乡镇行政体制改革的类型划分研究

乡镇行政体制改革是推进基层治理体系现代化的关键路径,而改革模式划分则是理解乡镇行政体制改革的重要方式。乡镇行政体制改革中政策起点和改革内容的不同,塑造了省内发起的专项改革、中央发起的专项改革、省内发起的系统改革和中央发起的系统改革四种改革模式。这四种改革模式在政策进程、常见形式、表现特征、政策目标和存在问题等方面存在差异。而且,乡镇行政体制改革具有明显的阶段性,并逐渐过渡到了以"中央发起的系统改革"为主要模式的阶段,这种模式能够最大化改革成效。总的来说,四种模式的划分丰富了现有乡镇行政体制改革分类的研究,同时也为理解各地乡镇行政体制改革实践提供了理论思考的空间。     

论乡镇行政组织文化

乡镇的基层性、群众性等特点决定了乡镇行政组织文化的形成及其丰富的内涵,而乡镇行政组织在新时期的任务变迁,则要求推进以提高农村公共服务水平为最高目标,以服务行政、自主行政和科学行政为基本框架的乡镇行政组织文化建设,同时它又与乡镇机构改革相互融合、相互促进。     

地方行政体制改革:实践、问题与路径

"省管县"改革、大部制改革、行政执法体制改革、乡镇体制改革是目前我国地方行政体制改革的主要形式。各地推行的行政体制改革缺乏统一目标和部署,改革未纳入法治轨道,改革措施缺乏针对性,导致对解决现行行政体制弊端的意义不大。建立公众导向型行政体制是我国地方行政体制改革的目标。推进地方行政体制改革,需要将改革纳入法治轨道,出台地方行政体制改革法,明确地方行政体制改革推进者、实施程序及改革内容。     

我国乡镇行政系统的行政生态与生态行政建构——基于苏北乡镇的实证研究

在取消农业税和新农村建设的背景下,乡镇行政生态系统内部,外部的乡村社会环境以及乡镇行政系统与整个行政系统和社会环境的能量交换方式都发生了新的变化.诸多因素导致中西部以及东部部分经济欠发达地区乡镇行政生态乃至整个行政生态的不和谐甚至是恶化.从行政生态的角度并结合江苏苏北乡镇行政生态的现状进行分析,我国乡镇生态行政建设应从整个行政改革、建立财权与事权相符的机制、重塑乡镇行政系统的形象和公信力着手抓起.     

中国乡镇自治渐进式实现的路径

随着社会政治、经济的不断发展,为适应高度集中的政治经济体制而产生的现行乡镇行政体制已日益显现出其内在弊端,主要表现在乡镇机构膨胀、财政吃紧、基层干部腐败和行政效率低下等方面。解决我国乡村社会诸多问题的必然选择将是乡镇自治。但鉴于中国后发外生型现代化国家的国情,这一改革过程应该是循序渐进式的。作为过渡,可以先设立乡公所,有计划地减少乡镇行政的国家性,逐步引进民间权力,最终实现完全意义上的乡镇自治。     

乡镇改革：从权力结构的失衡走向平衡

从1984年乡镇政府恢复重建后的20多年时间里，我国曾进行过多次乡镇改革。以乡镇撤并、精简机构、裁减人员为主要内容的机构改革是我国20年来乡镇改革的一般做法。然而，积重难返，乡镇机构在改革中日益臃肿，乡镇人员在精简中增加，乡镇一直处于“精简-膨胀-再精简-再膨胀”以及“循环改革”的怪圈，改革的目标一次次落空。     

对乡镇职能转变的现实思考

一、现行乡镇职能运作的一般现状 目前,乡镇正处在新旧体制交替的夹缝之中,一方面受农村经济体制改革的巨大牵引,不得不大步向前;一方面受政治体制改革滞后的羁绊,举步维艰,虽然在理论上奉行市场经济,实践上却依旧沿用计划经济的运行模式。尤其在农村经济的指导和决策上,一时找不到驾驭市场经济的内在动因和有力支点,处在“老办法不能用,新办法不会用;硬办法不敢用,软办法不顶用”的两难境地。致使一些乡镇政府缺少应有的权威,很难发挥应起的职能作用,突出地表现为决策指导能力弱化,税费征收能力弱化,行政推动能力弱化,组…     

经济发达镇的行政体制改革:进路与反思——以江苏省为考察对象

为适应城乡一体化发展的需要,必须改革传统的乡镇行政管理体制。近年来,从中央到地方都在大力推进经济发达镇的行政管理体制改革试点工作,其中,江苏在扩大和深化经济发达镇行政体制改革方面取得了一定的成效,但在改革的逻辑、改革的动力、改革的扩散、改革的战略等方面还需要进一步反思和探索。     

冷静看待“大部制”改革

党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。 一、什么是大部制改革？ 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”     

关于深化乡镇行政体制改革的思考

一、我国乡镇行政体制变革的历史回顾 乡镇行政体制改革是一项艰巨复杂的系统工程,必须认真总结历史经验教训,充分认清乡镇行政体制的特点,才能确保改革的成功。 （一）乡级行政体制的历史沿革 乡镇建制的历史可追溯到我国古代的战国时期,那时在县以下就设有乡、里,设有野司寇、乡     

整体推进行政体制改革

要把行政体制改革,乃至政治层面的改革和事业改革进行整体推进从2005年党的十六届五中全会制定“十一五”发展规划起,中国的改革实际上已经进入战略转折期。如果说过去28年中国是以经济体制改革为中心,带动其他改革的话,“十一五”规划中有关“深化行政体制改革将是未来中国改革开放的关键”的论述,则标志着国家改革的重点将转到以行政管理体制为中心的轨道。     

"自委会+公共服务公司":乡镇治理体制改革的新模式

社会主义新农村建设,统筹城乡发展,需要建立一个民主而富有效率的乡镇治理体系。我国自1983年恢复乡镇一级政权以来,乡镇政府为我国农村的改革、稳定、发展做出了不少贡献。但随着经济改革的推进,乡镇政权运行中面临的诸多问题开始凸显,乡镇体制改革势在必行。本文试从当前乡政村治体制困境分析出发,归纳出当前困扰乡镇治理的两个症结,通过对学界当前几种主流改革意见的评述,拟提出一种新的乡镇治理模式,并对这种模式进行可行性分析。     

对我国农村行政体制改革的思考

我国农村行政体制改革中存在的主要问题是:行政体制架构过多,机构臃肿;基层政府在经济管理中过多地采用行政手段;体制改革滞后阻碍农村民主政治建设.农村行政体制改革应采取的对策包括:加快推进农村行政体制框架改革;大力推进政府职能的转变;扎实推进乡镇机构改革;大力培育农村新型社会化服务组织;努力完善适应新形势的乡村治理机制.     

世界行政体制改革大势:政府后退,市场回归

从上世纪70年代末、80年代初开始,世界上许多国家都卷入到行政体制改革的浪潮中,其标志是1979年撒切尔夫人上台执政,成了推动行政体制改革的先驱。铁娘子引领政改潮流从总体方向而言,这场行政体制改革与以前的行政体制改革恰恰相反。以前的行政体制改革总方向是政府职能、责任的膨胀,而当代行政体制改革总方向却是政府的后退和市场的回归。撒切尔称之为“政府战线的全方位退却”。里根在进行此项改革时也有两句名言:“政府不能解决问题,反而它本身才是问题”。当代行政体制改革的另一个特点是:几乎所有改革的方向都是雷同的——所有政党都有…     

达州市乡镇机构改革的对策研究

本文从观察达州市乡镇职能配置与机构设置的现状入手。分析了问题出现的主要原因。提出了合理界定乡镇政府基本职能，推进政府职能转变；认真做好县乡事权划分，明确各自职责；完善人事管理制度，健全县级部门与乡镇政府协作管理乡镇事业单位人员的机制；综合设置乡镇行政机构，精简乡镇行政编制；改革乡镇事业单位，创新管理体制和运行机制等对策建议。     

西南七省市组成紧密人才联合体

近几年，全国各地在转变政府职能、控制行政机构编制特别是乡镇机构编制方面进行了许多探索。为行政机构编制立法提供了有益的借鉴。为确保中央提出的5年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增目标的实现，中央编办将采取四项措施，进一步加大对乡镇机构编制和实有人员的督查力度：一是在乡镇全面推行“编制实名制”，做到定编到人。二是建立和完善公示制度，将乡镇机构编制和实有人员情况纳入乡镇政务公开内容，接受群众监督。     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

加强乡镇（街道）公务员队伍建设问题研究

乡镇（街道）公务员（以下简称“乡镇公务员”）队伍作为国家政权组织体系最基层的贯彻者、执行者和推动者，承担着社会管理和公共服务的重要职责。随着乡镇机构改革的深入推进，建设一支符合科学发展观要求的高素质乡镇公务员队伍，对夯实党的基层组织、提高乡镇执政能力和推动农村科学发展具有重要的现实意义。     

对行政体制改革的几点思考

行政体制改革是关于行政机构设置、人员配置、职能定位、行政运行的制度安排。行政区划体制改革的基本原则是尊重历史与现实和有利于管理与行政效率的提高来设置与定位;行政运行体制改革是建立决策、执行与监督的“行政三分制”;行政组织体制改革是改革科层制,推进组织体系的扁平化;政社、政企关系体制改革是实现社会结构的扁平化,形成政府、企业和社区三足并行的社会结构;公务员制度与选官制度改革要根据有利于人力资源的开发与利用,提高行政效率,有利于吸引优秀人才的原则。     

强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨

新中国成立以来,乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定,1958年至1983年的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下,强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身建设的必然要求,也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中,强化乡镇公共服务职能困难重重,主要是:压力型体制下事权与责任高度集中,财权与事权严重不匹配,政府、市场、公民社会关系失衡,乡镇政府队伍建设有待加强。因此,急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能,加快财政体制改革,加强社会组织建设,加快乡镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。