试论我国城市供热体制的改革

近年,我国城市供热体制改革试点取得了一定的成绩,对于如何在试点的基础上在全国范围进一步深化改革,提出了完善供热价格体制改革、推行按用热量计量收费、建立城市低收入群体的供热保障制度等6项政策建议。     

加快供热体制改革迈出新步伐

20 0 3年 7月 ,建设部等八部门印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》 ,决定在东北、华北、西北及山东、河南等 15个地区开展城镇供热体制改革试点工作。其主要内容是 :改革单位统包的用热制度 ,停止福利供热 ,实行用热商品化、货币化 ;逐步实行按用热量计量收费制度 ,积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造 ;继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式结合的城镇供热采暖系统 ;深化供热企业改革 ,积极培育和规范供热市场等。《意见》印发后 ,北方各省区市加快探索开展供热改革试点。北京市从 2 0 0 0年起 ,开始探索供…     

张掖市人民政府办公室关于推进全市城镇供热计量工作的实施意见 张政办发[2011]243号

各县(区)人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:为认真贯彻落实国家住建部、发改委、财政部和质监总局《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》(建城[2010]14号)、省政府办公厅《关于加快城镇供热计量改革工作的意见》(甘政办发[2009]240号)等文件精神,加快推进我市供热计量工作,促进供热事业持续健康发展,结合我市实际,提出如下实施意见。     

推进供热计量改革促进节能减排

按照原建设部《关于推进供热计量的实施意见》要求，唐山市把推进供热计量改革和节能减排作为重点突破口，通过积极探索，推进技术创新，严格执行节能标准，加快推进热费制度改革和热计量改造，取得了阶段性成果。2007年末，唐山市集中供热面积达到13456万平方米，集中供热普及率64.7％，其中热电供热为2000万平方米。     

关于全面推进供热计量改革的意见

为贯彻落实住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国家质量监督检验检疫总局《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城[2010]14号）和全国北方采暖地区供热计量改革工作会议精神，全面推进我省供热计量改革工作，促进建筑节能深人开展，结合我省的实际情况，提出以下意见：     

山东省人民政府关于做好城市供热工作确保群众冬季采暖的意见

《山东省人民政府关于做好城市供热工作确保群众冬季采暖的意见》(鲁政发[2008]89号)指出,要加大热煤储备量,确保供热用煤需求。热煤储备量不低于每月需求量的50%。加快推进供热计量改革。新建建筑供热分户计量达到100%;积极推进既有建筑供热计量节能改造,到2010年底济南、青岛市完成35%,其他设区城市完成25%,县级城市完成15%。贯彻落实国家发展改革委、原建设部《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》(发改价格[2005]2200号),启动煤热价格联动机制。要充分考虑居民承受能力和财政财力状况,按照区别对待、合理负担的原则,适度调整供热价格。居民采暧价格应当分步调整、逐步到位,非居民用户采暖、用汽价格可以一步调整到位。供热价格的具体调整标准和幅度,由设区市政府研究确定。对城市低收入困难家庭,政府要予以适当补助,确保温暖过冬。     

妥善处理八大关系扎实推进供热体制改革

2003年以来,北京市按照国务院文件及会议要求,扎实推进供热体制改革,取得了阶段性成果.     

北京市首个大型风力发电场将落户官厅地区

我国城镇供热收费制度今年将出现“大的变化”。热费补贴由“暗补”变“明补”的改革将在今年冬季全面推开。这意味着实行了几十年的供热收费由职工单位向供热企业统一交纳的福利制度将在各地陆续走向终结。取而代之的是，热费将以专项补贴的形式按月发放，由使用者直接向供热企业交费。实行热费补贴由“暗补”变“明补”是推进供热计量收费、供热节能、供热市场化的关键环节和必要条件。如果实施“暗补”变“明补”和热计量制度的改革，就可在其他方面都不动的情况下，节约能耗近30％。根据建设部的有关规划，各地要用两年左右时间，完成热费制度的改革，建立健全“谁用热、谁交费”的机制，实现供热的商品化、货币化。     

关于采暖补贴改革政策的思考

目前,全国供热体制改革正在北方地区全面展开.其改革的核心是要推进供热收费制度改革,其主要任务是将原来单位用于职工采暖费用支出以"明补"的形式补贴给职工,由职工个人直接向供热单位缴纳采暖费,实现采暖补贴的"暗补"变"明补",建立新的供热收费体制;同时,要求在新的供热收费体制下,切实保障低收入等特殊群体的冬季采暖,并指出这是供热收费制度改革成败的关键.     

转发市建委市财政局拟定的天津市1300万平方米既有居住建筑供热计量与节能改造实施方案的通知

<正>各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:市建委、市财政局拟定的《天津市1300万平方米既有居住建筑供热计量与节能改造实施方案》已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。     

对北京市供热体制改革的几点思考

根据北京市供热体制的现状和存在的问题 ,对今后供热体制改革的基本思路、解决办法进行了思考分析 ,并提出相应的建议     

自治区人民政府办公厅印发关于加快推进供热计量改革意见的通知

宁政办发[2010]47号2010年3月15日各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:《关于加快推进供热计量改革的意见》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。     

从供热采暖合同纠纷看城市供热采暖法律问题——以北京市为例

<北京市供热采暖管理办法>(以下简称(<办法>)于2010年4月1日施行.根据<办法>的规定,采暖用户应当直接向供热单位支付采暖费.怎样缴纳供暖费便成了市民议论的热门话题. 一.供热采暖合同纠纷案件的特点 冬季采暖是北京市城乡居民的基本生活需求,供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业.但随着国家和北京市供热体制改革的稳步推进,福利供暖逐渐被有偿供暖取代,因供热采暖而引发的纠纷也越来越多.     

发挥供热企业中坚作用 积极推进供热体制改革

2005年10月,大连市对供热体制进行了改革,出台了新的政策,采暖费补贴由“暗补”变为“明补”。供热体制的改革,给供热企业带来了发展机遇。供热企业如何更好地运用和执行改革政策,提高采暖费的收费率,是供热企业今后一段时期要解决的实际问题。     

北京市住房和城乡建设委员会 北京市市政市容管理委员会 北京市规划委员会 北京市发展和改革委员会 北京市财政局关于印发《北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法》的通知

【正】京建法[2011]27号各区县政府,各相关委办局,各集团总公司:为保证北京市既有建筑节能改造工作的顺利推进,根据《北京市实施(中华人民共和国节约能源法〉办法》的规定,并经市政府同意,现将《北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法》予以印发,请遵照实施。二○一一年十二月二十三日     

丹麦、拉脱维亚集中供热散记

丹麦与拉脱维亚同属欧洲,面积不大,都是全年供热。在欧洲,供热管路一般有四条,两条供热,两条供应生活热水。两国虽然经济发展水平不同,但都把集中供热作为本国的主要供热方式。在过去相当长的一段时间里,确定什么样的供热方式,也是历经曲折。2000年以前,丹麦还一直在更新能源策略,直到2002年,丹麦议会才确定了热电联产的策略。丹麦政府确定发展集中供热的理由有三条:一是保护环境,只有集中供热才能降低炭排放;二是能为整个社会降低成本;三是供应安全稳     

北京供热为民办实事——访北京市市政管委供热办主任郭维圻

城市供热是我国北方地区居民冬季生存的基本条件,是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。冬季供暖工作对民生的保障和社会的稳定至关重要。今冬北京市供暖前夕,本刊记者采访了北京市市政管委供热管理办公室主任郭维圻。     

“热改”破“坚冰”

为进一步推进城镇供热体制改革工作,继2003年东北、华北、西北以及山东、河南等地的城镇开始供热体制改革试点之后,建设部等八部委又于2005年12月18日联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》,要求各地两年内实现供热的商品化货币化。《小康》于建设部了解到,此次城镇供热体制改革新举措呈现六大亮点:供热价格形成更科学、采暖费补贴发放更合理、供热市场更完善、困难群体采暖更有保障、供热资源更节能、供热市场监管更有效。天津市及辽宁、河北、山西、吉林四省和内蒙古、新疆维吾尔自治区政府都已出台了相关的政策文件。黑龙江…     

关于中央国家机关供热体制改革的思考

1．改革现行供热收费制度。按照北京市统一部署和安排，停止由房屋产权单位或职工所在单位统一向供热企业缴纳采暖费的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业缴纳采暖费，建立“谁供热、谁收费，谁用热、谁交费”制度，实行用热商品化、货币化。     

节能降耗 改善环境——北京市老旧供热管网改造见成效

正一、北京市供热现状及老旧供热管网改造实施背景经过近几十年的建设、完善和发展,北京市供热结构发生了明显变化,初步形成了以集中供热为主导,多种能源及供热方式相结合的新局面。据统计,截止2012年底,北京市共有供热面积约7.3亿m2,其中住宅面积约5.3亿m2。近年来,北京市积极响应国家节能减排号召,加大投入,大力发展集中供热事业,供热局面得到很大改观,但仍面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力。北京的供热事业已历经50余年,供热设施已进入事故多发期,供热管网及室内采暖系统超期服役,年久失修,老化腐蚀严重,造成管网保温脱落,跑、冒、滴、漏严重,热输送效率低