党和国家机构改革与国家治理现代化——机构改革的演化、动因与效果

深化党和国家机构改革既是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革、一个重要支撑和一项重要任务,也是全面深化改革的一个大动作。改革开放以来,我国共进行了九次党和国家机构改革,持续不断地推进政府机构改革、行政体制改革和政府职能转变。我国机构改革历来都重视顶层设计,即提出国家治理现代化的总目标,统筹党和国家机构改革,理顺政府、市场与社会关系,优化政府机构职能以及推进法治政府建设等。围绕机构改革的演化、动因与效果展开分析,有利于充分认识新一轮党和国家机构改革的重要性、紧迫性和艰巨性,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,坚定改革信心和决心,加强组织领导,不折不扣把机构改革任务落到实处。     

联合国机构改革与中国外交

联合国机构改革是联合国改革的重要组成部分,势在必行。机构改革涉及联合国的发展方向,也会影响到许多国家的重大利益,因而充满了不同类型国家间的纷争。联合国机构改革任重而道远。中国在联合国机构改革中发挥了重要的建设性作用。     

论机构改革与经济体制改革的协同推进

改革开放40多年来,作为我国政治体制改革的切入点,机构改革始终与经济体制改革相随相伴、协同推进。这一协同推进,宏观上呈现出有节律的三个阶段,同时深含内在动力及其机理,展现出蓬勃向上的光明前景。     

中国建立国家人权机构的必要性

人权作为一种信仰和理念已深入人心,人权保护事业在联合国的主持下迅速开展,国际、区域和国内三个层面的人权保护体系均已建立。然而时代之变迁使得现有体系仍难以满足需求,建立一个专门保护人权的国家机构应运而生。以国家人权保护的法律义务为基础,提出中国建立国家人权机构的必要性。     

中央政府机构改革的走向

在服务型政府的框架内,今后中央政府行政机构的发展,有必要致力于集中型大部门和分散型专门化机构之间的平衡调整正在进行的国务院机构改革,重点解决了宏观调控、能源环境、工业和信息化、交通运输行业和涉及民生改善的中央政府机构设置问题,实现了优化中央政府组织结构的阶段性目标。在2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体改革目标下,今后几届政府的十二年中,中央政府机构设     

我国未来反腐败制度改革的关键:反腐败机构与体制

一个反腐败成功条件的分析框架,应该包括五个必要条件:领导人的政治决心、反腐败法律(立法)、反腐败机构和体制(执法)、反腐败战略、人民大众的支持。我国未来反腐败制度改革的关键是反腐败机构和体制。改革的方案应是纵向垂直、横向整合、授权充分、分步实施。一是对反腐败机构内部进行垂直化改革;二是对反腐败机构进行整合改革;三是通过体制改革和立法对反腐败机构进行充分授权;四是通过体制改革设置与反腐败机构权力对应的外部和内部制约机制;五是对党纪和法律的某些关系做出必要的调整。     

中国公益机构的现状分析及其改革思路

中国的公益机构还不是一个内涵和外延明确的概念,尚没有形成一类界限分明、管理规范的行为主体,成员包括政府机关、事业单位、非政府组织NGO(包括社会团体和民办非企业组织)以及部分国有企业的下属单位等。这类机构目前有以下三方面的问题:公共服务匮乏、水平低;不少领域存在效率低下问题;公益事业的发展模式受意识形态及政治运动影响突出。未来的改革应在注意问题的基础上力求实现“公益性与管理单位体制相称、财权与事权相称”。     

西方的政策研究机构:历史、现状及其对中国的启示

政策研究机构是政府决策体制的一个重要组成部分。西方国家的政策研究机构先后经过了萌芽阶段、初创阶段和发展阶段 ,如今已深入西方社会各个领域 ,成了政府决策不可或缺的有力助手。西方的政策研究机构有官方、半官方和民间三种。通过研究西方政策研究机构的历史与现状 ,我们可以从中得到许多有益的启示 ,如 :谋断分离应成为政府决策体制改革的一项重要内容 ,政策研究必须有一定的独立性 ,要大力发展非官方的政策研究机构 ,政策研究机构要充分借用外力 ,政策研究机构内部要有合理的智能结构     

顺德机构改革对大部制改革的启示

自十七大报告明确提出大部门体制的改革目标以来，全国各地方政府和部门结合自身卖际，积极推进大部门管理体制改革。     

三十年政府机构改革的反思

党的十七大报告指出:"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"."行政管理体制改革是深化改革的重要环节".回顾改革开放以来的历程,我国政府机构已经经历了1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次较大规模的改革.     

改革开放以来党中央部门机构改革的历史与逻辑

改革开放以来,党中央部门先后开展了5次机构改革。适应不同历史条件,历次机构改革呈现不同的改革重点、改革方式和改革成果,具有鲜明的时代特点。历史地看,5次机构改革共同展现了反映时代变迁的党中央部门机构改革全景图。在党掌握领导权的大前提下,在党的领导下,党中央部门的机构从精简、调整到重构,党中央部门的职能从转变、调整到重构,适应了经济社会发展的需要,为全面加强党的领导和党的建设创造了条件。     

关于市县乡政府机构改革及其运行状况分析

改革开放以来,在五次政府机构改革中,市县乡政府机构改革取得了前所未有的成效,政府运行模式出现了新的变化。同时,从整体和长远来看,改革仍未完全达到预期的目的。下一步,市县乡政府机构改革应对体制、机制进行实质性改革。     

浅议我国政治经济改革的未来取向

反思我国改革开放之历程,吸取过去30年改革经验,未来我国政治经济改革应当积极稳妥地进行,加强党的领导,经济行政领域放权,搞活经济。     

市民社会、善治与政府机构改革

继中央和省级政府机构改革完成之后,我国的市县乡机构改革工作又正式开始了.为了使我国的机构改革不至于再度陷入"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的恶性循环,本文致力于追踪世界学术前沿动态,提出了"壮大市民社会、丰富治理结构、改革政府机构"这一根本性的解决方案.全文紧密结合政府机构改革的目标任务,重点论述了市民社会和善治的缘起、含义、价值以及在中国的可行性等问题.     

中国民间外交:现状、思考与建议

中国民间外交服务国家总体外交成效显著,在新时期呈现主体多元、形式灵活、新生力量踊跃参与等新特点。同时,现行民间外交体制机制和管理方式相对滞后,对传统民间外交机构缺乏政策引领和规划协调,对新兴民间外交力量认识和引导不够,对民间外交的能力建设重视和投入不足。加强和改进民间外交工作正当其时。国家和政府要加强顶层设计和战略规划,建立统筹协调机制,研究制定管理制度,依法规范管理,重视并加强民间外交能力建设,积极探索建立具有中国特色的大民间外交模式。     

把握新一轮机构改革的政治主题

坚持和加强党的全而领导,是深化党和国家机构改革的内在要求,也是贯穿党和国家机构改革全过程的政治主题。     

2013年机构改革的逻辑和未来预期

2013年国家机构改革方案,其内在逻辑是:在小幅度调整机构的基础上,进行职能转变的改革,然后再推进机构改革.而未来改革的空间将由两条线索决定:一是组织精简,二是职能转变.今后改革的余地主要是三个方面:一是国有企业改革,需要取消行政级别;二是事业单位改革,也要取消行政级别;三是政府自身的改革.从宏观上看,合并逻辑是机构改革的主要逻辑,拆分的逻辑也有.前者是:历史的逻辑,比较的逻辑,国务院决策层合理规模的逻辑.后者是:一个项目设一个机构去运作是比较有效的;政府要把个人、市场和社会能够做的事情,把政府不适宜做的事情,拆分出政府;即使适合政府做的事情,也要尽可能拆分到适当的层次,越靠近一线越好,最好落实在实体性的一级,即直接面向服务和管理对象的这一级.     

一个统筹兼顾、积极稳妥的好方案——关于这次国务院机构改革的几点认识

一、这次国务院机构改革对推动科学发展、促进社会和谐、深化行政管理体制改革具有重要意义 （一）《方案》集中体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，有利于促进经济社会全面协调可持续发展 这次机构改革在加强和改善宏观调控以及重要领域管理方面采取了一系列重大举措：一是合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；二是完善工业和信息化管理体制，加快走新型工业化道路；三是加强能源管理机构，保障能源安全；四是改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；五是加大环境保护力度，促进环境友好型社会建设。     

中国行政机构改革的回顾与前瞻

改革开放以来,我国经历了1982年、1988年、1992年、1998年和2003年五次行政机构改革,大部门制的改革正在进行中.大部门制是在新的历史条件下一次全新的改革,与前五次改革相比,改革的背景、改革的核心导向、改革的理论准备程度都不同.推行大部门制改革要明确:大部门制改革是一个渐进的过程,改革的核心是转变政府职能,推行大部门制要着力强化部门首长的协调与控制能力,推进与大部门制相适应的综合配套改革,加强对大部门制改革的理论研究,决策、执行、监督的分离与协调问题和推行大部门制的法律保障问题等.     

国家机构改革的经验启示及法治逻辑

国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,旨在优化机构配置,转变政府职能,破除市场在资源配置中的制约因素.结合机构改革的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑及国内外机构改革的特点,基本的逻辑结论是改革必须依法而行,在法治的轨道下渐进而动,这是我国历届改革积累的宝贵经验.大部门制通过对政府职能的优化配置嵌入在十余年的国家机构改革中,一定程度上提升了政府的治理效能,但在新的时代要求下依然面临诸多社会问题.要破除阻碍改革的诸多羁绊,必须制定或修改法律法规,建构成熟稳定的法制体系,紧扣新时代的法治生态,才能确保改革的法治化、科学化、民主化.