嵌入治理:下派驻村干部工作机制研究——以福建省为例

福建省下派驻村干部工作机制经过多年实践不断完善,至今已经完成4批下派驻村工作,取得了良好成效。文章通过建构"嵌入治理"模型来解释下派驻村干部工作机制的现实有效性和合理性,认为"嵌入治理"模式是对村民"自治失灵"的有益补充,在当下我国农村能够产生较好的治理绩效。但是,下派驻村干部工作机制作为一种特殊主义的"嵌入治理"模式,不能随意扩大适用范围,要注意其自身适用和约束条件。     

浙江永嘉建立村干部退出机制

去年,浙江永嘉县制定出台《不适任村干部"五退出五劝退"办法》,全面建立不适任村干部退出机制,切实解决部分村干部不在岗、不作为、乱作为等突出问题. 该县明确村干部凡出现"被判处刑罚、丧失行为能力、民主评议不称职、违反竞职承诺和村民联名罢免"等5种法定情形的,将予以退出.要求各村每半年定期召开一次民主评议会,由村民会议或者村民代表会议对村干部履行职责情况进行评议,连续两次被评议不称职的,其职务终止.     

退职村干部管理不容忽视

随着行政村合并调整力度的加大，大批村干部退职成为普通农民，加上历年来退职的村干部，形成了一支数量庞大的退职村干部队伍。他们中的大多数人能够保持党员的先进性，在农村各项工作中发挥好模范带头作用，但也有相当一部分退职村干部心态不好，不能正确对待权力、责任和义务，仅从个人得失和个人利益出发，做了一些有损基层党组织形象的事情，成为农村的不稳定因素。究其原因，主要是这部分退职村干部自身存在着“三不”问题：一是心态不平和。村干部虽然不是“官”，但在农村大到调田调地、建房置业，小到邻里纠纷、鸡毛蒜皮，他们可以说是无事不管。退职下来，权力没了，待遇低了，产生了不满情绪，就向现任村干部或者党组织发泄。二是心里不服气。他们有的因行政村合并调整精简下来，认为现任的村干部能力不如自己强，水平没有自己高，经验没有自己丰富，于是处处看不惯，牢骚满腹。三是心胸不宽阔。有的退职村干部在职时不注意学习新时期农村的方针政策，不注意改进工作方式方法，因此被村民选了下来。他们对农村致富能人入党并且在选举中超过自己不能接受，于是退职后时时处处和现任干部“抬杠”；有的因退职后地位、收入的变化，由情绪失落转变为对在职干部搞暗中伤人。     

呼和浩特市赛罕区：选优配强乡村振兴带头人

正"在市里按时按点上下班多好,咋想起回村里当书记啦?"金河镇根堡村的很多村民想不通,在市公交公司有体面工作的巴什拉,为什么会跑回村里当起村干部。皮肤晒得黝黑的巴什拉却憨厚地笑笑:"就想带领村民建设自己的家乡,个人过得好不如村民们都过得好。"     

“组强村弱”治理结构与村民小组的村治定位——基于广西H县农村的实证分析

作为乡村基层治理体系中最基本的治理单元,村民小组在后税费时代的基层政权建设过程中仍有可能发挥其重要的治理能力和治理潜力。与村民小组在组织关系和权限上隶属行政村、村民自治基本上由行政村决定的"村强组弱"不同,"组强村弱"的乡村基层治理结构意味着村民小组在资源下乡和各种制度建设过程中相较于行政村一级拥有更多的主动性和自主空间,而行政村一级既缺乏足够的文化资源,又缺乏可用的经济资源。在"组强村弱"治理结构之下,村民小组长如何实现村民与村干部的有效联结,将深刻影响村民小组在乡村治理实践中具体功能的发挥。村干部特别是村支书的工作能力,是影响村民小组长与村民、村干部在治理实践中所处关系形态的关键变量,而这种关系形态又直接决定村民小组的村治定位。     

要敢于公开“村误“

村务公开是深受广大村民欢迎的事情,但在有些地方的村务公开中,只公开政绩,对"村误"只字不提.据报载,某市某村的村干部经过外出考察后,引进了一个种植项目,"引导"村民"一哄而上".     

做村民的“勤务兵”

正"为村民当好勤务兵,是大学生村官的职责所在。"80后大学生村官尚俊敏用"勤务兵"三个字诠释了农村工作的意义。今年31岁的尚俊敏,是邯郸市大名县人,2013年从河北大学硕士毕业后考录为大学生村官,担任成安县东岗村党支部书记助理。入村以来,她热情奉献、激情工作,以真情真心赢得了村民的接纳和认可。在2015年的农村"两委"换届选举中,尚俊敏高票当选东岗村党支部副书记。工作认真有干劲儿2013年10月,尚俊敏刚到东岗村的时候,村干部     

神池县大学生村干部掀起学习张广秀事迹热潮

近日,山东省烟台市福山区福新街道垆上村大学生村干部张广秀为帮助村民脱贫致富尽心竭力、身患白血病后仍为村里工作奔忙的事迹,引起了社会各界的关心,同时,也牵动了神池县大学生村干部的心。神池县在大学生村干部中开展了"学习先进找差距"主题活动,活动中大家谈体会、找差距、表决心,纷纷表示要以张广秀同志为榜样,严格要求自己。     

“村官”作风非小事

<正>村级干部工作在农村基层,起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾的作用,"官"不大,责任不小。但是,一些"村官"作风方面存在的问题却不容忽视。如少数村干部作风霸道、以权谋私等。这些问题,常常会影响党和国家各项方针政策在农村的贯彻实施,影响和制约农村集体经济发展,甚至会危害农村生产生活秩序和社会环境的稳定。因此,加强村级干部作风建设至关重要。     

村干部坐班 老百姓方便

<正>2014年12月的岳池县同兴镇茶盘村寒气袭人,而在党员活动室内,值班村干部为村民写证明、填表格……忙得不亦乐乎,似乎忘记了寒冷。这是岳池县推行"村干部坐班制"为民办实事的一个缩影。在党的群众路线教育实践活动中,岳池县切实加强农村党建工作,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作     

秩序与宣泄:乡村社区治理中的互动逻辑

中国乡村社区治理既要贯彻国家主流秩序精神,同时也要充分考虑农村乡土习俗元素与村民利益诉求,并让二者相互促进形成良性循环。如果这一互动逻辑不畅,则会有村民运用其"常备剧目"对抗国家政令,从而大大增加国家秩序的运行成本。以秸秆焚烧政令的推行为例考察国家政令在当前乡村中的运行,结果表明此政令的执行给当地农村社区个别居民"怨气"的集聚与宣泄提供了土壤,村民宣泄"怨气"的途径给禁烧禁令的执行造成困惑;当地乡镇村干部利用"权变理论"吸纳民间习俗,尊重村民利益诉求,一定程度上化解了相关难题,理顺了农村社区治理逻辑,提升了村民的获得感与幸福感。乡村社区治理良性互动逻辑得以形成。     

在基层经风雨、长才干、出成绩

<正>作为千金乡丁家村的一名大学生村官,这一年多的基层工作经历使我感慨万千,体会颇深。出"校门"进"农家"作为一名刚毕业的大学生村官,没有丰富的基层工作经验,工作开展起来特别困难。为了更好地让村民认可自己,让大家相信自己,我和村干部到村民家里走访,了解村民生活基本情况,帮助他们解决生产生活难     

“第一书记”第一担当

<正>理清思路凝聚力量,扑下身子带领群众真抓实干,"第一书记"挑起了引领后进基层党组织转化升级,带领群众脱困致富的大梁2015年4月24日,得知自己将被下派到牛石镇邓坪村担任"第一书记",沙湾区牛石镇党政办干部李建乐一晚上都没有睡着。"我有些担心。"28岁的李建乐认为,自己虽然于2013年底经过双向选择成为联系邓坪村的村干部,为村上做过一些基础性工作,但毕竟在村里工作的时间太短。经过一晚上的思想斗争,李     

注意了,莫拿这些作“挡箭牌”

<正>村支书辩称,是在村民大会上讨论过的。"其实这都是狡辩,一则这类事情根本就不应该拿到村民大会上讨论,二则这些村干部是以表面上的公平,损害了贫困户的利益,掩盖了自己工作不到位、能力不到位。"     

王周进:带富群众“急先锋”

正"荣获‘全省脱贫攻坚优秀党组织书记’称号,这份荣誉是沉甸甸的。它不属于我个人,而是属于洛王村党支部的22名党员,更属于全村434户2085名群众。"谈及荣誉,册亨县岩架镇洛王村党支部书记王周进显得很淡然,"作为一名村干部,为村里谋发展,为群众办实事,是我的初心,也是我义不容辞的责任。"1998年,洛王村村委换届,踏实肯干、敢想敢拼的王周进被村民们推选为村委会主任;2004年至今任村党支部书记。只有初中文化的他在担任村干部的21年里,与村民从磨合到默契,早已把工作融入日常生活。     

延庆镇干部包村定期“晒、亮、比”

只要天气好,华灯初上时分,延庆县延庆镇李四官庄村公园广场上都会响起欢快的音乐,爱好跳舞的村民都会来此跳广场舞。关了多年的文化大院重新开放了,来看电影的村民越来越多。村民们说,这一切变化多亏了镇里的包村干部。李四官庄村曾是全镇的难点村,"两委"班子不和、环境脏乱差、违章建筑多、上访告状多。镇里派机关干部张立光到李四官庄村包村,同时成立了由副职领导和管片总支书记、副书记组成的工作组,驻村开展工作。2012年入村以来,驻村干部召开村"两委"谈心会、工作会20余次,集中解决村干部思想问题。他们走访了党     

村民自治中存在的问题及对策

自农村实行村民自治以来，广大农村出现了不少新气象，村委会班子得到优化，广大村民和村干部的民主意识得到提高，农村基层组织建设得到进一步加强。以前乡镇政府花很大气力办不成的事，通过村民自治办成了。如修桥、铺路、建校、改造农电等村级公益事业发展很快，群众很拥护。一个根本的原因即群众自己的事情自己办，积极性高。不少村两委干部谈起村民自治的体会时说，搞了村民自治，干部的财务问题说清了，群众气顺了、理解了，各项工作好落实了。这表明，推进村民自治活动是符合农村实际的。但另一方面，我们必须清醒地看到，在村民自治…     

当村干部“就是为了捞两个”?

<正>据1月18日《法制晚报》报道,湖南省吉首市一名村干部因贪腐被查后,竟反问:"我当村干部不就是为了捞两个吗?这怎么还违法了?"如此大言不惭,是十分可怕和危险的。当村干部"就是为了捞两个"会直接威胁到村集体资金、资产、资源的安全。有些农村"三资"管理不规范,必然会成为滋生腐败的温床。一旦村干部有了贪钱的邪念,就会染指"三资"。在湖南湘西,自去年4月至10月的半年时间里,纪检监察机关查办的村干部侵     

农村机动地制度:历史演进及未来展望

农村机动地是实行家庭联产承包责任制后的产物。改革以来,为规范管理,国家采取了一系列严格农村机动地管理的措施。农村机动地是农村集体可经营性资源的重要组成部分,对于农村集体经济发展具有重要的基础性作用。在现阶段,农村集体经济发展乏力,集体经济实力普遍薄弱。作者认为,在中央惩治腐败的力度空前、特别是村干部"不想腐,不敢腐,不能腐"的体制机制建立、村干部腐败防治体系完善以后,建立(或曰恢复)机动地,用于发展集体经济,同时取消村民筹资筹劳制度,就是可行的,而且是科学的。     

在走村串寨中贴近群众

在2013年的村"两委"换届中,我被村民选举为村委会主任。回顾当村官的经历,我的经验是要做老干部的"跟屁虫"。刚到村里的时候,为尽快熟悉村里的情况,我跟着村干部走村串寨,耐心倾听群众的心声,虚心向老同志学习如何调解群众的矛盾纠纷,从每一个细节上严格要求自己。刚开始时,群众都认为我只是来基层