解决“不该管”“管不好”“管不了”应该怎样合理分权

当前我国进行的政府机构改革，最为重要的就是对计划经济体制下无所不包的政府职能作出调整，解决“不该管”、“管不好”、“管不了”的问题，而转变政府职能最直接的出路就是合理分权。op～～。市场条件下政府到底该管什么计划经济体制下，政府权力高度集中，政府职能设置极不合理。有的学者将其称为“全能政府”。邓小平同志对我国政府权力的高度集中与政府职能不合理的状况，作了三个层次的划分：一是政府管了许多“不该管”的事；二是管了许多‘谱不好”的事；三是管了许多“管不了”的事。那么，政府到底应该管什么？目前我国地方政府…     

国有企业“简政放权”难在哪里?

目前,私营、三资企业的“简政放权”可以说只是个完善管理的问题,难办的是国营企业.难在哪里?“难在所有权问题上,难在因而带来的责任问题上.不放权,企业竞争力弱,放,国有资产迅速流失.许多地方的政府迟迟“放”不下权来,与这种对所有权的责任感有直接关系,所以,宁愿管不好,也不愿管不住.要简政放权,首先要解决一个所有权转移的问题.在这方面,深圳企业改革中一些成功的尝试值得注意,就是产权市场的放开.产权市场不是单纯把企业的产品而是把企业本身推向了市场,使企业在两个市场中谋取生存、获得发展.首先,在经营资金方面,产权市场对股民而言是投资市场,对企业而言则是筹资市场,对社会而言,可以使许多资金从耗资市场转向投资市场,解放     

国有资产经营公司的激励与约束方式刍议

构建以国有资产经营公司为核心的新型国有资产管理体制，是国有资产经营方式的改革方向。如何激励与约束国有资产经营公司，使之为国有资产保值增值而努力，是整个国有资产管理新体制能否成功的关键。本文拟对国有资产经营公司的激励与约束方式问题作点探讨。产权激励与约束。国有资产经营公司受政府委托作为国有资产的运营主体，依法对所属企业行使出资者所有权：委派国有资产代表；获得国有资产经营收益；自主决定价值形态国有资产的运作；通过更换所有权代表影响所属企业的重大决策。这些出资者权利都必须实实在在地赋予国有资产经营公司…     

以保值增值为中心 国资管理工作进入新阶段

在1996年中,首次进行的国有资产保值增值考核工作全部完成,这是在清产核资摸清“家底”的基础上,针对当前国有资产管理不善和严重流失所采取的又一重大举措。回顾我国国有资产管理工作所走过的历程,可以看到国有资产管理网络已基本形成并不断壮大,初步形成了一个具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制要求的国有资产管理法规体系,清产核资、资产评估等国有资产管理的各项基础工作已全面铺开。旨在防止国有资产流失、提高国有资产经营效益、促进转换企业经营机制和建立现代化企业制度的保值增值考核工作,又使国有资产管理与经营工作提高到一个新的水平。     

关于“股权化代理制”的几个问题

笔者曾在《论国有资产双层次代理模式》（注：刊于（特区理论与实践）96．4期）一文中提出了“个人资产购买代理股权”（注：下文简称“股权化代理制”）的设想，主要内容如下：把国有企业中的国有资产分成“股份”，每一股国有资产对应有一个“代理股权”；向社会（或社会部分公民）出售这些“代理股权”，拥有（或购买）“代理股权”的公民就成为“代理股东”；“代理股东”依法拥有企业国有资产的营运权及按购买“代理股权”所支付的个人资产的多少相应比例地从企业资产收益中分得代理经营国有资产的业务收益，而国家（或国有资产专职管…     

警惕:“婆婆”踏入权力的误区

众所周知，在计划经济时代，企业对主管部门是言听计从、谨小慎微、亦步亦趋的“小媳妇”，政府则是集各种权利于一身、大事小事发号施令的“婆婆”。如今，“婆婆”这一角色有了什么变化吗？在深圳，许多企业认为，经过政府一再转换职能和政府对政企关系一再进行调整，政府对企业已不再是一个管天管地管生管死的“婆婆”。但实际上呢？政府仍是“婆婆”，是一个她不来管你，你却非求她不可的“婆婆”。譬如，如果你不求她，或是求不动她，你企业的资金结算可能被拖延过长的时日，或是产品出口一年后仍拿不到出口退税指标等等。因为银行实质…     

关于“国有民营”的理论思考

关于“国有民营”的理论思考张俊霞“国有民营”即国家将一些中小型企业的资产采用承包租赁式股份制形式，交给民间的经营集团或个人经营，由他们自筹资金，自担风险，自主经营，照章纳税，在确保国有资产保值和增值的基础上，自负盈亏，自主分配。它反映了现阶段我国生产...     

资产经营运作实例─—对上海市糖业烟酒(集团)有限公司的调查

上海市糖业烟酒（集团）有限公司是一家具有40多年历史的国有大型商业企业集团。它是上海市首批现代企业制度试点单位，1994年被上海市国资办批准为国有资产授权经营单位。资产增值是现代企业追求的一个重要目标，资产经营是比生产经营更高一个层次的经营。烟糖集团积极拓展资产经营，通过强化高效资产，置换低效资产，制止流失资产，控股企业5家，参股和其他各类投资企业10家，以追求国有资产最大限度地增值。1996年底，国有资产增加到6．5亿元，比国资授权时翻了近一番，实现销售收入46．32亿元，创造利润2．2亿元。销售额、利润、税金等…     

深化国企改革之我见

投资管理公司作为资产经营公司 ,肩负着经营和监管政府授权范围内国有资产的重任。新时期 ,投资管理公司必须以“三个代表”重要思想为指南 ,继续大力推进国企改革。一、要适应先进社会生产力的发展要求 ,坚定不移地深化国企改革 ,确保国有资产安全增值。第一 ,国企改革的思路必须有所创新。当前 ,国企改革已进入攻坚阶段 ,很多深层次的矛盾逐步暴露。要解决这些矛盾 ,必须在工作思路上有所创新。我认为 ,实施“六抓六结合” ,才能在新一轮改革中取得较满意的成效。首先 ,“抓大放小”必须与加强企业管理、提高企业经济效益相结合。要加快推…     

建立现代企业制度的难点及其对策

根据诸多专家、学者及企业界人士的研讨、论述以及一些试点地区、企业的实践经验，现将有关建立现代企业制度的八大难点和对策的主要观点综述如下：一、所有权如何明晰。从上海市的情况看．国有资产所有者的代表应是市政府，而实际掌握的是下面各机构，有国有资产管理局、国有资产办公室，还有国有资产经营公司，它们之间以及企业和它们之间的关系怎样处理？实际上人决定煤八条指出，对国有资产实行国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的体制。以上海为例，国有资产管理体制大致分为三个层次：①国有资产管理委员会（由市委、市府主要…     

大力推进机关国有资产管理改革

改革国有资产管理体制,实现国有资产保值增值,是新形势下深化经济体制改革的重大任务。江泽民同志在党的十六大报告中深刻阐述了深化国有资产管理体制改革的基本思路,指出要“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。”“中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。”为深化国有资产管理体制改革指明了方向。最近,深圳市机关事务管理局按照深圳市委、市政府的指示,对全市非经营性国有资产进行了清理核查,并就如何加强管理进行了调研,提出了深化改革的基本思路,为深化非经营性国有资产管理改革探索路子。     

当好捍卫者、率领者、倡导者、维护者

江总书记“三个代表”重要思想的提出，为新形势下企业党的建设指明了方向，提出了新的更高要求。我们必须认真学习，深刻领会，以“三个代表”作为企业党建工作的指南，作为检验党组织工作成效的标尺，进一步把企业党建工作提高到一个新水平。 党组织要当好国有资产的捍卫者。要当好人民利益的忠实代表，企业党组织就要把确保国有资产保值增值，防止国有资产流失作为义不容辞的职责。为此，企业党组织必须从思想、组织、制度、机制诸方面采取切实有效的措施：在经营指导思想方面，要保证企业逐年增值，倡导依法经营；在领导体制方面，要体…     

实现政企分开的新思路

在以建立现代企业制度为主的企业改革中,应当通过资产关系确定政府和企业的关系,以资产的纽带取代过去的行政纽带,通过资产经营促进企业转换经营机制,从而使企业的国有资产在优化配置的基础上,进入保值增值的良性循环。这是记者对国有资产管理问题进行调查时从一些政府官员和厂长那里得到的结论。     

传统政府行为“怪圈”再透视

在计划经济体制下形成的传统政府行为,在运作过程中一直受到一种“怪圈”的困扰,这就是“一死就放、一放就活、一活就乱、一乱就收、一收就死”。在深入进行政府机构改革的今天,重新认识一下这种“怪圈”,可以更好地推进建立社会主义市场经济体制。“一死就放”传统政府行为“怪圈”的起点是一个“死”字。所谓死,是指政府对于经济与社     

国有资产代理人的角色与位势

（一）从建立现代企业制度的角度来考察，目前国有资产代理人有如下的局限性：第一，国有资产代理人利益关系的多重性，使现代企业的效益机制隐伏着深层的内患。国有资产代理人，是指国有企业公司化后代表国家行使资产管理、经营权的单位和个人。从现实的情况看，它包括国有资产管理局、国有资产投资经营公司、国家股东代表和推选的“国方”董事长、经理等层面的人员。由于国有资产代理人并不是其所管理财产的直接所有者，这就从客观上形成了国有资产代理人具有多重利益关系．即集国家、企业和个人三者利益于一体的情况。在现代企业制度的条…     

论政府引导企业走向市场过程中的责任

论政府引导企业走向市场过程中的责任罗晓红社会主义市场经济体制要求政府必须转变职能，实行政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产经营主体。而在引导企业走向市场的过程中，政府作为国有企业的所有者，对国有资产的保值增值负有不可推...     

政府如何营运国有资产?

搞活国有企业是各级政府工作的重中之重。但政府日益被下列问题所困扰:一是尽管千方百计采取了多种措施,国有企业还是大面积微利、亏损,造成国有资产低效益或无效益运行。二是国有资产管理事实上处于“真空”状态。众多的职能部门对企业齐抓共管,厂长、经理们也立下了这样那样的“军令状”,但亏损企业可能照样发高奖金、享受高福利,股份制企业中国家股不能与法人股、个人股同股同酬。三是政府部门一方面为企业出主意、揽项目、争贷款,乐此不疲;一方面又成为多管闲事、令人生厌的“婆婆”。 如何通过合理监管、营运,实现国有资产保值增值和高额回报,是     

论国有资产双层次代理模式

一、国有资产“双层次代理模式”的内涵在传统社会主义经济模式中，国有资产领域只存在单一层次的代理关系，即：国家（或国有资产专职管理部门）受全体公民委托管理（或组织）国有资产营运活动而形成的代理关系。在社会主义市场经济模式中，则存在“国家（或国有资产专职管理部门）对全部国有资产的代理”和“企业层次的代理者对各个企业国有资产的代理”这两层的代理关系。前一层代理关系中的代理者追求整体国有资产的保值和增值，拥有对整体国有资产的宏观管理权和对第二层代理关系中的代理者的监督权和有限制的控制权；该代理者是全体公…     

论政府对国有企业的不同管理形式

论政府对国有企业的不同管理形式褚京卫政府对国有企业的管理要解决两个问题，一个是政企不分、政资不分问题。需要建立国有资产管理和营运组织，在政府与企业之间建立＂隔离带＂，把国家与企业的行政隶属关系转为资产纽带关系，实现政企职责分开。二是政府对国有企业的管...     

莫放弃“死亡”自主权

时下，不少地方都有一批欲上不能、欲下不忍的企业。上，怕成“连环债”，钱滚钱，利淡利，谁也背不动；下，怕成“败家子”，价格难定，思想准通，工作难做。“好死不如赖活着”，成了这些不景气、吊氧气企业经营者的心态。可笔者以为，对这些企业，千万不要放弃了“死亡”自主权。这些愁煞人的企业、项目，不少是计划经济决策失准的产物。那时候，政企不分、银企不分，大家盘算着自己的“小九九”，反正厂长负盈、企业负亏、银行负债。政府负责。企业办好了，皆大欢喜，见芙有份；办砸了，谁也找不着，谁都不负责。改制后，产权不清、权责…