职责同构与地方自主性:我国议事协调机构的设置逻辑北大核心CSSCISSCI

“职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。研究发现,总体上议事协调机构的纵向职责同构程度逐级递减,结构同构性高于职责同构性;省级和市级表现出不同的同构性特征,省级注重对上同构,便于政策上传下达,市级更多体现本地特色,便于推进政策执行;通过调节结构与职能同构度,地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。     

政府职责视角下应急管理协同机制的困点阐析及优化进路——基于南京市的案例分析

应急管理协同机制优化是一个兼具理论与实践的问题。已有研究主要是从结构和程序两个方面对应急管理协同机制进行探讨。但从我国应急协同的实践角度来看,一直缺乏一个能够有效链接“结构”与“程序”的理论“抓手”作为分析框架。基于我国政府体系的现实结构,由“条块”特征而生成的纵横复合的政府职责体系可以作为分析应急管理困点生成及优化进路的理论框架。通过对南京市应急管理协同机制的深入调研,从职责失序、职责间隔、职责沉降与转移等几方面归纳出应急管理协同的能力弱化、条件不足和资源不平衡等困点,并从政府职责视角阐析其生成原因。基于理论框架和调研结论,并结合政府职责在应急管理中的实践应用,从优化职责载体、职责规范、职责条件、职责效能、职责保障五个方面分别提出重构协同机构体系、推进协同制度规范、实行协同转换机制、建构协同评估体系和完善协同资源配置为主要内容的优化进路。     

应急管理现代化“堕距”的生成与弥合

2018年机构改革以来,初具雏形的应急管理体系和能力暴露出短板和不足。究其原因,在应急管理范式变迁过程中,短期内完成了机构改革,但应急管理的制度、主体能力和意愿以及应急文化等方面建设出现行动延迟、错位或滞后,致使应急管理现代化建设的理想状态、制度状态和运行状态之间产生了变迁差距,即"堕距"。"十四五"时期应以弥合制度、主体和文化等三个方面的"堕距"为主要任务,推进应急管理体系和能力现代化建设。     

从联防联控看应急管理协同

以深化党和国家机构改革为契机,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,下大决心把多个部门、机构的应急管理职能整合到一起,组建应急管理部,开启了中国特色应急管理体制新时代。现代应急管理最大的特征是整合性,即需要具备强大的统筹协调能力,实现应急治理体制和机制上的协同。首先,要求在各层级上要权责清晰,实现上与下的纵向协同,特别是要与基层打通。     

从地方社工委到中央社会工作部：党的社会工作机构职能体系重塑

组建中央社会工作部是新一轮党和国家机构改革的重大举措，标志着党的社会工作机构职能体系由地方探索上升为国家顶层设计。21世纪以来，地方党委探索各具特点的社会工作机构设置和职能配置方案，形成社会建设统领型、“两新”党建引领型、社区发展治理型等主要模式。中央社会工作部综合吸纳“两新”党建引领型和社区发展治理型地方社工委职责，职责范围聚焦信访、基层治理和社会领域的党建。针对党的社会工作机构职能体系仍面临的社会工作内涵不清晰、顶层设计和统筹协调机制不健全、部门职责交叉重叠、党政机构职能履行不合理等矛盾和问题，持续优化社会工作机构职能体系应构建以社会建设为统领的机构职责体系、组建中央社会建设领域决策议事协调机构、完善社会工作领域党政部门职能运行机制和转变基层治理中党政机构职能。     

县级政府机构设置：问题与对策

我国县级政府机构存在着机构设置职责同构、部门本位主义突出、行政机构自我服务职能强化等问题,削弱了政府的公共性与社会回应性,降低了政府的综合治理能力。完善决策机构,实现决策的科学民主;加强综合机构,维护职权完整;整合部门机构,力避职能交叉;强化监督机构,完善监督体系是调整与优化县级政府机构的重要目标。强化法制的刚性约束,建立行政组织自我调节机制,倡导县级政府创新则是实现县级政府机构改革的保障措施。     

强化责任抓落实 创新机制拓方式——陕西省西咸新区应急管理工作小记

2019年来,陕西省西咸新区积极推进机构职能调整,在原安监局的基础上,叠加增减职能,成立了西咸新区应急管理局。成立一年以来,西咸新区应急系统各级各部门全面压实责任,重点工作稳步推进,全区安全生产形势持续稳定向好。西咸新区应急管理局成为了陕西省第一家实现应急救援管理体制机制完善、工作职能健全、功能运行到位的市(区)应急管理部门。     

政府应急管理中开放数据的价值生成模型研究——基于31个省级卫生健康部门网站的定性比较分析

为实现政府开放数据在应急管理领域中的公共价值,应积极探索开放数据与应急管理的融合应用.运用模糊集定性比较分析法,对我国31个省级卫生健康部门网站的新冠肺炎疫情开放数据及其衍生产品服务进行分析,结果表明:应急管理中开放数据的价值生成主要受到数据可读性、地方政府数据开放能力等多个因素的组合影响;其具体路径可归纳为4种模型,即政府主导、企业驱动、公众参与以及多主体共创模型;而数据可读性、反馈渠道、地方政府数据开放能力与地方财政能力的组合是贯穿所有模型的核心路径.在此基础上,通过对各种模型进行案例追踪,识别现存不足,有助于为应急管理中开放数据的价值实现提供科学的决策依据.     

中美省、州级政府间应急管理协作比较研究--以“泛珠三角”和 EMAC 为例

当前，各类突发事件呈现出跨部门、跨区域的特点，由单一部门或地方政府来应对如此复杂的突发事件显然非常困难，因此应当破除传统“行政区行政”的治理理念，采取区域协同合作行为，发挥自身的优势，借助相互的资源，共同抵御灾难。我国应急管理政府间合作主要集中在省级政府，因此建立健全省级政府应急管理协作机制具有重要意义。通过比较研究我国的《泛珠三角区域内地九省（区）应急管理合作协议》与美国的《州际应急管理互助协议》（EMAC）在体制、法制和机制三个方面的差异，发现我国省级政府的应急管理行政合作协议存在缺乏独立权威的协调管理机构、缺乏法律保障和法律权威、跨区域应急预案体系与灾后补偿机制亟需完善、人才队伍建设任重道远等问题，要借鉴 EMAC 的先进经验，结合现实国情完善我国省级政府间应急管理协同合作。     

逻辑与功能：应急管理信息文本的一种分析

应急管理信息文本作为应急管理部门内部交流的一种信息文本,承担了信息通报和工作交流的功能.受应急管理特殊行政文化影响,应急管理信息文本具有准确、简短和快速的特点,在传递中包含了行政和知识双重属性.由于在我国公共安全管理模式从综合减灾模式走向全面危机管理的模式中,并没有改变原有行政机构的内部设置和功能调整,于是,应急系统运行过程中,应急管理信息文本的政治功能越来越凸现,而行政功能日趋下降.同时,作为应急管理委员会的办事机构--应急委员会办公室在日常工作中协调能力非常有限;从而导致在防灾、减灾和备灾日常工作中,应急办难以发挥其协调和规划的功能.因此,开发应急管理信息文本的知识功能有利于改善其行政功能,也有助于应急管理工作的科学化、模块化和常规化的建设.     

数智赋能：智慧城市时代的应急管理

在“技术治国”的理念下，智慧城市已成为政府化解应急管理困境的战略选择。它满足了应急管理数字化与智能化的发展需求，有利于形成智慧性、集成性与弹性的创新场景。智慧城市应急管理模型由“技术—平台—沟通—决策—过程”等五个维度构成，从理论上看，智慧城市在应急管理领域的应用无疑是有益的探索，但还需在实践中进行验证，全球已出现了一些典型案例。与传统平台相比，智慧城市平台结合了5G、人工智能、大数据与区块链等前沿技术，是多种数字技术的集成与深化，它倒逼政府与民众进行合作，促进了“政府主导”向“应急共治”局面的转变。政府规划是应急管理能力提升的关键，政府需要将智慧城市纳入应急管理变革的政策范畴与行动纲领之中。尽管智慧城市建设为应急管理变革提供了前所未有的机会，但也可能存在技术潜力、网络风险、个人隐私、弱势群体与社会风险等“悖论性”陷阱，管理者需要规避其陷阱，尽力挖掘其政策含义并制定相关政策，才能有效推进中国特色的应急管理体系建设。     

决策执行分开的思考与践行

深圳新一轮行政改革的亮点之一是借鉴了西方决策与执行分开的经验，成立了7个委员会，18个执行局，6个办公室，并明确规定，“委”是主要承担制定政策、规划、标准等职能的部门；“局”是主要承担执行和监管职能的机构；“办”是主要协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构。     

政府机构改革要解决6大问题

第一,针对政府职能缺位、不到位的问题，强化社会管理、公共服务及涉外管理部门。在投入与编制方面予以倾斜。相对于宏观经济管理、市场监管部门，我国的社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上都比较薄弱，出现了“缺位”或“不到位”的现象。     

论中国县级政府在公共物品提供中的职能定位

中国政府职能划分普遍存在“职责同构”现象,地方政府与中央政府在公共物品提供上存在职责不清现象。作为与居民联系最密切的县级政府,在职能划分上存在诸多困境。本文在分析了中国县级政府的职能困境和比较国外县级政府在公共物品提供方面的经验作法後,提出了县级政府在公共物品的供给土应准确进行职能定位。     

如何提升基层灾害防治能力?——湖南省湘潭市应急管理系统干部职工如是说

写在前面2021年全国应急管理工作会议上,部党委书记黄明强调,应急管理部门是实战部门,要把能力建设放在更加突出的位置,着眼"全灾种、大应急"加快转型升级,为履行核心职能提供支撑。因此,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,深入推进应急管理体系和能力现代化的一项重要工作就是从大战大考中吸取教训,在实战实践中总结...     

地方政府“大部制”改革的路径

“大部制”改革是中央确立的。行政管理体制改革的重要，步骤，目前，国务院已经在“大部制”改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，并以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。     

盯住乡镇 做实基层——浙江嵊州应急管理工作小记

在应急管理机构改革过程中,有不少县级应急管理部门认识到了加强乡镇(街道)应急管理机构建设的重要性,但真正推动落实的并不多。浙江省绍兴市的嵊州市应急管理局在这方面走在了前列。理顺乡镇应急管理体制机制2019年3月份,随着嵊州市"三定"方案落定,嵊州市应急管理局开始正常运转,履行职能。然而,随着工作的深入开展,嵊州市应急管理局很快意识到,乡镇一级的应急管理工作仍然处于各自为政的状态,亟需整合职能,组建基层应急管理机构,统筹协调基层应急管理工作。     

建立“六大体系” 夯实应急基础

自应急管理部成立以来,应急管理和安全生产工作融为一体、同下一盘棋,不但最大程度上地整合了各方资源,而且体现出了更高的工作效率。新机构、新系统的有效运转,需要人员、职责、管理的同步跟进,因此应急管理工作机制的成熟还需要漫长的磨合期。安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作面临着严峻的考验,建实建强"六个体系"迫在眉睫。     

突发事件应急预案:体系、编制与优化

应急预案是预防和处置各类突发事件的基础,是实现风险源头防控的关键。按照突发事件类型、责任主体、行政区域层级等因素可将应急预案划分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案以及企事业单位应急预案和重大活动应急预案等类型。规范的应急预案编制流程包括成立预案编制小组、风险识别与评估、风险的分类分级、处置措施、组织机构及其职责、应急能力评估、编制预案、评审与演练以及发布预案等具体环节。应急预案的优化将逐渐从文本预案走向数字化预案,实现可视化和智能预测预警。     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道。本文从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应“完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施”等...