2005河南乡镇撤并:分流超编“乡官”17万

自20世纪90年代末起,我国部分省市和地区已开始了撤并乡镇的尝试,如安徽、湖北、山东、浙江等省份都走在全国的前列,与之相比,河南可谓后起之秀。河南在1998年与2001年分别进行了两次乡镇机构改革,但收效甚微,2005年下半年是河南进行大刀阔斧乡镇撤并的改革年。据报道:截至2005年12月21日,河南省已撤并乡镇236个,清退乡镇临时人员2万多人,分流乡镇机构超编人员17万人。这在河南可谓史无前例。河南的成败得失,值得我们总结与反思。     

灯下偶拾

老郑在一个单位当了十几年的办公室主任，人称郑老办。郑老办有两句口头禅，一句是“人多好干活”，一句叫“一个萝卜一个坑”。他主张每人干好一摊活，别吃一看二眼观三，这山望那山高。每当机关精简人员的时候，他总是竭尽全力，四处游说，希望少减人，保存实力。为此，他没少挨领导批评，但是，积习已深，要改也难。下面记述的是这个单位最近一次外出招商，郑老办组织办公系统队伍，调动人员，行兵布阵的情况。     

从“十羊九牧”到“一夫三岗”的路是怎样走出来的崇义县乡镇机构改革干部分流工作调查

去年六月,在“全省乡镇分流人员减轻农民负担现场会”上,崇义县交流了经验。为进一步做好巩固工作,最近,笔者带着这一问题作了深入的调查。两组对比１９９７年下半年以来,崇义县立足县情,疏堵并举,统筹兼顾,大力推进乡镇机构改革、干部分流工作,取得了初步成效：机构改革前全县共有乡镇干部１２８６人,平均每个乡镇７１人,最多的达９４人,最少的也有５２人,“吃皇粮”的乡镇干部平均每个村需要负担８．３名,且人浮于事,工作效率低下。机构改革后,分流精减乡镇冗员５２７名,占原总职数的４１％,乡镇机关干部平均数减为４２…     

我省乡镇机构改革全面铺开

２００１年２月２日,全国市县乡机构改革工作会议在北京召开。胡锦涛在会上指出,要认真搞好乡镇机构改革,进一步规范乡镇机构设置,减少机构和行政编制,坚决清退超编人员和各类临时聘用人员,同时归并乡镇事业单位,合理调整农村学校布局,压缩财政供养人员。为贯彻中央精神,我省于２００１年２月２５日召开了全省农村工作既税费改革工作会议,就我省乡镇机构改革进行了全面部署。此次乡镇机构改革有哪些重大意义、内容和步骤,各试点县有哪些经验可供借鉴,“本期话题”将为您提供有关这方面的信息。省委副书记胡彪强调抓好乡镇机构改革的四个关键环节     

把住机关的“球门”

把住机关的“球门”□马地丁有信息透露：目前一些企业的干部工人、非财政拨款的事业单位人员、甚至下岗待业人员，正以多种途径挤搭“末班车”，力图抢在机构改革尚未完全实施之先，挤进党政机关和“吃财政饭”的事业单位。最近的《中国改革报》报道，湖南省去年就有相当...     

没有阵痛的“手术”

搞好乡镇机关机构改革，向冗员开刀，已形成全社会千呼万唤的气候。但这一刀什么时候开，怎么开法学问颇大。辽宁省葫芦岛市连山区在９７年７月和９８年８月两次对１９个乡镇行政和事业单位进行精简人员的“大手术”，精简率均达４０％以上，是两次成功的没有阵痛的“手术”。第一次减人：诊脉下药对症开刀９７年３月，连山区新一任区委领导班子组建了，上任刚刚一个月的区委书记周连科就提出从精简乡镇冗员入手，减轻农民负担，提高工作效率，促进经济建设。区委、区政府部署组织、人事部门对全区１９个乡镇现有人员编制情况悄悄地进行了调…     

略谈机关冗员的特点

机构改革的关键在于化解冗员，而在我国这样一个官本位意识浓厚的国家，化解机关冗员绝非易事。为此，必须了解机关冗员的特点。所谓机关冗员，一般是指党政机关人员的现实拥有量超过实际需要量的状态。根据显现程度，大致可分为四个层次：一是在现有机关中无事可干的多余...     

县乡机构改革中干部的几种心态

目前，县乡机构改革将逐步展开，机构改革又成为人们关注的话题。最近，笔者在县乡(镇)机关中进行调查，发现人们对这次改革存在以下几个方面的消极心态。求稳怕乱心理。一些人认为，机构改革关系到人们的切身利益，涉及面广，问题复杂，搞不好会引起热点问题产生，进而引发“内乱”。为此，地方机构改革不宜大动干戈，而应坚持“大稳定、小调整”的原则，这些人认为，对于地方政府机构中确实存在着的超编超员问题应当“尊重历史、面对现实”而不应该在新一轮机构改革中照比例搞一刀切。对于超编人员，能留则留，不能留则转，留不下也转不了…     

电力施工企业基层党校“四五六”办学法尝试

电力施工企业长年外出施工，点多面广，人员流动分散。使党校办学困难重重，教学质量、教学内容都无法保证。因此，电力施工企业只有从自身实际出发，找准切入点，采取灵活多样的办学方法，才能把基层党校办得有声有色。在这方面，我公司党校作了一些探索和尝试，把“四五六”办学方法，即“四个关键环节”“五种教学方法”“六种办学形式”引入基层党校教学，取得了很好的效果。一、抓好四个关键环节，基层党校教育工作才能真正落到实处。在创办基层党校的过程中，我们始终坚持不懈地抓好“四个关键环节”，即建设一个有责任感、事业心，有…     

地方机构改革必须实现“五个转变”

机构改革越往基层面临的问题和困难就越多。因此，地方机构改革除要坚决完成精简机构、人员和领导职数等硬指标外，关键要对行政管理制度进行全方面的综合配套改革，即：要坚持“五改”并举，实现“五个转变”。     

湖北省县级机构改革试点纪实

<正> 湖北省有县级行政建制71个:县48个,县级市23个。1983-1984年,湖北省县级机构进行过一次全面的调整、改革。改革后,县级行政单位核编总数为45130人(不含政法系统编制.以下同),平均每县635人,其后逐年增编。到1991年底71个县级行政单位人员总编制数达到61098人(即增加35％)。但实际人数高达89845人,超编28747人,超编率为47％,平均每县实有人数达1265人,比1983年核编时高出一倍。1991年全省财政出现赤字的县达34个,机关工作人员的急剧猛增,是一个相当重要的因素。令人注目的是,越是经济不很发达的地方,超编现象越严重。以这次试点县(市)为例,房县定编752人,实有1295人,超编543人,超编率为72％;石首市定编785人,实有960人,超编175人,超编率20％。 1983年机构改革时,湖北省县级党政部门设置数一般在20～30个之间。1991年全国县级党政部门设置     

“无毒社区”窗口展示(1) 儋州市雅星镇——加强基层组织建设 深化“两区”创建活动

雅星镇是儋州市一个少数民族乡镇,行政区域面积557平方公里,辖14个村(居)委会,2个镇办农场,总人口23700人,地域宽, 村庄散,人口多。为深化基层安全创建活动,该镇进一步加强了基层派出所、司法所以及村委会和治保会、调解会的建设,配齐、配强专职干部,同时与各村(居)委会签订“创建无毒社区责任书”,确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管,不断深化“安全文明小区”和“无毒社区”创建活动。至今,该镇共创建“安全文明小区”和“无毒社区”58个,全镇无一人吸毒,无一例毒品案件发生。     

我国古代精简机构裁汰冗员事例

精简机构、裁汰冗员，在我国古已有之。著名的事例如下：一、东汉光武帝时期东汉开国皇帝刘秀在位（２５—５７年）时，一扫西汉末年政治腐败、冗员过滥的旧习，开创了“光武中兴”的局面，其主要措施就是以撤并县级机构为主，兼及裁减中央机构的多余人员。（一）大刀阔斧撤县四百余个“县”作为地方行政区划的一种，最早始于春秋时期，当时设置在边地。春秋后期，各国才把县制推行到内地。到西汉平帝（１—５年在位），共有县１５８７个，这个数字包括称之为“国”的列侯所食县，称之为“邑”的皇太后、太后、公主所食县，称之为“道”的少…     

县级人大要重视“一办四委”的工作

县级人大要重视“一办四委”的工作□史昌林姚少文目前县级人大机关一般设“一办四委”，即办公室、法制工委、财经工委、科教文卫工委、代表联络工委，基本对应了“一府两院”的行政和执法机构设置，精简、实用、高效。当前存在的主要问题是：（１）办公室后勤服务人员多...     

“实心萝卜”张琳莉

"一个萝卜一个坑,既然被种在坑里,就要长好萝卜。"说完这句话,张琳莉圆圆的脸上洋溢着温和的笑容,眯起的眼睛里隐隐透出坚定。32岁的她现任华安县农业检验检测站站长,2012年1月当选漳州市第十五届人大代表。在她的心里,人民选她当代表,就好比农民把萝卜种在     

开展“七个一”活动关爱基层临时来队家属

春节过后，是基层官兵家属临时来队的高峰期。做好基层临时来队家属的工作，关系到基层官兵的切身利益。大力开展“七个一”活动，关爱基层临时来队家属，可以增强基层官兵服役的光荣感，激发基层官兵扎根基层、爱岗敬业、立功军营的热情。     

事件

中编办查处叶县司法系统超编进人。2007年9月,中央编办接到群众实名举报,反映河南省叶县司法局存在严重超编进人问题。中央编办监督检查司随即会同河南省编办前往叶县查办。经查,从2002年开始,该县司法局主要负责人滥用职权,在全县乡镇司法所人员整体已经超编的情况下,从2002年至2004年,共超编安排27人进入乡     

吃着“皇粮”赚银两——机关办实体显影曝光

官员经商办企业古今中外都是一大禁忌。然而,当中国正以傲视全球的速度向着世界先进水平逼进的时候,机构臃肿、效率低下、政府职能混乱等如锁链一般束缚了我们的手脚,使我们如牛重负、举步维艰。江泽民同志在《十四大报告》中一针见血地指出:“目前,党政机构臃肿,层次重叠,许多单位人孚于事,效率低下,脱离群众,障碍企业经营机制的转换,已经到了非改不可的地步。”为了达到精兵简政的目的,中央确立了“先修渠,后放水;边修渠,边放水”的方针。1992年的全国县级机构改革会议充分肯定了山西隰县、河南新郑县“实体起步,转变职能,自给自足,最终脱钩”的路了。随后召开八届人大一次会议的政府工作报告,又明确将办实体作为精兵简政、分流机关富余人员的一条重要渠道。1992年6月,中共中央、国务院在《加快发展第三产业》的文件中,决定“积极鼓励行政人员从机关分流出去,从事服务行业”,“为政府机构改革和精简人员顺利实施创造条件”。 截止1992年底,全国公司总数已达48.7万户,比1991年净增22万户,增长88.9%。其中北京增长238.3%、上海增长180%。北京创办公司以每月2000家的速度递增,甚至出现了工商部门库存营业执照用得一干二净,不得不火速从天津临时调运应急的趣事。据国务院经贸办权威人士透露,这些新增     

为村“妇代会”喝采

为村“妇代会”喝采吕晋＂妇代会＂，这是妇联系统里最基层的工作机构，而＂妇代会主任＂，则是这一系统中最小的一个官衔。在有些人眼里，它也许是个摆设，或者做个摆设都多余。而浏览了＂妇代会采风＂栏目开栏以来所刊登的几篇文章，我由衷地为她们树起了大拇指：真是了...     

基层治理中机械式“按规定办”问题探析

当前，我国一些基层治理中还存在着某种机械式“按规定办”的现象，“不会办”“不敢办”“不愿办”和“不担当不作为”是其表现形式，它的出现既受到决策主体的能力素质、思想作风等多方面因素影响，更与基层治理政策供给、政府间事权划分等密切相关。机械式“按规定办”与当前崇尚担当作为的干事氛围背道而驰，会影响干部队伍作风，降低基层治理效能。为此，要全方位聚焦“人”“责”“制”，深入剖析问题根源，针对性系统施治，推动精准预防和纠治。