村民自治:从政治推动到经济推动--从第三届全国"村长"论坛看村民自治发展趋势

村民自治是由农民创造的,但其运作过程是在政府推动下进行的.政府推动村民自治在乡村社会全面铺开的同时,"三农"(农业、农村和农民)问题也同时凸现.如何解决好"三农"问题,推进农村小康建设,是政府推动村民自治进一步发展面临的难题.解决这一难题的途径选择是政府从政治推动到经济推动的转变.     

对"终结农民"问题之探索

“三农”问题的核心是农民问题,以农民问题为核心解决三农问题,是“以人为本”科学发展观的客观要求。分析我国基本国情,对国外社会发展历史进行考察不难发现,我国尖锐的人地矛盾客观要求有一部分农民必须退出农民行列;中国不可能在一个农民占绝对多数的情况下实现全面的小康社会;发达国家的实践证明,终结农民是实现社会全面富裕的必由之路。     

"三农"问题:结构性矛盾及其化解

"三农"问题是我国现代化的根本问题,中国的"三农"问题还没有得到根本的解决,其主要因素是结构性矛盾,即城乡二元经济结构的历史惯性和转换迟滞.因此,要解决"三农"问题,仅仅局限在农业、农村、农民存在着局限性,必须跳出"三农"范围,采取各种措施,统筹城乡经济发展,转换城乡二元经济结构.     

解决山区农民"出行难"的公共服务路径

山区农民"出行难"是"三农"问题的具体体现,它不仅对山区农民生活、农村建设和农业发展产生负面影响,同时也反映出政府在向山区提供公共产品和公共服务中存在的弊端.解决山区农民"出行难"是承担着社会公共服务职能的政府的职责所在.政府只有努力提高其公共服务能力,在行政理念、公共财政和服务内容上充分体现对山区农民的服务性,这样才能逐步弥补政府对山区农村公共产品的长期供给不足,最终解决山区农民"出行难"问题.     

"三农"困境之探析

“三农”问题目前是制约我国农村发展的主要问题，“三农”问题形成的原因众多，本文着重从提高农民的素质、扩大农民的政治权利及农民的组织化问题等方面，具体提出解决“三农”问题的方法。     

习近平关于“三农”问题理论思维述要

习近平以其卓越的战略思维、辩证思维、底线思维和创新思维能力,科学回答了新时代"三农"工作中的重大理论和现实问题。其逻辑主线在于,以深化农业农村多领域的改革为动力,调整和优化农村生产关系,在中国特色社会主义道路上实现农业农村现代化和农民的共同富裕。围绕这一逻辑主线,习近平强调了"三农"发展中的几个重要问题:坚持党对"三农"工作的领导;从战略上高度重视"三农"工作,坚持农业农村优先发展;实施乡村振兴战略,以全新的思路促进"三农"发展。习近平关于"三农"的理论思维,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是引领新时代农业农村发展的强大思想力量。     

解决"三农"问题的战略思考

解决"三农"问题必须有宏观战略上的思考与筹划,紧紧抓住问题的主要症结,从教育农民和组织农民、加快城市化步伐以及深入进行县乡两级政治体制改革入手,大力推进基层政权和农村社会的民主化进程,该问题才有望得到根本性解决.     

农民增收问题研究——以湖南省娄底市为例

促进农民增收是党和国家当前和今后面临的最重要和最艰巨的任务,也是解决"三农"问题的重中之重.湖南省娄底市作为一个典型的中部丘陵地区,农民收入水平低于全国平均水平,如何确实有效地增加农民收入是娄底当务之急.研究娄底的农民增收问题,揭示娄底农民收入增长与社会环境诸因素之间的关系程度,并对这种关系加以定性描述,并在此基础上,进一步探讨促进娄底农民增收的途径与战略性措施,对于研究中部丘陵地区的农民增收问题具有重要的现实意义.     

小城镇建设是解决"三农"问题的重要途径

我国是一个农业大国,农业在国民经济中占有重要地位.由于农村经济长期落后于城市经济,存在着城乡差距过大的"二元结构",使得"三农"问题长期困扰着农村经济社会的稳定发展.因此,实现全面小康的难点在农村,要完成全面建设小康社会的伟大历史任务,当前的关键在于把"三农"问题解决好,而小城镇建设是解决"三农"问题的重要途径.     

习近平“三农”思想初探

习近平总书记基于"三农"发展中的现实矛盾和长期的"三农"实践,逐步形成了具有科学性、系统性和创新性的"三农"思想,在宏观战略上明确了"三农"工作的重要性、艰巨性、目标任务和根本办法,也为解决好"三农"问题从而实现"农业强、农村美和农民富"指明了践行的具体路径。     

Impacts of China's Rural Land Policy and Administration on Rural Economy and Grain Production

The distinctive changes in China's rural land policy and administration have exerted significant impacts on China's rural socioeconomic development and grain production, either positively or negatively. This article reviews the changes of China's rural land policy and administration in the recent 5 decades. After the land reform accomplished in 1952 and the people's commune system implemented during 1952–1978, China adopted a house responsibility system, which was proven to be effective for increasing grain output and peasants’ income. Yet, it preserved the urban–rural dichotomous economy, formed in the people's commune era, which placed agriculture in a secondary position. The low efficiency in agricultural production and the small‐scale household management, under the current rural land policy and administration, stimulated the transfers of agricultural laborers to the nonagricultural sectors and cultivated land to urban land. Grain production and cultivated land protection in China are conducted most times under the political mandates rather than the economic guidance. Although the previous rural land policies and the strict residence registration helped China to avoid problems prevailing in prime cities of other developing countries, compulsorily asking peasants to grow more grain and to stay in their native land resulted in outstanding social injustice, vulnerable grain production systems, and poverty in rural areas. There are also outstanding conflicts among the interests of central government, local governments, collectives, and peasant households. More flexible rural land policies and more strict cultivated land administrations could be solutions for improving the profitability of grain production and protecting the rapidly declining cultivated land. Compensations for the low profitability in grain production are also needed to encourage an increase in grain output and rural economy.     

社会保障供款征缴体制国际比较与中国的抉择

对世界各国社会保障供款征缴的"分征""代征""混征"这三个模式进行了实证分析,并利用第一手资料对每个模式做了案例研究;在此基础上对社保部门、税务部门和私人部门三个不同征缴主体在三个不同征缴模式中的职能作用与协调配合问题做了考察;对中东欧转型国家征缴模式的改革取向及其原因做了分析.针对中国目前存在的社保部门和税务部门"双重征缴"体制的现状,认为,中国面临着二元化经济结构和统账结合制度特征的现实国情,由此决定了社保制度扩大覆盖面工作的长期性和艰巨性.中国国情的特殊性是任何发达国家和中东欧转型国家都不具有的,这就要求社保制度要不断进行自我完善,适应社会经济既定条件,以完成十六届六中全会提出的到2020年基本建立覆盖城乡社保制度的目标,否则,就难以实现这个目标,或即使实现了也是一个碎片化的社保制度,而不利于构建和谐社会.指出:中国选择征缴模式的替代方案应以分征模式为最优,代征模式不利于实现2020年的目标,目前存在的"双重征缴"体制不利于实现这个目标,并提出了征缴体制转型的"两步走"的改革设想.     

中国劳动力市场演化与政府行为

劳动力市场培育是中国改革的核心问题之一.中国经济改革是在城乡隔绝的特殊背景下展开的.旧体制下,城市国有部门人浮于事,大锅饭、铁饭碗造成效率低下;农村劳动力被禁锢在土地上,隔离在国家工业化进程之外,大量农村剩余劳动力不能及时转移到非农产业,造成极大浪费和损失.劳动力市场改革基于城市"治懒"、农村"治贫"的目标展开.逐步把国有部门职工推向市场,同时逐步改善农村劳动力的配置效率,渐进式改革、逐步释放被压抑的生产力,这是中国经济持续高速增长的根本动力.劳动力市场培育也是城乡劳动者权利的双向调整和逐步接近的过程.改革已取得了很大进展,但城乡劳动者的平等权利尚未实现.名义权利与实际权利的差异是当前最突出的问题.这种权利差异对经济社会协调发展造成威胁.增长、稳定、公平是左右政府改革行为的三大变量.劳动力市场上的权利不平等已成为经济持续增长和社会稳定的巨大障碍.贯彻新发展观,构建和谐社会正在使政策导向发生改变.     

Reviewing, Reflecting and Constructing Research on Grassroots Social Organizations in Rural China

The purpose of this paper is to review previous studies on grassroots social organizations （GSOs） in rural China and provide a new framework for future research. This article uses the method of comparative analysis to review relevant research from the perspective of different disciplines and different theories, and adopts the method of inductive reasoning to analyze and draw conclusions. Previous researches can be divided into four categories according to their disciplines, and there are three theories frequently used to explain the development of rural GSOs in China. Obviously, plenty of valuable researches have been done, but examining a certain kind of GSOs in a single discipline and analyzing the cause of the development of GSOs with an isolated theory are two issues impeding further study on rural GSOs in China. By integrating three theories, a new and comprehensive research framework of ＂interest-identity-institution＂ is presented for future research on all kinds of GSOs. To improve and enrich this frame, a lot of empirical and specific researches need to be done in the future.     

论村民委员会作为乡村社会维权性组织的可能与路径

“三农”问题的实质是农民权益问题,作为村民自治组织的村民委员会应成为维护乡村社会权益的组织依托;当前在我国乡村治理的实践中,乡村自治性组织的维权性功能存在着缺位、错位和异化的现象,这是由诸多原因造成的;在社会主义新农村建设中应着力构建以保障农民权益为根本的乡村治理新机制,推进乡村自治组织的社会性复归;通过政治环境的发展、制度机制的重构、文化观念的培育,挖掘和塑造村民自治性组织作为村民群众维权性组织的组织资源和实践能力。     

当代中国行政管理模式转型：由“无限型”走向“两合型”

行政管理模式是政府为管理社会而形成的社会互动机制,按照社会资源配置主体的不同,可分为"无限型"、"两合型"和"有限型"三种。十一届三中全会前,我国政府选取的是"无限型"行政管理模式,其在发展过程中表现出了"事务式"管理理念、"行政命令"管理方式和"统一领导,分级管理"管理途径等特点。随着我国行政环境的日新月异,这种相对封闭、僵化的管理系统日益落后于时代的要求。十一届三中全会后,我国开始建设动态性的"两合型"行政管理模式,在其调适过程中,"服务式"管理理念逐渐树立、"法律式和经济式为主,行政式为辅"管理方式逐渐形成,"统一领导,因地制宜"管理途径逐渐理顺。"两合型"行政管理模式的这种调适为我国向"有限型"行政管理模式的转变创造了良好的条件。     

简述江泽民的"三农"思想

江泽民同志对做好农业、农村、农民工作提出了一系列重要论述，深刻理解江泽民同志的“三农”思想，对于我们在新世纪新阶段进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设具有重要意义。     

中国乡村公共治理研究报告（1998-2008）——以CSSCI检索论文与主要著作为研究对象

长时间的"城乡分治,一国两策"使得城市和乡村成为中国公共治理及其学术研究的两个必然横截面。城市和乡村成为中国地方治理与公共管理实践的两个不同范本,但乡村治理远比城市社区治理多样而复杂,因而乡村治理的研究也更富有吸引力和挑战性。在分析乡村公共治理研究的学术演进的基础上,以1998至2008年间的CSSCI检索论文与主要论著为研究对象,多学科揭示乡村治理研究的基本论域、主要内容与发展趋势,从而展现十年来中国乡村公共治理研究的思维场域与学术景观。乡土中国的"学术井喷"成了最近十年来中国的学界盛景,反映出国家政策变迁过程中的学术张力以及问题意识、底层关怀和公共精神的弘扬,同时亦隐喻着地方治理中"乡村问题"的持续性逻辑。在新农村建设的政策语境下,中国乡村公共治理研究的学术盘点、理论推进与实践指导值得进一步诠释和深入。     

推动与促进:家庭资本对青年农民非农就业行为的影响机制探析

家庭资本是个人拥有的一种嵌入在家庭关系中的先赋性资源,它在青年非农就业中的作用可区分为推动和促进两种机制。本文使用全国抽样调查数据,分析了农村青年的家庭资本对其非农就业行为的影响机制。统计结果发现,家庭的社会资本、文化资本和经济资本对青年非农就业行为均具有明显的推动作用,家庭社会资本和文化资本对青年非农就业水平的提升无明显影响,而家庭经济资本对非农就业水平具有显著促进作用。文章最后进一步讨论了这些发现的启示性内涵。     

我国乡村干部的腐败问题及其治理对策研究

乡村干部处在农村工作的第一线,是农业生产和农村社会活动的组织者和领导者,是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和执行者,是团结带领农民群众建设社会主义新农村的带头人.近年来中国乡村干部腐败问题越来越严重,在有些地方已成为"常态".腐败案件越来越多,并且呈现逐年上升的趋势,引起了广大农民群众的强烈不满.从分析乡村干部腐败案件入手,揭示了造成乡村干部腐败的五个因素:乡村干部权力观的严重扭曲,手中掌握的权力"含金量"高,权力运行缺乏有效监督,腐败的预期成本低,以及财务管理混乱等.指出了乡村干部腐败的严重性:乡村干部腐败损害了党和政府的形象,侵害了农民群众的切身利益,制约了农村集体经济的发展,破坏了农村的社会稳定.最后,有针对性地提出了治理乡村干部腐败的对策.