党内法规执行力评估体系建构

2021年中共中央印发《法治中国建设规划(2020—2025年)》,其中第22条明确要求“把提高党内法规执行力摆在更加突出位置”。如何全面、有效提升党内法规执行力成为制度建设的重中之重。一分部署,九分落实。法规出台并不意味着必然能取得预期实效性,利用科学评估制度总结普遍性规律,以此倒逼执行力的提升成为必然的制度选择。党内法规执行力评估则是依据法定职权或授权对党内法规在实践中的质量和执行效果进行评价和检验的过程,是一项极具专业性和严谨性的工作。通过阐明评估意义、分析评估模式、规范评估程序、确立评估原则、确定评估标准,形成科学合理评估体系为执行力提升奠定坚实制度基础,推动“纸面上的法”向“行动中的法”的高效转化,走出党内法规“重制定、轻执行”的困境,促进法规制度不断完善。     

试论加快形成党内法规制度体系

建立健全党内法规制度体系是中国共产党人在制度建设过程中所一贯追求的目标和任务。加强党内法规制度建设,必须坚持以科学理论为指导,遵循党内法规制度建设的基本原则。在中国特色社会主义新时代,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,必须以习近平新时代党内法规制度建设思想为直接指导思想。     

试论党内法规如何向国家法律转化

党内法规向国家法律的转化在中国社会是一个不断实践和提炼的过程。自从新中国成立,中国共产党就开始了这方面的尝试。从党内法规如何进入到国家层面,并通过国家立法程序将其转变成正式的国家法律,进而在国家范围内具有普遍的法律约束力的角度来探索转化的途径。     

试论党内法规如何向国家法律转化

党内法规向国家法律的转化在中国社会是一个不断实践和提炼的过程。自从新中国成立,中国共产党就开始了这方面的尝试。从党内法规如何进入到国家层面,并通过国家立法程序将其转变成正式的国家法律,进而在国家范围内具有普遍的法律约束力的角度来探索转化的途径。     

新时代党内法规研究

在新的历史起点,党内法规基于理论和实践基础,针对新情况、新问题进行了完善,形成了最新建设成果。同时存在党内法规意识有待提升、党内法规标准有待统一、党内法规梳理尚不平衡、党内法规执行有待强化等难点问题。基于新时代党内法规的建设特点,本文提出提高党内法规的制定水平、提升党内法规的价值认同、强化党内法规的执纪监督、加强"关键少数"的带头示范等具体对策,探索新时代党内法规的建设路径。     

关于党内法规建设

正有必要通过六中全会,对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结,看哪些经过实践检验是好的,必须长期坚持;哪些可以进一步完善并上升为制度规定,以党内法规的形式固化下来;哪些需要结合新的情况继续深化。所以,党中央决定同时制定准则、修订条例,这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。     

党内反腐倡廉法规研究

自1938年党内法规一词提出后,不同时期研判党内法规范围的标准不同.2013年《中国共产党党内法规制定条例》公布后,党内法规的范围应当按照其规定的法定标准判断.腐败是国家公职人员利用公共权力实施的违反法律规范的滥用权力、谋取私利、有社会危害性、严重损害公共利益的行为.党内反腐败法规应在狭义上使用,仅指党中央、中央纪律检查委员会、中央各部门层面制定的对腐败行为本身加以规制的党内法规.     

党内关系:党内法规的调整范围

党内法规的调整范围是党内关系,党内法规不调整党外关系。党内法规的调整范围仅限于党内,但其调整的后果可能间接影响到党外,但这是党内法规适用结果的外部性问题。党内法规调整范围的内部性特征不否定党规对全社会的引领作用,并不阻碍党内法规的成熟制度为其他组织、民主党派或国家法律所借鉴、吸收、转化。党内关系经党内法规调整而形成党规关系,党规关系不是一元的、简单的,而是多元的、复杂的。党规关系是由我国经济社会发展状况决定的,并受中国特色社会主义民主政治和法治理论等意识形态和政治法律制度的影响和制约。因此,党规关系是发展变化的,不存在静止不变的党规关系。党规关系追求和谐统一和党内秩序稳定,这也是党内法规调整党内关系的价值所在。     

党内法规的双重特性

党内法规是中国特色社会主义法治体系中最具中国特色的部分,其在基本性质、思维模式、调整范围、规范对象、权益配置和基本原则等方面均体现出双重特性。具体而言,党内法规既"姓党",也"姓法";既坚持党性思维,也体现法治思维;既调整党务,也调整国务;既约束党组织与党员,也约束非党组织与党外人士;既体现义务本位,也注重权利保障;既遵循"法不禁止者即可为"原则,也遵循"规无明文规定不可为"原则。     

释放党内法规的力量

坚持制度治党、依规治党,是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的重大战略举措。在浙江,各地以学习贯彻修订后的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》等3部党内法规为契机,坚决扛起从严治党、依规治党政治责任,高标准抓好学习贯彻、制度建设、备案审查、党规执行,推动我省党内法规工作再上新台阶。     

健全地方性法规实施情况评估制度

地方性法规实施情况的评估始终是各地的一个"短板".因此,建设好地方性法规实施情况评估制度是实现省域治理现代化的关键环节,是高标准落实中国特色社会主义法律体系的必然要求,是高质量驱动依法治国的必然举措.要重点分析探讨建立健全地方性法规实施情况评估制度意义和措施.     

重庆市地方性法规后评估报告

重庆市地方立法后评估工作大致分为两个阶段。第一阶段,始于2004年8月,以法规实施情况调研为主。形成《重庆市地方立法的基本情况和基本评价》报告。第二阶段,始于2006年6月,重点进行法规文本、评价体系方面的研究,并专题调研司法审判适用地方性法规情况。     

党内程序性法规与实体性法规协调性研究

党内法规建设是中国共产党体现无产阶级政党纪律性的重要方式。在全面推进依法治国的历史大背景下,党内法规已被纳入中国特色社会主义法治体系之中。与规范的法律体系一样,党内法规体系的建构必须同时注重实体性党内法规和程序性党内法规的协调统一,程序性党内法规是确保党内各项实体制度科学制定并得以严格落实的重要保障。当前党内程序性法规建设相对滞后于实体性法规,基于此,遵循程序正义原则,以公平为导向,注重人文关怀,并运用法学思维,借鉴现代法治因素和国家立法经验,不断提高党内立法技术特别是程序性党内法规的立法技术水平,以实现党内法规体系中实体性法规与程序性法规的有机协调是加强当前党内法规体系建设的重要内容。     

党内法规制度价值体系探析

党内法规制度的价值体系由三部分组成,即党内法规制度的目的价值体系、党内法规制度的形式价值体系和党内法规制度的评价标准体系。党内法规制度的目的价值是指党内法规制度所追求的目的,反映着党内法规制度的宗旨,党内法规制度的目的价值体系由先进性和纯洁性组成;党内法规的形式价值是指党内法规制度本身的品质值得追求,党内法规制度的形式价值体系要求党内法规制度具备系统性、整体性、协同性,且能立得住、行得通、管得了;党内法规制度的评价标准是指对党内法规制度进行判断的准则,党内法规制度的评价体系包括两个方面,即提高党的执政能力和领导水平以及推进国家治理体系和治理能力现代化。党内法规制度的目的价值是基础,党内法规制度的形式价值是实现目的价值的保障,而党内法规制度的评价标准是用来证成和评判目的价值和形式价值的,三者都是必不可少的。     

党内法规激励功能探析

中国特色社会主义进入新时代,中国共产党人的历史使命更加艰巨,"团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会,奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利"成为全党同志的时代使命。党内法规作为管党治党的制度依据,在发挥约束功能的同时,还应充分发挥激励功能,通过制度的方式激励全党"不忘初心、牢记使命"、激励广大党员干部"担当作为""干事创业",为完成新时代的历史使命提供制度保障。当前,党内法规的激励功能还存在多方面的现实阻梗,没能得到应有的发挥。党内法规激励功能可以从明确激励目标、评估激励对象、改进激励环境和细化激励模式四个方面加以优化。     

党内廉政法规建设研究

党内廉政法规有其特定的内涵,加强党内廉政法规建设对推动制度反腐、推进依法治国等具有重要意义。改革开放以来,党内廉政法规建设取得了重大成就,基本形成了内容科学、程序严密、配套完备的党内廉政法规体系。但是,党内廉政法规建设也存在一些不可忽视的问题,需要采取针对性措施加以解决。     

实事求是地执行党内法规

《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《处分条例》)第四条规定,党的纪律处分工作应当坚持五项原则。其中第一项原则就是党要管党、从严治党原则。在此基础上,又规定了其他四项原则,其中包括实事求是原则。应当正确处理好从党要管党、从严治党原则与实事求是原则之间的辩证关系。     

提高党内法规执行力研究

以党章为核心的一系列党内法规,是党要管党、从严治党的重要依据,是党的建设顺利进行的重要保障。目前,党内法规并未得到全面有效地贯彻落实,党内法规的执行力不强,这严重影响和制约了党的建设。当前一些党内法规执行不力的原因是多方面的,如部分党内法规的不完善、执行主体的法规意识有待提高、对违反党法行为的监督不力、对违反党法行为的责任追究不力。针对党内法规在执行中存在的问题,可以从完善党内法规、加大公开宣传教育的力度、加强党内法规执行的监督检查、强化责任追究等方面来提高党内法规执行力。     

论党内法规解释的规范化

党内法规解释的规范化程度,关乎党内法规制度建设的质量。对1978年以来38件中央党内法规解释文本进行规范分析,不难发现:改革开放以来,党内法规解释工作在规范化方面取得了很大成绩,但仍然面临着党章的解释机关不明确、形式规范化程度不高、党内法规解释工作制度不健全等突出问题。为加强党内法规制度建设,做好党内法规解释工作,应当充分认识党内法规解释工作规范化的重要意义和紧迫性,明确党章的解释机关,完善党内法规解释的工作制度,合理确定党内法规解释工作制度的制定机关,严格规范党内法规解释工作制度的名称,系统规定党内法规解释工作制度的内容。