上海市Q区村级党组织换届选举工作的调查与思考

党内选举是党内民主的重要环节,研究村级党组织选举工作对推动农村基层党内民主建设有着重要作用和意义。上海市Q区村级党组织党内选举情况说明了调查村级党组织换届选举方式创新对党组织领导权威、党组织班子建设以及农村基层政治民主建设等具有积极影响。     

在农村民主管理中如何确立农民的主体地位——基于对河南邓州“4＋2”工作法的考察

农民主体地位的确立是农村民主建设的基础和条件,健全农民参与村级事务的参与机制是农民主体地位的重要体现。河南邓州市围绕村级事务的决策和管理问题,创造性地提出＂四议＂和＂两公示＂的工作方法。其主要经验在于突出了农民的主体地位,变单向的干部对群众的行政命令为双向互动,从而为破解村级治理中的农民参与困境提供了可能。该工作方法对搭建村民参与村级事务的平台、转变村民态度以达成共识、保证决策的科学性和顺利实施,具有重要作用。该工作法理顺了村党支部、村＂两委＂会、村党员会议和村民会议的关系,维护了村民会议和村民代表会议的权威,对推进农村基层民主管理具有重要意义。     

京山钱场镇：充分发挥基层纪检工作监督作用

一是实施全过程监督。在村级实施村级民主恳谈会制度．吸收村民代表、党员参加村级决策。在实施过程中．组织村老党员、老干部参与监督．对实施结果采取公开栏、会议公开等多种方式全面公开。二是扩大监督范围。对村级重点工程项目、涉及村级惠农政策的落实情况和村干部的作风建设情况实行全面监督。三是聘请村级纪检信息员参与村级重大事务监督。     

村庄资源与贿选

村庄资源是村委会选举中贿选的内在动力来源和竞选者实现利益的基础，也是贿选蔓延的终极源头和激励因子。村庄资源可以分为村庄物质资源、权力资源、社会关系和脸面资源。在这些资源中，村庄物质资源是消费性有形资源，社会关系和脸面资源是无形的精神资源，而权力资源是工具性资源，即贿选者通过贿选投入获取村庄权力，然后通权力的运作可以实现个人的物质利益和精神利益。所以要从源头上铲除贿选行为，就必须强化村级管理制度的系统建构和民主管理监督体系建设，同时还要积极推进村庄典章建设。     

村民自治制度下广东农村基层民主政治的发展

我国颁布和实施村民委员会组织法以来,广东农村在村民自治制度的多年实践中,基层民主政治有了长足发展。在民主选举方面,施行了村民自主参与和选举模式创新;在民主决策方面,建立了以村民为决策主体的民主决策体制;在民主管理方面,出现了多元民主管理主体和多样化民主管理方式;在民主监督方面,实现了村民对村干部及村务的有效监督。     

山东胶南完善村级民主管理的新探索及其启示

山东省胶南市村级民主管理模式的建立和实施，使农民群众越来越多地参与到村事务的管理中，这不仅有利于群众利益的表达，也推进了村民自治体制的深化和完善，推进了农村民主政治建设。     

农村两委选举对维稳的影响及对策探析

近年来,随着农村村委会换届选举的强力推进,农村基层民主政治建设的步伐明显加快．广大村民、各级村干部的民主意识逐渐增强,农村民主选举也获得了较大的发展。但是部分地区的基层村干部选举过程中出现了很多问题,对维护农村稳定带来很大的影响,迫切需要采取切实可行的措施加以解决,更好地建设社会主义新农村。     

村委会直选后乡镇对村庄的“行政-庇护”型控驭模式分析——基于山东省X镇的案例

在村委会直选和村民自治的政策背景下，乡镇对村庄既有控驭的现实必要，又受到来自村民自治制度的掣制和村庄的民主压力。对山东省x镇的调查发现，乡镇政府一方面借助包村干部制度和村级财务“双代管”制度两项正式的行政制度介入和控制村庄，另一方面努力通过非正式的庇护主义制度对村干部实施隐性的约束。这种乡镇对村庄的“行政-庇护”型控驭方式，一定程度上修复了村委会直选和村民自治造成的所谓乡村“管理脱节”，同时也缓解了乡村关系“行政化”与村民自治之间的制度冲突和逻辑张力。     

论不同地区村干部性质的差异性

村干部是国家与农民的重要联结,理解村干部的现状与性质具有十分重要而基础的意义。同样的村干部制度安排在不同地区会有不同的实践形式。在中西部农业型地区,村干部经历了"老好人"当村干部、"狠人"争当村干部、"老好人"村干部成主流、村干部逐步"中农化"及村支书全职化等过程。在沿海发达地区,呈现苏南农村村干部职业化、珠三角农村村干部高度职业化与科层化、浙江农村村干部由企业家兼任的现象。不同的村干部性质是由村庄事务决定的。中西部传统农业型村庄由于村庄治理任务不重,"中农"作为村干部主力应是最佳选择。东部沿海发达地区复杂的治理任务需要专业化村干部队伍,浙江特殊的经济发展背景决定了专业化村干部队伍不可行。因此,中部地区村干部的中农化可以保证在不脱产和只拿误工补贴的情况下,仍然有人愿当且可以当好村干部;苏南上海农村村干部的高度职业化使国家具有能力开展有效治理;珠三角地区村干部因受到村民内部压力而倾向做当家人而非代理人;浙江应通过联村干部制度及运动式治理来应对村级治理中的各种繁多复杂事务。     

西部民族地区村级后备干部队伍建设困境及其治理——以广西博白县A镇为例

作为现任村级干部的得力助手和村两委换届的"储备人才",村级后备干部队伍是加强社会主义新农村建设和农村基层政权建设的重要力量,对于推动我国基层民主建设具有重要意义。当前我国西部民族地区村级后备干部队伍建设存在着一定的困境,现有村干部综合素质偏低,老年化严重,工作动力疲软化,而村级后备干部来源和数量严重不足,稳定性差,换届选举当选率低。这既有利益保障差的原因,也有制度不健全和心理偏差等原因。因此,我们要化解村级后备干部队伍建设的困境,就要加强农村基层政治文化建设,激发村民政治参与热情;创新激励机制,保障后备干部利益;创新培养机制,优化政府指导。     

村干部选拔任用机制研究——以西部欠发达地区为例

改革开放以来,广大农村特别是西部欠发达地区村干部选拔任用制度办法不断走向规范,培养造就了一支坚强有力的村级干部队伍,村级政权建设不断加强。同时,由于受历史因素的制约以及形势发展变化的影响,村干部的选任工作仍然面临许多亟待破解的难题。建立健全新形势下村干部选拔任用机制,要明确选拔标准,拓宽选任渠道,解决村干部"难选"的问题;要加强思想教育、致富技能培训和作风建设,解决村干部"难当"的问题;要严格考核评价,解决村干部"难管"的问题;要健全完善激励保障机制,解决村干部"难留"的问题。     

村级治理民主监督机制的构建——试论“蕉岭模式”的草根式的权力平衡

作为村民自治主要内容之一的民主监督是民主选举、民主决策和民主管理有效运行的基础,现实运作过程中的民主监督缺乏健全完善的体制机制,以致其不能有效发挥作用。＂蕉岭模式＂通过＂两条腿走路＂,即一方面强化村民的表达与参与合作能力,一方面加强对村级公共权力运行的有效监督,实现了民主监督机制的不断完善,保障了村级治理的健康发展。借鉴这一模式,应从农民民主参与意愿和民主素质的增强,村规民约的完善以及具体监督体系的构建等方面探索村级治理民主监督的有效机制。     

充分发挥农民在村级民主政治建设中的主体作用

家庭联产承包责任制在农村的推行,基本上解决了农民的温饱问题,但随着农民利益意识的觉醒,农民在村级民主政治建设中发挥着主体作用;本文主要阐述农民主体作用在村级民主政治建设中的状况及存在的制约性因素,并提出了发挥农民主体作用的对策。     

用新的思路和方法开创村级“两委”工作新局面

村级“两委”即村民委员会和村党支部委员会。村民委员会是国家行政机构中直接面对农民群众的最基层组织．村干部的一言一行都直接关系到党和政府的形象。随着《村民委员会选举规程》和《村民委员会选举办法》的贯彻。2000年8月，我们完成了村级体制改革．首次实现了“村官”由自己选．事由自己管，财由自己理，标志着村级体制由计划经济的基层行政体制转入了市场经济的村民自治体制。村民自治成为农村社会的一项基本政治制度。     

组合式选举:党内公推直选的模式选择与体制约束

公推直选是近年来党内民主发展的突出标志。作为基层党组织选举改革的主导方法,公推直选带有"组合式"选举的特征,它实现了竞争性选举与组织选拔制度的结合,组织选拔、群众参与和党员选举的组合,以及党内民主对人民民主的带动。然而,这一选举模式也潜在地隐含着竞争选举与组织选拔、党内民主与人民民主的内在张力。推动公推直选改革的深入,需要不断规范公推直选的操作机制,推进公推直选的制度化及配套制度建设,同时要适时地推进公推直选在地方党委的试点工作,不断拓展公推直选的适用范围。     

新农村建设：善治从参与开始

如何拓宽和创新农民的民主参与机制,是新农村建设中有效维护农民的民主权利的一个有效路径选择。在农民参与新农村的各项事业中,要充分尊重农民的主体性和话语权,这是农民行使民主权利的基础和前提条件。另外,要充分保障农民在乡村发展和事务管理中行使参与权,通过让农民支持村委会和其他乡村组织为其提供平等参与的平台,进一步创新农民的民主参与机制,通过基层民主参与制度创新来建设和谐乡村。     

把先进性体现在“特色立县”上

枣阳市现有村级党组织567个，农民党员22333人。今年初，市委在吴店镇肖湾村举办了民主政治建设工作试点，全面推行村务公开和民主管理。在进一步征求党员，群众意见和建议的基础上，今年3月，提出了在全市农村建立“一函两卡三票”（村级重大事务征求意见函、村级重大事务明白卡、党员服务群众承诺卡、党员建议票、村民决策票、代表评议票）制度、推进村务公开与民主管理的意见．并作为市委文件下发全市。     

解决村级民主选举问题要“去利益化”

预期利益的大量存在与对权力的约束与监督机制的缺失,是我国村级民主选举中出现不正当选举行为的深层原因。要解决这些问题就要釜底抽薪,对村干部＂去利益化＂,同时健全村民自治机制,完善村级民主选举的相关法律。     

村民自治视野下民主管理问题探析

我国在村级民主管理方面存在村民参与民主管理积极性低、村委会与党支部职责分工不清、乡镇干预影响管理民主、外来人口入村导致的管理盲区等问题。这些问题产生既有历史的原因,又有现实的原因。要解决这些问题,推进民主管理的有序开展,从经济、政治、文化等方面努力。     

开展村级班子"学教"活动要做到"五个一"

开展村级班子“三个代表”重要思想学习教育活动,必须准确分析村级班子、村干部队伍建设现状,把握村级班子、村干部与乡镇和县级部门领导班子、领导干部的不同特点,讲求针对性,提高实效性。2001年7月,夹江县在土门乡进行了村级班子“学教”活动试点,从试点中我们体会到,开展村级班子“学教”活动要做到“五个一”: