遇。然而,乡镇“悬浮型政府”的存在,又为乡镇政府转型设置了巨大的障碍。乡镇政府转型的目标,就是在农村建立一个“惠农型政府”,实现乡镇政府“汲取型政府”的到“惠农型政府”的现代转型。     

合法性视阈下乡镇政府改革探析

合法性是政权稳定存在和持续发展的前提和基础,而在农业税费改革过程中乡镇政府出现了合法性式微,乡镇政府改革要围绕增强乡镇政权的合法性而展开重建,要通过强化乡镇政府社会管理、公共服务职能;加强改革,提升内动力;提高农民参与等途径加快乡镇政府改革,增强乡镇政府的合法性.     

撤销乡镇政府诸观点述评

乡镇政府存在的合理性在“后农村税费改革时期”受到越来越多的关注,理论界出现了多种多样撤销乡镇政府的理论解释。笔者认为虽然乡镇政权体制改革不可避免,但撤销乡镇政府面临理论与实践的质疑。现阶段乡镇政权改革的首要问题是职能归位、财事权统一、建立正向问责体制。     

后税费时代我国乡镇体制改革的初步思考

取消农业税后,我国的乡镇体制改革进入了后税费时代。现阶段乡镇政府体制改革的重点应该放在转变职能、精简机构人员之上。在这个基础之上,逐步弱化乡镇作为一级政权的任务和职能,改为县级政府的派出机构,最终在乡镇一级建立自治组织。     

“新乡派说”：乡镇政府改革目标的历史定位

我国乡镇政府在历史上的性质并不是一成不变的,可以分为四个阶段;我国学术界所倡导的“乡镇撤销说”、“乡镇自治说”、“乡派说”等均为乡镇政府的改革提供了不同的视角,值得借鉴。但综合学术界的各种学说,将乡镇政府改设为县级政府职能部门的派出机构更为可行和现实。这种不同于“乡派说”的“新乡派说”融入柔性建制的理念,对乡镇党委及政府作了一次全面彻底的改革,提高了可行性。     

我国乡级权力体系剖析

乡级政权主要由三大部门构成。即作为权力机构的乡镇人民代表大会、作为权力执行机构的乡镇人民政府、作为领导核心的中国共产党乡镇委员会。三大部门各有分工、相互连接 ,共同构成我国的乡级权力体系。目前 ,我国乡级权力体系的现实运作状况较成文制度安排丰富得多 ,也复杂得多。只有充分了解乡级权力体系的实际制度安排 ,才能真正掌握乡级权力体系的全貌 ,而且从二者的差距中找到制度创新的科学路径。（一）乡镇党委权力过分集中。从决策机制上看 :所谓乡镇决策是指乡镇人民代表大会和乡镇政府将党和国家的大政方针以及上级机关的指令与本…     

当前基层政府建设面临的困境及破解路径

服务型政府建设是政府职能转变的重要内容,也是我国政治体制改革的关键问题。乡镇政府作为最基层的政府,也在服务型政府建设的范围。然而乡镇政权并没有真正实现服务型政府的构建目标,多数乡镇政权仍然将主要精力和资源用来应付上级下派的行政性事务,不具备向群众提供公共服务的意识和能力。因此,基层政府必须转变治理思路、优化治理方式方法,以此发挥服务型政府职能。     

我国乡镇政府职能转变的困境及对策探讨

乡镇政府是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带,实现乡镇政府职能的转变是客观形势发展的需要.当前,乡镇政府在新农村建设中的职能转变还存在众多困境,实现乡镇政府职能的有效转变,需要转变思想观念、调整乡镇政府机构设置、打造服务政府、创新乡镇工作机制、加强乡镇干部队伍建设、科学考评乡镇领导政绩等等.     

基于体制机制创新的乡镇政府治理能力提升路径研究 ——以衢州乡镇模块化运行机制创新为例

职责与权力、资源配置的失衡,是制约乡镇基层政府运行和治理能力提升的体制症结。基层治理是国家治理体系的重要组成部分,乡镇政府治理能力的提升,需要纳入整个国家治理体系现代化进程来审视。浙江省衢州市的探索实践表明,在现有宏观体制环境下,聚焦条块体制和科层体制存在的突出问题,通过构建新的运行机制,全面整合乡镇治理资源,以综合性团队协作替代条块分割的专业化科层管理,是提升乡镇政府治理能力的有效路径。     

强化乡镇政府职能的途径

<正> 乡镇政府是现阶段我国最基层一级政权组织.它具有领导、管理、执行、决策、协调、服务等职能.农村实行家庭联产承包责任制后,开展生产经营的单位由集体变成了个体;劳务输出活动的空前频繁,商品经济的不断发展,使乡镇政府的工作面日益扩大,乡镇政府职能亟待强化.但是,由于体制上、经济上、思想上、法制上以及工作方式等方面的原因,乡镇政府应该具有的职能却呈现出明显的弱化面,具体表现在:(一)乡镇政府的行政管理职能变弱.行政管理是有效地运用国家权力,通过组     

乡镇政府过度负债的成因、危害及对策

近年来,乡镇政府由于新办企业、公益事业,改善办公条件和农村“两金”清理等原因,形成了不同程度的负债。乡镇政府适度负债无可非议,但现在乡镇政府的负债几乎都大大超越了自身实际的承受能力,成为乡镇政府沉重的包袱,严重影响了乡镇的政权建设和经济发展。化解乡镇政府过度负债成为当前农村工作的一个热点和难点问题。 一、乡镇政府过度负债的现状及原因 当前我国乡镇负债面广,负债金额大,负债情况复杂。据有关资料显示,1999年末四川省南充市481个乡镇中就有456个乡镇负债,负债面达95％,负债总额108559万元,乡镇平均负债237.9万元。截止2000年底,四川省乐山市市中区全区乡镇负债达8692万元,30个乡镇、办事处平均负债290万元,负债最多的乡镇高达1423万元。到     

"公推直选"与乡镇政权权力运行机制的创新

现行乡镇政权权力运行机制或多或少地存在着各种问题.为了提高乡镇政权的施政效率,近年来一些地方,进行了以"公推直选"为主要内容的改革尝试,概括起来大致有四种模式:只直选乡镇党委书记;只直选乡镇长;直选乡镇党委书记与乡镇长; 直选乡镇党委书记,再由书记提名组阁.这四种"直选",虽然对基层选举制度进行了有益的尝试,扩大了干部任用的民意基础,但也在冲击和突破现行乡镇政权权力运行机制,带来了乡镇政权权责关系的混乱和冲突.在这此基础上提出的"一体化公推直选"改革设想,从理论和实践的结合上探讨了建构乡镇政权权力运行新机制的途径和方法,为进一步深化基层党内选举制度的改革和党风民主制度的创新提供了决策参与和理论依据.     

农村公共产品供给下的乡镇政府职能解析——基于“新农村“建设的话语分析

“新农村”建设吹响了“十一五”规划起航的号角,也对乡镇职能提出了新的要求。随着“新农村”建设的起步,作为“政权末梢”的乡镇政府也开始思考自身的职能定位:强化公共服务职能,侧重于农村公共产品的供给。综观农村公共产品供给的历史轨迹,乡镇政府集权式的制度安排并没有提供优质的公共产品服务;而当前农村公共产品供给出现的新情况又对乡镇政府提出了挑战。     

乡镇机构改革中需要理顺的四个关系

<正>在我国,乡镇是在行政管理层次中处于基础地位的一级政权组织,它位于城乡结合部,直接面向农村,是最基层的一级政权建制.搞好乡镇机构改革,对于发展农村经济和加强基层政权建设都具有十分重要的现实意义.目前,各地的乡镇机构改革工作正在陆续展开,笔者根据在基层调查中掌握的一些情况认为,乡镇机构改革需要理顺四个方面的关系:一、理顺县乡关系,通过县市下放权力,扩大乡镇自主权,使其成为一级能够总揽工作全局的政权组织     

乡镇政权建设中的外部障碍和内部梗阻

<正> 外部障碍因素1.条块分割、各管一方。目前,县、市业务部门在乡镇设置站、所和下属机构的有农技、农机、经管、银行、供销、外贸等二十多个单位,这些单位有的属于半放权单位,实行业务部门与乡镇共管;一部分属于条条单位,实行垂直管理。人、财、物三权大部分都在上级业务部门。特别是一些握有财政、经济、物资等实权的单位,成了派驻乡镇的“大使馆”,其工作人员也身价非常。2.乡镇规模设置过小、领域过窄。从我区现存乡镇情况来看,每个乡镇人口,多则一、二万,     

乡镇政府职能转变的实践与思考——以山东省泰安市经验为借鉴

2010年以来，泰安市编办对乡镇政府职能转变进行了有益的探索和尝试。当前制约乡镇职能转变的主要因素有：法律、法规以及规章制度的矛盾导致乡镇政府的角色和职能不清晰，乡镇财政困难影响乡镇政府履行职能，缺少自主权的工作机制使得乡镇政府无法集中精力履行其职能，乡镇政府职能转变的内在动力不足。促进乡镇政府职能进一步转变的对策是：进一步从法律、法规等基本制度层面廓清乡镇政府的角色与职能，理顺县乡关系，实现乡镇责、权、利对等，加强乡镇领导班子和干部队伍建设，椎进基层民主和法制建设，等等。     

浅析我国乡镇政府的诚信缺失以及重建

乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,诚信于民对新农村以及和谐社会的建设起着举足轻重的作用。从主观失信方面考虑,乡镇政府诚信缺失主要表现在政策的制定层面和政策的执行层面。乡镇政府诚信缺失的原因可以概括为乡镇特殊的环境因素,诚信缺失的制度因素,诚信缺失的内部因素。重塑乡镇政府诚信体系需要尝试以下几个解决思路：引入第三部门,提高行政效率,降低行政成本;深化体制创新,完善绩效体系,提高失信成本;明确政府职能,依法规范政府行为,建立健全有效的信息公开体系。     

“治理下乡”:关于我国乡镇治理现代化的思考

在乡镇治理中,各种"下乡"举措失灵导致乡镇"缺治"的问题说明,推动"治理下乡"是必要的。通过将现代治理理念与中国治理实践进行技术整合,以实现乡镇政府理性化为基础,以构建乡镇治理格局为目标,推进乡镇治理现代化是时代之需。乡镇治理现代化的内涵和标准是乡镇政府职权科学化、组织科层化、行为法治化以及治理主体多元化、治理手段现代化和治理过程民主化。实现乡镇治理现代化,要坚持将乡镇治理作为国家治理的基础和重心的战略定位,形成顶层设计与基层实践的良性互动;要坚持用合作治理思维取代行政垄断思维,将政府的政绩、社会的稳定与居民群众的获得感有机统一,实现共治基础上的乡镇共荣和成果共享;要修订和落实关于乡镇政府职权的法律规定,理顺乡镇政府与乡镇党委、人大和县级政府的关系,促进乡镇政府职能配置科学化、机构设置合理化和行政行为法治化;要加强乡镇社会治理,强化公共服务能力,实现乡镇治理与基层群众自治的有机衔接。     

农村税费改革中的政府责任

农村税费的高低,直接关系到乡镇政府的收入规模,进而影响到乡镇政府能否有效地承担其责任。中国农村税费改革在减轻农民负担的同时,也导致了乡镇政府的责任困境。为了摆脱困境,政府在伦理价值选择上采用了一种无为而治的价值取向。然而,在历史上曾经是维系和延续中国传统皇权的无为而治,在中国现代化进程中却显得不合时宜。中国政府在推动中国农村现代化的发展过程中,必须在制度上要保证农村公共财政足以供给农村政权的正常工作,并能为农村地区提供必要的公共物品。此外,在进行农村税费改革后,还必须改革公共物品的投入体制和方式,使农民负担明显减轻,并在机制上保证不会反弹。也只有这样,才能在农村税费改革中建立起乡镇责任政府。     

乡镇政府职能转变：制约因素与改进路径——基于山东省部分乡镇的调查分析

农业税取消后，乡镇政府不再是国家从农村汲取资源的工具，但这并不意味着乡镇政府必然转变为服务型政府。当前，乡镇政府职能仍没有实现根本转变。乡镇政府职能转变的制约因素在于上级政府对乡镇的政绩考核压力和因财政困难而造成的乡镇自身生存压力。由此，要实现乡镇政府的职能转变，就应当改变上级政府对乡镇工作的考核内容和考核方式。同时，应加大对乡镇政府的财政转移支付力度，消除其财政压力。