多策并举,在村“两委”换届中推进“一肩挑”

“村党组织书记和村委会主任‘一肩挑’,有利于加强党对农村工作的领导,巩固党在农村的执政基础;有利于理顺村‘两委’关系,促进社会主义新农村建设,保证农村各项工作高效运转。”基于这样的明晰认识,抚顺市委结合2007年村党组织和村委会换届选举工作,采取切实有效措施,大力推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,收到了很好的效果。     

八道江区委积极推进农村“两委”一肩挑工作

白山市八道江区委从三个方面入手积极推进农村“两委”一肩挑工作。一是开展了大规模的农村两委情况调查摸底。区委选派4个调研组,深入全区55个村,按年末两委换届时能实行一肩挑、不能实现一肩挑、能实行但不利于工作等方面进行调查整理归     

大安市六项措施促进村“两委”负责人“一肩挑”

省委组织实施的农村基层组织建设＂三项工程＂要求,大力推行村＂两委＂负责人＂一肩挑＂,力争今年村＂两委＂换届后,＂两委＂负责人＂一肩挑＂比例达到70%以上。为确保实现目标要求，大安市在村“两委”换届中，采取有效措施，     

高质量完成村级“两委”换届

福建省龙岩市1786个村、159个社区“两委”换届工作全面顺利完成,“一肩挑”比例达100%。书记挂帅,强力推动。始终坚持党对换届工作的全面领导,市委把村(社区)“两委”换届工作摆在重要位置,市委常委会多次专题研究,主要领导多次深入乡村、社区调研指导,先后主持召开全市基层党建工作现场推进会、村(社区)“两委”换届工作专题会、村(居)委会换届工作暨重难点村换届攻坚视频会等会议进行部署推动,强调把党组织把关定向贯穿始终。     

“打飞的”回乡投票

11月12日，是三台县立新镇村（社区）“两委”换届选举中，民主推荐村（社区）党史郭书记、村（居）委会主任和“两委”成员候选人初步人选的日子。团辉村六组的邱长富是一名普通党员，一直在北京从事装饰、装修工程。11月11日，邱长富接到村党支部的电话通知后．     

试论村“两委”书记主任“一肩挑”的权力监督

为了消除村"两委"分设模式中的矛盾冲突和村级权力结构不稳问题,当前全国多数省份正在或者已经推行村"两委"书记主任"一肩挑"模式。"一肩挑"者总揽村"两委"决策、执行和部分监督权力。在这一高度集中的权力结构中,由于组织内部缺乏权力运行的制约机制,以及村庄派系、村民"搭便车"、"依持-庇护"等因素对监督体系的影响,包括上级监督在内的村民监督委员会和党员村民问责回应等监督能力不足。因此必须建立村"一肩挑"决策过程中外部权力的嵌入机制,做实村民监督委员会,创新农村发展项目监督特派小组机制,加强党员村民的民主素质教育,完善村民委员会和农村党支部委员会的选举制度,进一步提高村"一肩挑"权力监督体系的总体效能。     

贵州计划生育村(居)民自治工作机制的新探索

目前，我省已有46％的村实现计生村（居）民自治，95％的村推行计生村（居）民自治。“两委负总责、村民搞自治。协会参与监督、家庭为中心、群众做主人”的计划生育村（居）民自治工作机制已初步建立。     

南涧建立村级勤廉监督委员会

最近，南涧县出台了《关于建立村级勤廉监督委员会的意见（试行）》，在全县80个村（居）委会建立勤廉监督委员会，强化村级自治组织民主监督功能。监督委员会任期与村“两委”一致，由3人组成，主任委员必须是党员，村“两委”班子成员及其配偶或直系亲属不得担任监督委员会委员。监督委员会履行对村务公开、集体资金资产资源管理、重要事项、村“两委”干部工作作风、民主作风、生活作风等方面的监督职责。每季度末，在听取村“两委”工作进展情况介绍的基础上，举行集体例会履行审查监督职责。     

金塔县大学生村官发挥“三个作用”服务农村“两委”换届

为村“两委”换届做好准备，金塔县利用大学生村官特有优势，及早组织，让“大学生村官”发挥“三个作用”，为农村“两委”换届提供优质服务。     

推行“两委”干部坐班制 促进农村和谐发展

农村“两委”干部是国家政策的宣传者、创业致富的带头者、农村事务的管理者、矛盾纠纷的调解者。如何创造条件让他们充分发挥作用，使他们真正成为农民的组织者、鼓动者和凝聚者，是基层党委必须要重视的问题。近年来，我们海南省昌江黎族自治县积极因应昌江社会主义新农村建设的需要，以改革创新精神全面推动农村基层组织建设，在全县村（居）委会推行农村“两委”干部坐班制，不断探索、     

建立村干部激励保障机制的调查与思考

村干部是党的基层组织建设、经济发展和社会各项事业的直接组织者、推动者和实践者，时时、事事面对最基层的群众．是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带．是维护农村稳定、管理农村事务和带领农民建设新农村的中坚力量。武汉市蔡甸区现有286个行政村（含桐湖办事处5个大队）、经选举产生的村“两委会”干部1336人．其中主职干部417人．副职干部（含村“两委”委员）919人．     

“一肩挑”不能“一刀切”

近年来，许多地方在农村推行了支部书记、村委会主任“一肩挑”模式，有效解决了两委班子不团结和支部、村委“两张皮”的问题，巩固了党在农村的执政地位和执政基础。但是，一些地方在推行“一肩挑”中采取了“一刀切”的方式：换届前向基层下达实现“一肩挑”的指标，要求基层必须按要求完成任务；在平时工作中，     

创新举措 选好农村发展带头人

去冬今春，我省有4．78余万个村和5300多个社区进行村（社区）党支部和村（居）委会换届选举，一大批素质好、能力强、深受群众拥护、有开拓精神的优秀人才脱颖而出，走上了村（社区）“两委”班子的岗位。     

村级组织书记主任“一肩挑”的权力监督路径

当前全国大多数省份已经或正在全面推行村（含社区,下同）党支部委员会与村民委员会（简称村＂两委＂,本文中与村级组织同义）书记、主任＂一肩挑＂模式,且村＂两委＂成员之间还存在交叉任职。在这种权力高度集中的＂一肩挑＂模式下,书记、主任＂一肩挑＂者统揽党支部和村委会的党务、村务大权,集计划、决策、执行、组织、领导及人事等控制权于一身,权力滥用和寻租现象时有发生,影响基层群众自治组织功能发挥,甚至威胁基层政权的形象与运行。     

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究——以陕西省铜川市为例

"一肩挑",作为一种化解农村"两委"矛盾,提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式,纳入乡村振兴战略。2019年,中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》,从"顶层设计"提出全面推行"一肩挑"模式。截至12月底,陕西省16926个行政村,其中15965个行政村完成了"一肩挑",占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现"一肩挑",成为全省首个全面实现"一肩挑"的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结,提出发挥农村两委"一肩挑"制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。     

分类量化，着力提升村（社区）干部素质

今年以来，泸州市纳溪区针对村“两委”换届后村干部新人多，素质能力不齐，发展不平衡等特点，采取分类量化的方式开展大规模村（社区）干部培训，并建立“2＋1”量化考核模式，即要求每名村（社区）干部必须上好党的理论和涉农政策法规“两堂课”，结合本村经济发展程度和产业发展特点再选择上好“一堂课”。通过分类培训，量化考核，着力提高村（社区）干部做好新形势下农村工作的能力和水平。     

村“两委”换届：特点与难点——楚雄州的主要做法和基本经验

以农村基层党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。自2000年“村改委”以来,楚雄州委积极探索村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,把党内民主与人民民主、党的领导与村民自治有机结合起来,走出了一务既能加强农村党组织的领导核心地位,又能推进基层民主政治建设的新路子。他们的做法和经验值得借鉴。     

抓住“两委”换届契机 建强村级班子

省九次党代会特别强调，要增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。村级党组织作为党在农村的最基层组织，是农村工作的“领头羊”，在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中肩负着重大责任。当前，正值村“两委”换届时期，我们应以此为契机，切实加强和改进村“两委”班子建设，使之成为坚强有力的村民领导集体，更好地发挥凝聚力、战斗力和向心力作用。     

化隆县村“两委”换届选举工作全面启动

近日，化隆回族自治县召开村（社区）“两委”班子换届选举工作动员部署会议，对全县村（社区）“两委”换届选举工作进行了全面安排部署。化隆县成立了以县委书记为组长的换届选举领导机构，从县直单位抽调19名素质好、党性强、熟悉农村工作、善于处理复杂问题的科级干部和362名一般干部深入各乡镇开展换届工作。各乡镇也及时成立了由乡党委书记为组长的领导机构，召开乡、村两级干部动员大会，为换届工作打下了坚实的工作基础：县上召开培训会，对全县村（社区）两委换届选举工作领导小组成员、督导组工作人员、抽调工作人员及各乡镇主要负责人进行了集中培训，并发放了《党的地方和基层组织选举工作流程》《青海省村民委员会选举办法》《村民委员会选举程序图解》等换届选举指导材料。     

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境及对策

正党的十九大以来,为解决农村村级"两委"矛盾、加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略,党中央全面实施农村党组织书记"一肩挑"制度。新颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定:"村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村‘两委’班子应当交叉任职。"该政策实施两年多以来取得了显著成效,同时也面临着一些问题,本文拟在深入分析政策实施的重大意义和面临困境的基础上,提出有效的解决对策。