新事评点

正广东省:"委托第三方起草法规草案"常态化广东省人大常委会把委托第三方起草法规草案纳入一般性、常态化的立法程序,每年根据年度立法计划,将专业性强、群众关注度高的法规项目统筹安排委托给9个地方立法基地。省人大常委会2013年、2014年委托第三     

立法协调:寻求利益平衡的支点

复杂的立法博弈 目前,全国大多数地方立法草案是由地方政府有关部门起草.以湖南省十届人大常委会立法统计来看,从2002年到2007年的五年间,湖南省人大常委会共通过新的地方法规23件,其中由政府提交议案的19件,占到了新通过法规的90%.诚然,由政府部门起草地方立法草案,是有一定的有利条件,一是比较了解实际情况,熟悉有关业务;     

新事评点

云南省：首次委托研究机构起草地方性法规草案 6月18日下午．由云南省人大法制委、省人大常委会法工委出面与昆明理工大学合作共建的“云南省地方立法研究院”，在昆明理工大学举行揭牌仪式。当天，云南省人大还委托研究院起草《云南省桥头堡建设促进条列（草案）》，这是该省的地方立法机关首次正式委托研究机构起草地方性法规草案。云南省人大常委会副主任宴友琼说，     

天津市人大常委会法制工作委员会：关于委托市律师协会组织起草本市地方立法听证办法（草案）的函

按照天津市第十四届人大常委会第二次立法工作会议提出的进一步拓宽地方性法规起草渠道的要求，经研究，拟将“天津市地方立法听证办法”委托你协会组织起草。请组织律师中的人大代表、政协委员和参加历次立法听证会的律师，在进一步调查研究的基础上，起草出该法规草案的初稿。市人大常委会法工委在此基础上进一步修改完善，按法定程序提请审议。     

略论地方立法中部门利益倾向的一般表现形式及其防治对策

地方立法中存在的部门利益倾向是多年来困扰立法工作者的一个重要和突出的问题。本文根据地方立法的实际，揭示了地方立法中部门利益倾向的几种表现形式，并提出了相应的防治对策，强调必须更好地坚持立法中的群众路线，拓宽法规草案的起草渠道，将立法决策同改革和发展的重大决策结合起来，选准立法的项目，改革法规审议制度，提高审议质量     

受托起草《天津市地方立法听证办法（草案）》天津律师开创国内地方立法先河

近日,市人大法工委专门发函,委托市律师协会起草《天津市地方立法听证办法（草案）》。并拨出专项经费1万元。这是市人大委托市律师协会起草的第一部地方法规。同时，此举也在国内开创了地方人大委托律师协会立法的先河。     

福建省:成立立法评估与咨询服务基地

福建省人大常委会近曰与厦门大学、华价大学、福州大学、福建师范大学、福建江夏学院5所高校合作,成立福建省地方立法评估与咨询服务基地。在局校成立地方立法评估与咨询服务基地,是推进科学立法、民主立法的重要举措,将对进一步提高立法质量提供有力的人才和智力支持。立法基地将受委托对立法规划、立法计划及立法项目进行研究论证,起草地方性法规草案,进行立法后评估,开展地方立法项目调研和理论研究等。     

地方人大常委会委托立法观察

5月6日下午，《宁夏回族自治区家政服务管理条例（草案）》委托起草签约仪式在自治区人大常委会会议中心举行。至此，我国地方人大常委会对于“委托立法”这一尝试，已经走过了整整9个年头。     

立法先过人大论证关

“政府报什么，人大审什么”是地方立法沿袭多年的基本立法模式，除个别情形外，绝大多数地方性法规项目都由政府提出、草案亦由其起草，然后直接提交人大审议。     

浅谈地方性法规的“附则”问题

在起草、修改地方性法规过程中，常常遇到附则需要写些什么的问题；常委会组成人员在审议法规草案时，也常常建议将法规总则、分则中的有关内容写到附则中去。正确认识附则，对于我们做好地方立法工作，提高地方性法规的立法质量大有好处。     

立法谋经济发展 促社会和谐——2009年省人大常委会立法回眸

地方立法要坚持以人为本,突出地方特色,传承优秀文化。制定地方性法规是省人大常委会的重要职权,我们要充分发挥地方立法的作用,为我省经济社会的协调发展提供法制保障。——省委书记、省人大常委会主任赵乐际     

“非遗”保护,有法可依

正根据省人大常委会2013年和2014年立法计划,省文化厅起草并向省政府报送了《安徽省非物质文化遗产保护条例(草案送审稿)》。省政府法制办承办后,书面征求了16个市、8个县和省直有关部门的意见,通过法制办网站公开征求公众意见;省政府法制办会同文化厅先后赴合肥市、黄山市开展调研,充分听取了政府文化主管部门、政府有关部门、非物质文化遗产代表性项目保护单位、非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人、非物质文化遗产保护专家的意见和建议。按照立法程序,省政府     

《河北省行政审批管理监督条例》立法中几个问题的思考

《河北省行政审批管理监督条例》是2014年省人大常委会一项重要立法,由人大自主起草。制定这样一部法规,对我省进一步规范行政审批、转变政府职能、推进依法行政、优化发展环境具有重要意义。省委书记、省人大常委会主任周本顺,省人大常委会党组书记、常务副主任宋恩华,副主任马兰翠等对这部法规十分重视。为切实搞好,使这部法规不流于形式。笔者不揣浅陋,对该项立法涉及的主要问题作了初步梳理,提出一些个人思考与认识,敬请读者批评指正,更期待引发辩论和争鸣。     

莫让部门利益污染法治水源

日前，宁波市人大常委会法工委有关调研报告称，一些当初由政府部门提出急需立法的地方性法规，在法规实施后却得不到很好执行。其主要原因是，人大在法规草案审议过程中淡化了部门功利色彩，未达到维护部门利益的目的，因而部门执法不给力。对此，宁波市人大常委会老干部们大力抨击，要求人大今后在工作中“浓缩”立法项目，加大执法监督力度，让地方性法规真正为地方经济社会发展撑起“保护伞”。（宁波日报1月2日）     

立法招标要避免搞成“专家立法”

2008年2月，一份立法招标公告出现在太原市人大网站及当地媒体上，内容是起草《太原市文化产业促进条例（草案建议稿）》。截至目前，已经有七八家投标单位报名参加。太原市人大称，此举旨在实践立法改革，是一种创新立法方式的探索。     

不妨让专家“执笔”法规草案

法规起草是立法工作的重要组成部分,从程序上讲,法规起草属于立法的前期准备工作,但却是制定法规的关键步骤之一,对立法质量有着至关重要的意义。近年来,重庆、宁波等地方人大常委会先后采取委托起草的方式将立法项目交给专家学者或科研院所起草,取得了良好的社会效果。按照亚里士多德所作的经典阐述,法治的要义应包括不可或缺的两个方面:一是已有的法律得到普遍的服从,二是大家所服从的法律是良好的法律。长期以来,立法程序中单一的部门起草法规模式影响了“良法”的实现。尽管这一起草模式在一定时期内发挥了积极作用,但它同时也造成了对…     

云南立法工作呈现新亮点

近日,云南省政府印发《云南省人民政府2011年立法工作计划》。根据计划安排,今年一档立法项目24件,提请省人大常委会审议的地方性法规草案15件,制定和修订的规章9件;二档立法项目     

新事评点

甘肃省:拟制定国内首部公众参与地方立法条例公众可通过电子邮件等形式表达立法意愿、可向地方性法规制定机关提出修改废止建议、参与法规制定可得物质补贴和精神褒奖……9月24日召开的甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议审议了《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》。据悉,该草案是迄今为止国内首部在地方性法规制定领域引导、鼓励和规     

精雕细琢：打造成熟法规

2008年1月1日《中华人民共和国就业促进法》施行，2009年《实施办法》的制定被列入省人大常委会年度立法计划，2009年7月省政府常务会议通过了办法草案，之后法规草案又历经省人大常委会会议三次审议，每一次审议都增加新内容、更添新亮点，法规草案日趋成熟、完善。     

律师参与立法的社会意义与途径

我国律师参与立法人数少,比重低;立法活动中“部门立法”普遍存在,因此,律师参与立法具有重要的社会意义。律师参与立法有利于打破部门利益界限、更好的维护人权、提高立法的质量和法律的贯彻实施。律师可以通过参政议政形式参与立法和影响立法;可以接受委托起草法律草案;接受立法机关的委托了解社会对法律、法规、规章的评价,适时予以完善;通过宣传法律知识,解释法律问题影响立法。