地方政府驻外机构该向何处去——兼谈环境对行政管理的影响

短缺经 济和双轨 体制并 存为政府 间讨价还 价提 供了 广阔 的空 间， 这种 讨价 还价 集中 表现 为对稀缺资 源（ 物资 、贷款、投 资、优惠 政策等） 的 争夺。这 是地 方政 府驻 外机 构产 生的 动因 。当 前买 方市 场形 成、经济 政策的规 范化、管 理手段的 变革、机 构改革的 推进将 导致 驻外 机构 职能 萎缩 。应 逐步 撤销 各级 地方 政府驻外 机构，并改 善对暂 予保留的 驻外机 构的管理     

地方政府“强区放权”改革中事权承接存在的问题与机制优化——以深圳市为例

为落实中央"放管服"改革要求、促进政府职能转变,深圳积极推进"强区放权"行政体制改革,旨在进一步厘清市、区、街道三者的职能定位与事权配置难题。施行"强区放权"改革拥有诸多实践价值,包括优化政府组织结构、破解权责失衡现象,提升基层干事积极性、增强公共治理效能,同时推进服务型政府建设、激发城市创新活力。在深圳"强区放权"改革取得较大成效之际,这项改革在事权承接方面也暴露出一些问题,如市区两级事权衔接不畅、责权不清及个别事权下放承接存在分歧,各区事权承接的编制与人力资源有待加强,事权下放配套服务尚需完善等,一定程度影响了"强区放权"改革的预期效果。今后应继续厘清事权承接清单、保障权责明晰一致,进一步优化编制资源配置、加强人员业务培训,并研判事权下放效果、完善改革配套措施。     

“痕迹”抑或“痕绩”：政策执行视域下基层公共文化服务痕迹主义的表现、成因与对策

伴随着痕迹管理的广泛应用,基层公共文化服务领域过多过频过度留痕问题日趋严重,滋生了以象征性留痕、选择性留痕、照搬性留痕为表现的痕迹主义。痕迹主义是由人员能力缺陷、单向行政沟通、资源相对失衡以及考核价值偏离等因素共同造成。对此,基层领导干部必须着眼政策执行视角,结合公共文化服务实际,加大人员培训培养力度、强化双向行政沟通、优化资源配置机制、完善工作考核体系,让痕迹管理回归初心。     

当前城市基层政府改革的深层挑战——基于机制分析的视角

中国城市基层政府正进入一个从强调经济职能向重视公共服务、公共管理、公共安全职能转变的改革新阶段。已有研究和改革实践更关注基层政府改革的宏观议题,常聚焦于体制保障、组织设置、权力配置等问题,但忽略了漫长基层治理实践中形成的治理机制层次的改革配套问题:"三公"领域的指标评估难题与激励、税收分成取消后的基层政府灵活性与弹性、经济纽带弱化后的治理网络拓展等。针对存在问题,要探索以"三公"职能为重心的新型政绩评估机制,形成政府内部事务流转的资源动态保障机制,构建社区治理的公共性生产机制。     

民生改革助推基层法治政府建设——以成都市双流区“四个一”为例

成都市双流区以"互联网+政务服务"模式为抓手,实现了"四个一"的民生改革,凸显了透明政府、责任政府、效能政府、服务政府、廉洁政府特征,并通过立足民生关怀、公众全面监督,引导民主参与、实现流程再造,助推了基层法治政府建设的步伐。     

公共服务的“后市场化”道路——以广州环卫服务改革为例

我国公共服务市场化改革遇到复杂制度性障碍的关键是政府与市场关系失衡,主要表现为委托-代理问题导致基层政府改革激励下降,市场层面由于政府管控能力不足、目标不明确导致市场缺陷加剧。政府与市场的互动则由于合同约束力有限使政府对市场依赖过大、控制力弱而处于被动状态,关系治理因此失效。为结合政府和市场的优势,重塑关系治理的有效性,广州市政府收回环卫服务发包,调整政府与市场的关系,进入"后市场化"时代——基层政府更加务实,弥补自身不足来应对市场缺陷,以激励发挥基层政府主动性、以监管规范市场运作、将企业管理模式引入政府内部。这种改革的变化为我国公共服务的市场化改革提出了新的思考。     

“公务员热”视域下的政府公共资源配置改革取向

2014年国家公务员考试,场面异常火爆。"公务员热"的直接原因来自考生自身的就业压力和公务员职业明显的比较优势,根本原因则是人们对于权力寻租的渴望。本文在分析我国政府公共资源配置导致寻租的现状、剖析存在的问题的基础上,提出了相应的对策建议,即通过重新界定公共资源配置权力的边界、改革公共资源配置方式及推行混合制衡等措施对政府公共资源配置进行全面改革,以更好的适应现代社会的发展需要。     

荒政之行政伦理与传统国家（State）公共价值生成——基于“官僚制实践困境”命题中的行政伦理

就传统国家公共价值生成所必需的＂制度设计＂而论,社会公共事务治理——如荒政——之所以是传统国家公共价值生成之路径依赖,其根因即在于此类公共行政内在之行政伦理能够转换为公共价值。此行政伦理从官僚制生长的政治、社会、组织与管理背景揭示了传统国家能够生成公共价值及其官僚体制能依此价值实现演进之内在道德根据。在学理上,它关涉是否能在＂重塑政府与社会关系＂或＂在社会成长中再造政府＂的过程中重新定义政府（国家）,使政治和价值问题再度回到公共行政的核心位置。     

文化产业发展中的政府职能定位

政府在中国文化产业的发展中具有重要的作用:既要通过强化文化事业、教育事业为文化产业的发展夯实基础,又要不断推进文化体制改革,使市场真正在文化产业资源配置中发挥基础性作用。而要做到这两点,政府更要"有所为有所不为",即在为文化产业发展提供公共职能、公共服务上"有所为",在行政对文化资源进行干预配置上"有所不为"。     

绩效评价指标设计的价值理性与工具理性探析——基于中英公共文化服务评价的比较

随着上世纪70年代末"新公共管理运动"的兴起,英国作为行政改革的先行者在实践中积累了丰富的政府绩效管理与评价的经验,先后经历了从以最佳价值绩效指标为基础的"综合绩效评价"到后期以国家指标体系为基础的"综合区域评价"的模式变迁,而其地方政府公共文化服务作为其评价的重要板块也在此框架下经历了不断的完善与重塑。我国自改革开放以来也在政府绩效管理改革中借鉴和吸收了不少国外先进经验,但根植于不同的行政文化与传统,此种学习与移植中的观念曲解、制度异构和行为偏移也使得我国的公共文化服务评价探索呈现出迥异于英国的本土特征。相较于英国实践对于评价的工具理性和价值理性的平衡兼顾,我国评价探索的政府本位、目标导向和供给(过程)偏好则使得评价应然的平衡走向了对于工具理性的过度倚重,应需以价值理性实现再平衡,真正使得公共文化服务评价发挥应有的"工具-价值"双导效应。     

青少年罪犯心理矫治方式探索

青少年罪犯本身的特性决定着青少年罪犯的心理矫治必须着眼于不同于其他人群之处,这是研究青少年罪犯心理矫治的价值与意义所在之处。我国针对青少年罪犯的心理矫治措施仍然处于起步阶段,普遍存在着眼宏观而缺乏针对性的现象。从“大词法治”转向“具体而微”,应是考察与反思我国现有矫治举措的基础和方向。     

民事抗诉再审事由的重构

在我国民事诉讼法确定了再审之诉制度之后,把民事抗诉再审事由与当事人再审事由进行等同就并不合适,可能会损及再审之诉的基础地位。民事抗诉再审事由可从以下几个方面加以重构：严重违反法定程序;严重危及国家利益和社会公共利益;审判人员徇私舞弊,枉法裁判;以及其他违反法定程序的情形。     

试述公示催告的几个问题

我国在《票据法》、《民事诉讼法》以及相关金融法中对公示催告作出了规定。但是,与发达国家有关公示催告的法律规定相比,仍然有许多不完善和欠缺之处,且规定太过粗糙,不能适应迅猛发展的银行业务。随着我国经济的不断发展,在加入WTO后,如何建立完善的公示催告制度,与世界接轨是当务之急。本文拟通过对公示催告程序、期间以及除权判决的分析与研究,提出完善公示催告制度的一点浅见。     

权利救济与多元化纠纷解决机制简议

权利救济方式是多元化的。权利救济与纠纷解决既有区别又密切联系,在法律发展过程中,它们构成同一过程或活动,共享同一套机制。理性建构多元化纠纷解决机制的重要目标是实现诉讼与非诉讼制度的协调互动以及各种纠纷解决程序的多元化与合理化。     

法官需求状态的解析与法官行为模式的规制

以马斯洛的需求层次理论为工具分析法官的需求状态及其特点,从而寻求规制法官行为模式的途径.法官的职业特点决定了尊重的需求在法官需求状态中具有主导地位,对法官行为模式具有决定性作用.选择收入和层级关系这两个因素来解析法官需求状态和行为模式.分析发现,收入不能满足尊重的需求,层级关系剥夺了法官在独立裁判中应得到的尊重,都是导致不公正和无效率行为模式的根本原因.本文的结论是,如果法官尊重的需求得不到满足,法官就不可能成为自我实现的人",符合司法价值的法官行为模式就不会形成.要规制法官行为使之以公正和效率为取向,应从改变影响法官需求状态的制度性因素着手.在司法改革中,也应当确立以人为本"的理念.     

工商管理类专业经济法课程与法学专业经济法课程比较研究

高等学校工商管理类专业核心课程经济法课程与法学专业核心课程经济法在名称上完全相同，在内容上也有重叠和共通之处。但由于教学对象特点和人才培养目标的差异，两课程在专业课程体系中地位、课程内容、教学重点和教学方法等方面都存在区别。系统研究两课程的关系，有助于更好明确课程的各自特点，并围绕工商管理类专业经济法课程的特点，分析解决该课程当前在教学实践中存在的问题，完善和优化该课程建设。     

日本检察审查会制度改革后的施行与思考

日本检察审查会制度是一项旨在赋予日本国民监督检察官正确履行公诉权、使公诉活动反映民意的权力的法律制度。从2009年5月起,检察审查会的评议书开始具有一定的法律拘束力,能更有效地防止检察官过度使用起诉犹豫、追求"精密司法"的倾向,有利于构建当事人主义模式;救济被害人;维护国家公诉独立。但国民意志的模糊性和易变性、担任检察审查会委员的义务性、审议程序不够透明、被告人权利难救济等都影响该制度的实施效果。     

公司可以为各类主体债务提供担保——关于公司担保能力的法律选择

我国公司对外担保权利能力问题目前在立法、司法上都较含混,我国<公司法>可以考虑做出相应的修改,明确公司可以为各类主体债务提供担保.这既是经济发展的内在要求,也是法律体系的内在要求,是世界各国公司立法的普遍趋势,而且具有可行性.     

商法的独立性之反思

商法的独立性特征形成于特定的历史时期。随着商品经济的发展 ,商法的独立性面临越来越多的困惑。民法特有的扩张性和包容性使商法无法独立存在和发展。商法不再是一个独立的法律部门 ,而是民法的特别法。然而 ,作为一门法学学科 ,商法仍有其存在的价值