论建立有中国特色社会主义卫生执法监督体系及其作用和地位

《中共中央、国务院关于卫生工作改革与发展的决定》明确提出:到2000年,初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。卫生执法监督体系已作为我国政府实行一定福利政策的社会公益事业的一个组成部分,纳入了整个社会发展的轨道,因此,建立具有中国特色社会主义卫生执法监督体系,关系到我国经济发展和社会稳定的全局,在国民经济和社会发展中具有独特的地位,发挥着不可缺少、卫生服务和医疗保障体系又不可替代的作用。一、建立有中国特色社会主义卫生执法监督体系是我国社会进步、发展的必然趋势。卫生执法监督是指国家卫生行政部门依据法律对社会各部门、单位和个人执行卫生法律、法规、规章的状况进行监察指导,对违反卫生法律、法规、规章,危害人体健康的行为进行处理的国家制度。一方面,作为一种国家制度,它是统治阶级意志的体现,代表着统治阶     

加大财政投入 做好群众医疗保障

十二五期间,白河县的卫生工作在县委、县政府正确领导和各级各部门的大力支持下,以卫生改革与发展为主题,以满足城乡居民基本医疗服务需求为根本出发点,突出卫生事业的社会公益性,深化医药卫生体制综合改革,全面加快发展步伐,不断改善和提高医疗卫生服务能力和水平,推动城乡医疗卫生体系建设,疾病预防与控制、妇幼儿童保健、医疗保障、中医药全面协调、持续发展,医疗卫生服务的规模、条件和质量都有了重大突破,医疗卫生事业取得了显著成效.     

中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定

人人享有卫生保健,全民族健康素质的不断提高,是社会主义现代化建设的重要目标,是人民生活质量改善的重要标志,是社会主义精神文明建设的重要内容,是经济和社会可持续发展的重要保障。全党、全社会都要高度重视卫生事业,保护和增进人民健康。建国以来,特别是改革开放以来,我国卫生事业有了很大发展,取得了举世瞩目的成就。卫生队伍已具规模,卫生服务体系基本形成,卫生科技水平迅速提高。医药生产供给能力显著改善,中医药事业得到继承发扬。卫生改革取得成效并逐步深化,法制建设不断加强。爱国卫生运动深入开展,部分严重危害人民健康的疾病已得到控制或基本消灭。人民健康水平显著提高,平均期望寿命由建国前的35岁提高到70岁,婴儿死亡率由200‰下降为31.4‰四十多年来,卫生工作对于促进我国社会主义现代化建设事业的发展发挥了重要作用,广大卫生人员为保护和增进人民健康做出了重大的贡献。同时应该看到,当前卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适应,地区间卫生发展不平衡,农村卫生、预防保健工作薄弱,医疗保障制度不健全,     

美国金融改革方案对金融监管模式与机构的改革

这场金融危机发生前,美国金融监管体制是以"双线多头"监管为最大特色的伞形金融监管模式.美国总结这场金融危机教训,在联邦层面对金融监管模式与机构设置的改革主要是:扩大美联储的权力,特别是由其对一级金融控股公司实行并表监管;由现有和增设的职能监管机构对各自职能领域实行职能监管;增设消费者金融保护局,对金融消费者实行定向保护监管;由金融服务监督委员会进行协调和监督.美国这次金融改革的一些方面,特别是对金融控股公司实行实质并表监管值得我国借鉴.     

完善卫生法制 增强执法能力——卫生部部长谈卫生法制工作

1998年全国卫生厅局长会议于2月11日至13日在北京举行。这次会议的主题是:深入学习邓小平理论,全面贯彻党的十五大精神和《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》,总结过去一年的卫生工作,部署今年卫生改革与发展的重点工作,动员全体卫生人员,解放思想、实事求是、艰苦奋斗、开拓进取,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,向本世纪末初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系的战略目标阔步前进。卫生部部长陈敏章在报告中强调指出,要建立起具有中国特色的卫生服务、医疗保障、卫生执法监督这三大体系,首先要建立一套比较完整的卫生法律制度,充分发挥法律在调节医疗卫生关系、规范医疗卫生秩序、排解医疗卫生纠纷、促进卫生事业发展等方面的权威作用,为经济和社会发展、提高人民健康水平服务。     

加强党风政风建设 促进卫生行风好转

当前,我国卫生改革与发展正处于一个关键时期。加强党风政风建设,认真治理和纠正卫生行业损害群众利益的不正之风,对于创造卫生改革发展的良好环境,保证改革政策措施的落实,实现卫生改革发展成果由人民群众共享,促进和谐社会建设,具有特别重要的意义。     

大部门体制改革主要问题初探

党的十七大报告中提出的加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制是我国政府机构内部改革的又一次新的尝试,也是对已有体制进行的又一次纵向深入发展。在全球化政府再造和区域协同政府构建的双重背景下,大部制改革将面临更多的挑战。本文分析了大部制改革提出的背景和主要内容,从而探索了我国政府机构改革的合理化路径。     

关于发展城市社区卫生服务的若干意见

建国以来,特别是改革开放以来,卫生事业为保护和增进人民健康,促进社会主义现代化建设发挥了重要作用.但是,在发展中逐渐暴露出一些深层次问题,尤其是在城市,资源配置、利用不合理,医药费用增长过快,卫生服务特别是基层卫生服务同城市化、人口老龄化、疾病谱改变、医学模式转变、群众卫生服务需求的变化及建立城镇职工基本医疗保险制度等不相适应,亟待改革、完善.自《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》做     

谈卫生监督体制改革

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确提出:到2000年,初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。当前卫生监督体制改革已成为卫生改革的重大课题,受到普遍关注。笔者就卫生监督体制改革的背景、必要性、目标及内容等谈一些个人的粗浅看法,希望引起大家共同讨论,以推动这项工作的开展。一、卫生监督制度概况我国现行的卫生监督制度是我国卫生法制工作的主要内容之一,也是我国社会主义法制建设的重要组成部分,是国家管理卫生事务的重要形式和手段。新中国建立后,按照预防为主的卫生工作方针,根据1953年政务院第167次会议的决定,参照前苏联的模式,在全国范围按照行政区划建立了各级卫生防疫站。1954年政务院第206次会议批准发布的"第三届全国卫生行政会议决议"提出在我国逐步建立国家     

卫生法学专业课程设置研究

卫生事业作为社会发展的重要组成部分,关系到经济发展和社会稳定的全局。在1996年召开的全国卫生工作会议上,党和国家确立了2000年建设有中国特色社会主义卫生体系的奋斗目标,把卫生执法监督与卫生服务、医疗保障并列为卫生体系的重要内容,并指出:"要深化卫生行政执法职能,改革和完善卫生执法监督体制,调整并充实执法监督力量,不断提高卫生执法监督队伍素质,保证公正执法。"可以看出,实现卫生工作奋斗目标的关键是造就一批适应卫生事业发展的职业化卫生监督执法队伍,这就需要建立一种专门的培养机制,尽快将高层次卫生监督执法人才的培养纳入高     

加强卫生行政执法 完善卫生监督体制

随着社会主义法制建设的不断完善,一系列卫生法律法规的颁布实施,公共卫生立法得到了进一步加强,公共卫生法律体系已基本形成。由于历史的原因,目前卫生监督体制不顺,职责不明,影响着卫生监督工作正常有序运转。存在着有权监督机构不具体执法,无权的机构又经常对外行使监督权力的现象。作者结合本市的实际情况对现行卫生监督体制进行分析讨论,并提出了改革的粗浅建议和设想。1.现状1.1.卫生监督执法主体不到位。现行颁布实施的各项卫生法律法规,只有《公共场所卫生管理条例》授予了卫生防疫机构一定监督处罚权,目前这一条例也在修订之列。大部分法律法规规定的法定卫生监督机构均属县级以上卫生行政部门。我国现行公共卫生监督管理承原苏联体系,大部卫生执法权力还在卫生防疫部门。《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施从法律条文上实行了执法主体的转换,但卫生行政机构改革定编定员时又没有考虑这一职能的需要,有了     

财政部 国家计委 卫生部关于卫生事业补助政策的意见

卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业,政府对发展卫生事业保障人民健康负有重要责任.为了明确政府对卫生事业发展提供资金补助的范围及内容,规范补助方式,根据国务院办公厅转发国务院体改办等八部门《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》(国办发[2000]16号)的有关规定,并结合公共财政和分税制财政体制的要求,对卫生事业补助政策提出如下意见.一、补助原则(一)保证政府对卫生事业行使管理和监督职责,支持卫生医疗机构向社会提供良好的公共卫生服务,改善基本医疗卫生服务条件,不断提高人民群众健康水平。(二)在动员社会广泛筹集卫生事业发展资金的同时,各级政府对卫生事业的投入水平要随着经济发展不断提高.原则上政府卫生投入不低于财政支出的增长幅度。(三)按照区域卫生规划,优化卫生资源配置,促进卫生事     

卫生监督执法体制探讨

《中华人民共和国食品卫生法》的正式颁布实施,将带来卫生监督执法体制的重大变革。为适应新的执法体制,江苏省盐城市卫生防疫站早在1993年就进行了实践,坚持行政综合执法,监督监测分离的原则,初步形成了新的执法体制格局,推动了工作,提高了监督执法的综合效益。1 必须走综合执法的路子实行综合执法是卫生监督工作主动适应市场经济的客观要求。党的十四届五中全会进一步明确了我国经济体制从计划经济向市场经济转变,经济增长方式从粗放经营向集约经营转变的方针,卫生监督体制改革必须顺应市场经济的客观要求,合理有效的利用现有卫生资源,走低投入,高效率、高效益的集约化管理的路子。当前我国普遍实行的一法一班     

全国卫生统计工作管理办法

第一章总则第一条为了加强全国卫生统计工作的组织和指导,保障卫生统计现代化建设的顺利进行,充分发挥卫生统计在多层次决策和管理中的信息、咨询与监督作用,更好地适应我国卫生改革与发展的需要,根据《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》,特制定本办法。第二条卫生统计工作的基本任务是依照《统计法》和国家有关法律、政策,采集卫生资源投入、分配与利用,卫生服务质量和效益,居民健康水平等统计数据,提供统计资料和统计分析,实行统计咨询与统计监督。第三条各部门、各级各类卫生事业单位,从事医疗卫生服务的私人开业机构和个体开业人员,必须向当地卫生行政部门报送卫生统计数据。     

我国医疗保障公平性研究

与其他国家相比,我国卫生服务公平性存在巨大差距,已经严重阻碍了我国和谐社会的建立。医疗保障制度是卫生服务系统的核心内容。通过分析医疗保障公平性对卫生服务公平性的影响,发现我国不公平的医疗保障已经严重地破坏了卫生服务的公平性。其中,政府投入不足和收入的不公平是导致医疗保障不公平的重要原因。     

立足省情 积极探索 不断深化职工医疗保障制度改革

建立社会统筹基金与个人账户相结合的新的社会医疗保险制度,是我国职工医疗保障制度改革的重要目标,也是深化卫生改革的突破口。全国卫生工作会议以来,我们认真贯彻党中央、国务院关于卫生改革与发展的决定,进一步加快了职工医疗保障制度改革的步伐,根据国家的医改总体思路,结合省情,积极探索,抓住机遇,深化改革,取得了较好的成效。迄今为止,我省所辖11个地市,已有7个地市(九江市、新余市、鹰潭市、萍乡市、抚州地区、宜春地区、吉安地区)开展了这项改革,其它地市也在通过局部试点总结经验,准备下一步全面推开。从总体上看,一个以社会统筹基金和个人帐户相结合为特征的社会医疗保险制度正在我省逐步形成,并呈现出良好的发展势头。主要表现在:一是扩大了医疗保险覆盖面,使职工基本医疗有了切实保障,普遍增强了抗疾病风险的能力;二是初步遏制了医疗费用增长的势头,多数地方费用增幅比医改前有所下降;三是减轻了企、事业单位和职工的负担,促进了社会稳定,为深化经济体制改革创造了有利条件;四是促进了医疗机构转换机制,推动了卫生事业的发展。     

卫生改革中的医疗机构管理立法

我国经济体制改革像澎湃的潮水,荡涤着一切与之不相适应的旧的体制和制度,经济发展变革所形成的巨大的内在动力,推动和解放了生产力的发展,使中国的经济出现了蓬勃的生机。经济领域的改革同时推动和促进了社会各领域的改革,卫生事业也与改革同步,在近年的改革中,传统的计划经济体制下形成的卫生管理体制和卫生管理方式都面临着市场经济的挑战,也发生了一系列深刻的变革。一、卫生改革的目标和面临的主要问题中国经济体制改革的重要内容之一是所有制结构发生了重大变革,即由原来比较单一的全民所有制、集体所有制逐步形成全民、集体、个体、私营等多种形式并存的局面。这一改革在卫生领域引起了办医模式、管理模式以及服务模式等一系列地变革。在计划经济体制下,卫生事业作为国家的福利事业,举办医疗机构的渠道单一,只允许国家和集体举办医疗机构,不允许个体和其他形式办医。由于国家对卫生事业的投入有限,医疗服务不能满足人民群众日益增长的对医疗服务的需求。因此,不仅在农村,在大城市"看病难、住院难、手术难"的情况也一直得不到缓解。八十年代后,在经济体制改革的推动下,国家适时提出了适应社会主义市     

行政体制改革的关键是切割部门利益

近期，卫生部提出一项建议，主张将卫生、医疗保障、计划生育、环境保护、体育运动等涉及人民健康的若干职能相近部门予以合并，建立国家健康福利部或国家健康委员会。这一建议是否可行姑且不论。值得注意的是其背后动因。种种迹象表明，目前参与医疗改革的部委多达十多个．但结果却是“部门越多事越难办”，尤其是医保、医药和医疗由不同部门管理．直接导致了互相牵扯、难以协调等弊端。     

地方法院、检察院人事权统一管理的两个重大问题

十八届三中全会关于地方法院、检察院人财物统一管理的构想,是关系到司法职权的性质与人民代表大会制度基本内容的重大司法改革.从我国的宪法体制看,司法职权的中央性,主要是指其立法权限和服从全国人民意志的中央性,但人类司法权形成的历史与理论,以及建国以来我国地方法院、检察院人事权管理的发展历程,都表明,司法职权具有非中央性的特点.理解我国司法职权中央性的同时,也要把握宪法体制中容易被误读为中央性的关节点.改革地方法院、检察院的人财物管理制度特别是人事任免制度是个需要进一步审慎权衡与思考的重大问题,应当以有利于加强而不是削弱、建设而不是损害人民代表大会制度为基本政治方向和重大政治原则.     

卫生基本制度的研究——爱国卫生和健康教育制度

卫生事业是中国政府实行一定福利政策的社会公益事业,中国政府能够承担这项社会公益事业的能力与广大人民日益增长的卫生需求,始终是一对矛盾。因此,卫生事业不能单纯依靠国家提供卫生资源,更重要的是依靠各相关部门的密切配合以及全社会的积极参与。江泽民同志在1996年全国卫生工作会议上讲话,在谈及建设有中国特色的社会主义卫生事业的问