东晋流民研究

西晋政权瓦解后,中国社会出现了南北分治的局面,北方少数民族相继建立了割据政权,各国之间攻伐不断,民族矛盾极其尖锐,劳动人民深受其难,北方人民纷纷南迁。元帝"永嘉南渡",寄寓江左,社会矛盾错综复杂,中央与地方武装势力的矛盾日益加剧。为遏制地方势力过大,防御外族入侵,东晋王室必须握有强大的军力,征发北来流民势在必举。流民及其集团在平定方镇叛乱、制衡荆扬势力以及北府兵的组建过程中发挥了不可替代的政治作用。     

简论当代大型国家的政治控制——中央与地方关系的视角

当代大型国家对地方政府的控制机制主要包括行政监督、财政控制、法律规制和政党控制.这其中,财政控制因为适应了地方自治和民主化浪潮的时代发展趋势,并在一定程度上兼顾了政治安全与行政效率,已成为多数成熟国家协调中央与地方关系,增强中央政府控制力的基本手段.财政控制的具体技术手段很多,但核心的手段是转移支付.虽然当前中国地方政府对中央政府的转移支付依赖程度已相当高,但由于现行转移支付制度本身夹杂着过多的政治妥协因素.因此并没有较好的发挥增强中央政府控制力的作用.     

财政分权框架下的地方政府债务问题研究

我国的地方政府债务问题因与不完善的财政金融体制和地方官员激励扭曲联系在一起而更加错综复杂:没有形成合理的地方政府债务市场；地方政府债务市场是一个政府自身作为需求方占主导地位的买方市场；高达7万亿的地方融资平台债务作为我国地方政府债务的最大组成部分,是我国新出现的地方政府债务结构特征；地方政府债务市场缺乏透明度；地方政府债务存在着公平性不足、效率低下的问题等.大量非公益性债务的存在意味着地方政府过多地参与到私人市场,或者是挤占了更有效率的市场行为.我国地方政府债务管理的难点是我国金融市场治理缺陷和财政“预算软约束”容易造成地方政府投资行为“越位”,形成债务风险.控制风险,需要建立合适的地方政府债务管理框架,针对需求和供给两方面的均衡扭曲因素制定相应的政策.其中债务管理体制建设的重点是在管理框架构建上控制债务总量、调整结构和建立科学的监管模式.     

避责与剩余控制权:决策避责类型及治理研究

近些年,地方官员渐渐出现了与以往"晋升锦标赛"建功作为不同的避责行为。行政决策领域中地方官员的决策避责呈现出隐蔽决策议程、偷换决策主体、空转决策程序、转变决策形态、自设决策责任等不同类型。从剩余控制权理论视角看其原因,主要体现在激励机制与目标替代、考核控制与任务冲突、职责同构与层层加码三个维度的内在矛盾性基于下级政府的剩余控制权而不断加剧。控制剩余控制权是治理地方官员决策避责的基本思路,具体包括准确界定剩余控制权的边界,完善决策程序和规范决策责任追究。     

借力国家重点工程 振兴地方经济

石臼港、石(臼所)兖(州)及其西行铁路,邹县电厂、兖州煤田的兴隆庄矿、鲍店矿等一批国家重点建设工程,在山东省南部的临沂地区、济宁市和菏泽地区破土兴建。革命战争年代,这里曾是巩固的革命根据地。今天,鲁南人民象当年支援革命战争那样大力支援国家重点工程建设,同时又借国家重点工程之力,精心积聚地方经济振兴的力量。     

市政债券发展的美国经验与启示

当前中国地方债发行已经进入到实践操作阶段,对债券规模控制、债券市场监管、配套体系建设提出了越来越高的要求。美国市政债券市场作为发育比较成熟的市场,在债券品种、信用担保、信用评级、发行与交易、市场监管等方面体系相对完善。本文结合美国市政债券的发展历程、产品种类、市场体系等方面的特征,分析我国地方债务可借鉴的成功经验及对我国的启示,为我国当前正在进行的地方债券市场改革提供一定的政策建议。     

推动地方大学向应用型城市大学转型发展的思考

作为应用型大学的特殊形式,城市大学兼具研究型大学和职业技术学院的学术性、专业性与职业性,能够在为地方和城市经济社会发展提供更直接服务的同时,从地方和城市获取更多的办学资源。在高等教育大众化背景下,地方大学要走出与研究型大学同质化办学的困境,实现功能与资源互补,应把建设应用型城市大学作为重要的转型发展方向和目标。     

构建财产税为我国地方主体税种的文献述评

分税制改革以后,我国地方财政资金瓶颈突显,地方税主体税种的缺失引人关注.而从国际经验来看,财产税一般作为地方主体税种而存在,鉴于此,将财产税构建为我国地方主体税种的呼声颇高.但是,构建财产税为我国地方主体税种是否可行,尚待研究与探讨.通过对国内外学者关于财产税与地方财政关系的研究成果进行梳理总结,以期对我国地方主体税种的构建有更深刻的认识.     

中美两国地方治理决策比较

地方治理决策作为地方治理的重要组成部分,要受到地方治理实践与传统的影响.中美两国地方治理实践与传统不同,导致了中美两国地方治理决策不同,具体表现为:美国地方治理决策文化是资产阶级决策文化,受到资产阶级传统文化的影响,而中国地方治理决策文化是无产阶级决策文化,受到中国儒家传统文化的影响;美国地方治理决策主体的决策参与意识、决策能力与决策独立性要高,而中国地方治理决策主体的决策参与意识、决策能力与决策独立性相对要低;美国地方治理决策体制是多中心决策体制,而中国地方治理决策体制是单中心决策体制;美国地方治理决策以公民和社会职能为导向,而中国地方治理决策以政府和经济职能为导向.     

各地企业“双基”教育陆续展开

去年二月,中宣部、国家计委、全总联合发出《关于在企业职工中进行基本国情与基本路线教育的通知》。经过8个月的实践,各地的“双基”教育已出现良好开端,收到初步成效,发展势头较好,为在二至三年内完成这项教育任务,打下了基础。目前的进展程度为:去年多数地方处于试点摸索阶段,多数企业准备今年全面铺开,至明年结束。为推动这项工作不断深入,中宣部于去年10月上旬在沈阳召开了企业“双基”教育座谈会(北方片),北方13个省、35个市(地)委宣传部的宣传处长,31个企业的党委书记、宣传部长参加了会议。南方片会议于去年11月底在柳州铁路局召开。     

北方抗旱告急!

今春以来,我国北方广大地区持续干旱少雨,旱情发展较快。出现了新中国成立50年来最严重的旱灾之后的跨年连旱,农田因旱无法播种,个别地方的干土层厚达20公分以上,部分地区出现人畜饮水困难,北方城市供水已存在的水资源短缺状况进一步加重,我国城乡人民面临的抗旱形势更趋严峻。     

政府权力的回归与地方治理的向度

伴随着20世纪80年代以来地方政府改革运动的兴起与发展,原来的"政府神话"、"市场神话"都被打破,政府权力不断地回归到社会与公民。权力的分散化加速了地方治理方式的变革,地方治理的向度发生了深刻的变化和更新,集中体现为:从传统的统治与管理转变为以治理与服务为主;从单一权力主体模式转变为多中心治理模式;从传统的科层制向社会网络体系发展;从集权与控制逐步转变为分权与协商。     

中央与地方关系的悖论与制度性重构

中国作为一个超大型的政治经济体,中央与地方关系的设计对于国家的发展和稳定以及现代化目标的实现有着重大意义。当下中央与地方关系表现出普遍性的多重悖论或困境,严重困扰着国家目标的顺利达成。以强化中央权威为首要前提,以地方自治为根基,以规范化的事权与财权划分及其均衡制约为主要内容,这种制度性重构乃是建设健康稳定的央地关系的合理选择。     

一马当先 方兴未艾——农村形势瞭望

金风送爽,五谷飘香,又一个硕果累累的秋天来到了祖国大地。今年农业生产是丰是欠?农村形势如何?这是全国关心、举世瞩目的问题。 今年入春以来,我国不少地方出现异常气候,造成严重的旱涝灾害。一些地方山塌河决,洪水横溢,良田变成汪洋;一些地方久旱不雨,库塘干竭,河水断流。这些怵目惊心的情景登在报纸上,出现在电视屏幕上,引起国内外不少人为我国的农业生产担忧。然而,从夏到秋,农业战线却是捷报频传:先是北方     

为何历史上的天津能够成为北方金融中心

天津在历史上曾是中国北方的经济金融中心,但在建国后的一个较长时期里,由于我们实施了计划经济等各种原因,天津在中国北方的经济金融中心地位被削弱了。改革开放后,天津的经济地位在逐步上升,特别是天津滨海新区开发开放被纳入国家发展战略后,使得天津重新确立了北方经济中心的定位,经过近些年的开发开放和建设,天津作为北方经济金融中心的地位已经开始     

地方政府行政成本控制合理化探讨

当前,我国地方政府行政成本控制中存在的问题主要表现为支出偏高,地方政府行政成本占财政支出比重过大,开支不透明,成本数据不全面。其原因有:没有健全的绩效评估制度,缺乏完善的政府会计核算系统和预算管理机制,地方政府机构臃肿,行政效率低下,行政监督机制不健全,交易成本上升。控制地方政府的行政成本,强化官员的成本意识,建立全面系统的绩效评估制度;建立政府会计制度;合理确定地方政府规模和管理半径,构建"有限政府";建设政府信息化平台,以节约行政成本开支;建立独立而有效的监督机制,以监督行政资源的使用;建立地方间良性的竞争与合作关系,以降低行政交易成本。     

浅论影响地方立法质量的原因及对策——以地方立法科学化为视角的研究

我国社会主义法律体系的形成,为地方立法质量的进一步提高提出了新的要求。地方立法科学化的价值取向成为地方立法必须坚持的基本原则。在现代社会,需要借助科学性的价值判断和先进的科技手段对立法内容与立法方式进行完善。地方立法作为国家法律体系的重要组成部分,必须达到科学化的主旨要求。     

古籍普查工作与地方文化整理研究

从在古籍普查工作中开展地方文化整理研究的必要性入手,总结了烟台图书馆在古籍普查工作中开展地方文化研究整理中所做的系列工作,如下:抢救珍贵古籍地方文献;把古籍地方文献作为古籍普查保护工作的重点;以地方文化整理为中介,加强与本地主流媒体的合作;对地方化资源进行挖掘;对古籍地方文献进行数字化。     

基于政治资源诅咒效应的地方政府债务风险形成机制及治理

首次基于政治资源诅咒效应理论,从融资平台视角分析了地方债务风险形成机制。发现地方政府融资平台存在政治资源诅咒效应,即相对丰富的政治资源导致地方政府融资平台成为地方政府追求政绩的工具,弱化了风险控制意识。同时为维系政治资源较高的投入,增加了地方政府利用政府债寻租的机会,挤占了地方债有效利用的空间,从而导致地方政府债务存在较高风险。从控制政治资源关联度、优化地方政府融资平台监管机制、构建风险管控体系及加强公司治理等四个层面提出相应的地方债务风险治理措施。     

关于中国地方政府之间争议的成因及其排解

作为中央集权制国家,我国历来重视纵向政府之间关系的处理,而对横向地方政府之间关系的关注甚少。随着改革进程的加速,横向的地方政府作为互不统辖的行政主体,为维护各自的利益,相互之间争议有日趋增加之势。本文从法理、经济人、政绩、行政区划及行政级别角度对地方政府之间的争议进行解析,提出加强宪政建设、促进民主监督与民众参与、加强地方政府之间关系的协调、中央政府介入协调、培育非政府组织和借鉴国外经验等策略。