浅谈“村官”职务犯罪

农村基层干部职务犯罪是影响农村社会稳定的热点问题和顽症。如何富有成效的治理和预防“村官”案件成为检察机关的重要课题和任务。本文结合基层检察院办案和预防工作实践进行探究，与同仁共商。     

检察资讯

曹县检察院：对大学生“村官”开展“六项教育” 曹县检察院开展“六项教育”．促进大学生“村官”更好地为当地农村经济发展和社会稳定服务。一是加强党性教育。采取邀请老党员讲课、座谈交流等方式，增强他们为农村经济发展服务的自觉性和责任感。二是开展革命传统教育。采取邀请老干部、老战士回忆的方式，教育引导他们献身农村的经济建设进程。三是开展法律教育。检察官结合近几年来农村职务犯罪情况，通过讲解、警示教育等方式，增强他们学法、懂法、用法、守法的自觉性。四是开展思想道德教育。     

新农村建设设领域“村官”职务犯罪预防调查

所谓“村官”，主要是指我国行政村级的党支部书记、村委会主任、副主任、会计、出纳以及其他被选举的人员。近年来，随着社会主义新农村建设进程的加快，农村基层组织工作人员涉足经济领域的犯罪正在日益增多，一些“村官”在金钱的诱惑下逐步丧失党性、腐化堕落，最终走上了犯罪的道路。笔者通过对近年来宝坻区检察机关立案查处的“村官”职务犯罪情况的调查．分析其特点、原因，进而探讨有效预防措施，提出预防对策，以期更有效地惩防犯罪。     

浅析当前“村官”职务犯罪的特点、成因及预防对策

“村官”是生活在农村最基层的一个“官员”群体，村官甚至不是真正意义上的“官”，但却是广大农村最基层的管理者，村民的大事小情要靠“村官”去解决，党和政府的声音要靠“村官”去传达，他们是“富一地百姓，保一方平安”的带头人。“村官”自身素质的高低，决定着“村官”的行政行为，影响着农村稳定和持续发展。“村官”虽小，但其犯罪行为不容忽视。本文结合预防职务犯罪工作的实践，简要分析了当前“村官”职务犯罪的特点、成因及预防对策。     

村干部职务犯罪危害及对策

目前，被称为“村官”的农村基层组织人员贪污受贿等违法犯罪情况日趋严重，而且呈现出一些新的特点，从中暴露出不少问题，“村官腐败”已成为农村的“内伤”，严重制约着农村的经济发展和政治文明。     

缤纷语丝

“大学生到农村实践不亚于读研究生。”——在“五四”青年节之际，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来与大学生“村官”代表座谈，勉励他们坚定理想信念，融入农村，服务农民，在农村广阔天地锻炼成长，为重庆发展贡献智慧和力量。     

加强制度建设，促进大学生“村官”计划的持续发展

大学生“村官”实施以来，理论和实践逐步的走向成熟，印证了这一政策的必要性．合理性和可行性，但是在成熟的过程中也暴露出了一系列影响大学生“村官”计划持续发展的问题，如培训制度尚未完善、福利待遇有待提高，监督体制和考核体制不够科学，大学生“村官”的出路仍需进一步拓宽。加强制度建设，弥补制度疏漏，才有希望看到大学生“村官”计划的持续发展。     

村官职务犯罪疑难问题探讨

一、村官的概念和范围村委会不是国家一级行政机构，因此，从严格的意义上讲，村官不是官。但是，我国农村人口占全国人口的80％以上．因此，被称为“村官”的村干部是一个相当庞大的群体，拥有广泛的权力，他们管理农村的公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。依据全国人大常委会对刑法第93条第2款立法解释的规定：     

鄢陵县村官职务犯罪的调查分析

“村官”虽小，但权力不小，而且一旦产生腐败，其社会危害性往往较大，也是引起农民越级上访和农村群体性事件发生的重要原因，亟须引起有关部门的高度重视。2004—2007年河南省鄢陵县检察院共受理各类举报线索196件，其中，反映农村干部经济问题158件，占受理总数的80．7％。涉嫌贪污120件，挪用30件，其他8件，反贪部门立案16件。通过对2004—2007年本院办理的村官职务犯罪案件的调查分析，梳理村官职务犯罪的原因，并提出相应对策。     

村干部腐败调查：新机遇滋生“发展型”腐败

“村官”本不算“官”，权力不大．如果不受制约，腐败起来也会没商量。     

首批大学生“村官”将何去何从

2006年上任的北京首批大学生“村官”3年合同期将满。3年来，大学生的“村官”路走得如何？3年后，他们将何去何从？3年里，大学生“村官”制度存在哪些需要改进之处？     

村官职务犯罪的现状及存在问题的思考

据中国村社发展促进会统计，目前全国总计有68万个行政村、9亿农民、500万名包括村党支部书记、村委会主任、村党支部委员和村委会委员在内的“村官”，“村官”群体十分庞大。“村官”职务虽小，却拥有广泛的权力，管理农村的公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。而近年村官贪污贿赂等职务犯罪频发，     

官阶末梢的腐败

“别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部”，著名相声演员冯巩在一段相声里如是说。在国家行政编制里面，“村官”并不是公务员，不是真正意义上的“官”，但正如那台词里说的“别拿村长不当干部”。上世纪90年代，曾有农村问题研究专家指出，“中国数亿农民的命运掌握在村支书的手里。”那时，尚未进行农村税费改革，以村支书为首的村官们“催粮要款”，管理村里的公共事务。村官更像管理者，而不像村民的服务员。     

“村官”腐败不可小觑

在不断深入的反腐败实践中，人们往往会把眼睛盯住“位高权重”者，容易忽视农村基层“村官”的腐败。别以为村干部“位小权轻”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其实不然，小小“村官”腐败造成的危害同样很大，切不可小觑。     

遏制村官腐败，推进社会主义新农村建设

积极推进社会主义新农村建设，主体在农民，关键在村干部，村干部的作用举足轻重。包括书记、主任、委员等村党支部、村委会班子成员在内的村干部，俗称“村官”，他们是中国农村最基层的“官”。虽然他们的职务不高、“人不了品”，但是权力不小，他们是党的路线、方针、政策的贯彻执行者，也是广大村民利益的直接代表者，村官的素质、能力高低直接关系到农村的社会稳定和经济发展，直接关系党的新农村建设各项措施的落实。     

对公共政策政府须有契约意识

最近一些地方相继公布，今后大学生“村官”等服务基层项目的人员考录公务员时不再享受笔试加分等优惠政策，引起舆论质疑。对于公务员考录加分日益泛滥的问题，进行清理，不仅是应该的，而且是十分必要的。至于大学生村官报考公务员的加分政策，该不该取消．则应该在多方论证的基础上审慎推行。公共政策既不应该“随心而出”，更不应该在毫无缓冲的情况下“急刹车”，因为这都会让公共政策失去了可预见性．从而伤害了公平。     

四十亿元征地拆迁款为何没有砸倒一个村官

随着城市化进程的加快，村官腐败问题日益凸显。河南省郑州市检察机关的一份调查材料显示，92％的村官腐败案件发生在土地转让、资金管理环节。郑州市开发建设郑东新区，征地补偿安置资金高达40亿元。如何避免村官“被巨额征地拆迁补偿款砸倒”，既考验着每一个村官，也对担负着预防农村职务犯罪职能的检察机关提出了挑战。     

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2012年以来，丹东市宽甸满族自治县人民检察院重点企办农村基础设施建设、生态环境保护、涉民专项款物管理等方面发生的“村官”套取、侵吞、挪用资金案件。检察干警翻山越岭深入偏远村镇止访群众，     

“小村官”也要“大监管”

一段时期以来，一些地方不断曝出“村官”贪腐案件。近日，有媒体指出，新型城镇化建设，绕不过的就是征用土地。一些地方“村官”俨然成了“土地财神”，借机坐地生财。一些地方在新型城镇化建设过程中，大量土地被征用，巨额补偿款让村级组织一夜暴富。     

基层反腐败工作当加强

一说起腐败,人们就会想到那些身居高位的“大官”,而很少注意到那些身居最基层的“村官”。然而,随着我国城市化进程的加快,农村经济活动的日趋频繁,村干部工作范围的逐步扩大,“村官”违纪违法案件也呈现出数量由少到多、案值由小到大的趋势。过去村集体经济规模小,村干部腐败案件涉案金额上万元就是大案,但近年来,一些地区村干部贪污腐败案件的涉案金额动辄几十万、上百万元,福建省邵武市城郊镇莲塘村村委会副主任黄胜勇案就是典型的例证。