服务型政府的支撑性制度资源研究综述——以农村公共服务的有效供给为视角

面临我国城乡发展差距增大,农村和城市享受的公共服务的供给水平差异逐渐增大的困境,依据服务型政府的理念,需要不断提升政府有效供给公共服务的能力,特别是面向农村公共服务的有效供给能力,这就需要一系列相应的支撑性制度来保障。从实践形态上看应建立农村居民的民意调查制度、农村居民的决策参与制度、服务承诺制度等。     

基本公共服务的均等化与有效供给——基于福建省的思考

推进基本公共服务均等化,让改革的成果更多地惠及全民,是当前深化行政管理体制改革、建设服务型政府的基本要求。本文探讨基本公共服务均等化与有效供给的理论基础与创新战略问题。文章先探讨基本公共服务均等化与有效供给统筹考虑的基本内涵、要素和评价标准,并以福建省为例分析基本公共服务均等化与有效供给实践上存在的深层次矛盾和问题,进而提出基本公共服务均等化与有效供给的创新战略。笔者认为,基本公共服务均等化与有效供给是两个相互联系的方面,在利用财政手段等推进基本公共服务均等化的同时,还必须重视公共服务的有效供给,推动公共服务质量的持续改进。     

公共预算制度改革与公共服务绩效优化

公共预算制度是政府治理的主要财政工具,是现代政府强化支出管理、进行公共支出评价、控制行政成本的重要途径。我国现阶段公共服务供给难以满足需求的一个重要原因是公共服务支出中存在较为普遍的"预算软约束"。因此,应当适时推进公共预算制度改革,实现预算的民主化、法治化和精细化,不断提高公共资金利用效率和公共服务供给绩效。     

关于构建城市社区公共服务供给平台的思考

构建城市社区公共服务供给平台,为社区提供更多、更好的公共服务,是政府履行公共服务职能的最好体现,也是其不可让渡的基本职责。必须以科学发展观为指导,积极进行有效制度安排,通过培育社区公共服务准市场机制、完善政府与社会社团以及居民互动机制、完善社区管理协调机制、构建地方政府公共财政供给与监督机制等制度创新,实现对服务模式、服务体制的整体重构,确保政府履行公共服务职能制度化、程序化、规范化,确保各类主体对社区公共服务的有效参与,确保社区公共服务机制运行的以人为本和效益最大化。     

公共服务供给视角下的服务型政府建设

摒弃经济建设型政府和管制型政府是我国服务型政府的基本内涵,由此决定政府在公共服务供给中必须承担直接供给与社会管理的责任,同时重视第三部门组织在公共服务中的角色地位,实现政府与市场的有效结合。服务型政府的构建,就是通过公共供给的政府化与社会化建立公共服务体系,推进政府转型。实现政府与社会的耦合。     

论公共服务的有效供给以海南建设国际旅游岛为背景

公共服务的有效供给是保障海南国际旅游岛建设顺利开展的基石。海南在公共服务供给方面存在着理念滞后、职能不到位,投入不足、供给失衡等问题。应加大公共服务在国际旅游岛建设中的有效供给,这一方面需要强化政府的服务理念,以满足公共服务多元化需求,另一方面需要强化对公共服务主体的监督。     

转移支付制度对基本公共服务均等化的影响机制研究

受地理位置、自然资源、经济发展水平、政府财政能力、基本公共服务供给成本差异的影响,我国地区间的基本公共服务均等化水平存在较大差距。加强各地区公共服务供给,缩短各地区间公共服务均等化差距,均衡区域经济发展,改善民生是当前各级政府的重要职责和施政目标。在短期内无法改善各地区经济发展水平差异的情况下,通过财政转移支付制度实现各地公共服务均等化是现实可行的办法。     

中部县政府公共服务供给能力建设的维度——以中部某省L县为例

公共服务供给能力是保障公共服务供给"有效性"的核心因子,是完善公共服务供给体系的关键性环节,是促进县域经济发展的软设施。总体上我国中部地区县域公共服务供给能力还处在虚弱阶段,提升县政府公共服务供给能力需要在法治、开放、以民为本的大背景下,构建一个政府组织主导、社会性企业与非政府组织及公民积极参与的三维场景。     

城乡基本公共服务均等化如何推进——针对咸阳市的调查分析

长期以来,我国的基本公共服务发展很不平衡,城乡之间、区域之间、不同人群之间在基础教育、社会保障、文化教育方面均存在较大差距。在对陕西省咸阳市农村走访及问卷调查的基础上,分析其城乡基本公共服务均等化进程中存在的问题,并提出以制度创新促进均等化进程的办法,如服务政策的倾斜、供给主体的开发等。     

转型期公共服务的志愿性供给——一个新的解释框架

志愿组织在当下中国得到了有效培育和发展,已然成为公共服务供给主体的新角色。伴随着政府改革运动的发展、民间参与的兴起、民营化潮流的冲击以及公共组织形态的改变等内外部环境的变迁,公共服务的志愿性供给得以发展。市场失灵、政府失灵、契约失灵、第三方管理以及志愿失灵等理论有助于诠释志愿组织参与到公共服务供给过程。为此,通过建构志愿组织与公共部门的供给合作关系、市场与志愿组织的供给策略联盟,实现政府-市场-志愿组织的供给网络结构化模式,可进一步地提升公共服务供给的有效性。     

公共环境服务供给模式研究

作为基本公共服务体系的重要构成部分,公共环境服务是政府为全体社会成员提供的环境物品和环境服务的公共活动。目前我国公共环境服务供给中存在供给主体单一、可销售性差、市场化水平低和政府责任缺失等问题。政府应当制定保障性公共服务的最低标准,合理配置公共资源,重构公共环境供给模式,优化环境服务结构,逐步缩小不同区域和不同群体之间的公共环境服务差距,最大限度地克服公共资源分配不公现象,解决公众日益增长的公共环境服务需求和落后的公共环境服务生产和供给能力之间的矛盾,以均等化为目标不断满足社会的公共环境需求。     

我国城市基层政府的公共服务购买探论

政府购买公共服务是我国政府行政改革中重要的制度创新,对减轻政府公共服务供给负担、提高公共服务供给效率有着十分重要的意义。国家对城市基层政府的财政支持弱化、政治压力强化以及城市基层政府公共服务的供给与公共需求之间契合失衡,是我国城市基层政府公共服务购买的现实动因。目前,我国城市基层政府的公共服务购买取得了一定的进展和成效,但依然存在公共服务购买的数量有限、购买的流程欠规范、对社会组织的培育不足、缺乏完善的法律体系支持和保障等问题,这是我们在进行城市基层政府公共服务购买的未来策略设计时,应着重加以考虑的。     

社区公共服务中的“吸纳式供给”与“合作式供给”——以社区减灾为例

本文研究多元主体供给社区公共产品的合作形成机制。在社区减灾中,公共服务供给主要有吸纳式供给和合作式供给两种模式。通过对这两种模式的比较分析,本文提出:政府对社会的总体性支配已经向政府、社会公私合作治理转变,不过,多元主体供给公共服务存在不同模式,不同模式的选择取决于行政考核形成的压力环境、事权与财权的匹配度。     

论新型农村公共服务供给体系的构建

农村公共服务供给体系不稳定、不成熟、不完善的状况决定了我们必须从中国经济社会发展的实际出发构建新型农村公共服务供给体系。构建新型农村公共服务供给体系既是必要的，也具有现实可能性。必须进行科学设计与周密考虑，并做出新的制度安排。     

从“单方供给”到“多元供给”——我国农村公共服务供给机制研究综述

公共选择理论、治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论、合作国家理论、公民参与理论、社会协同理论为我国农村公共服务改革提供了重要理论参考。针对我国农村公共服务供需结构失衡、农村公共服务供给呈现非均衡化、农村公共服务的供给主体错位与渠道单一的现状,为了提高农村公共服务供给质量和水平,应该从传统的国家单独供给向农村公共服务市场化与社会化的方向改造,形成由政府、市场及社会构成的多中心供给模式。     

论计划经济时代公共服务的供给模式

政府职能转变是当前我国行政改革的重要内容，其中公共服务是政府大力提升的内容之一。计划经济时代形成的公共服务体制具有无限政府，供给的低水平、广覆盖，城乡二元的社会结构，效率低下等特点；供给与需求中的供方逻辑；政府间关系主要表现为中央集权。了解过去的公共服务体制无疑对今后的改革具有重要意义。     

整体政府视角下公共服务协同供给研究

目前我国政府在提供公共服务时呈现出较为严重的＂碎片化＂现象,导致协调成本高,行政效率低下、服务质量不高的困境。＂整体政府＂理论中的协同理念及政策主张对破解公共服务中＂碎片化＂困境具有重要的指导意义。以整体政府理论为指导,借鉴西方国家公共服务协同供给的成功经验,从大部制改革、服务流程再造到公共服务供给碎片化现象,实现公共服务协同供给。     

论计划经济时代公共服务的供给模式

政府职能转变是当前我国行政改革的重要内容,其中公共服务是政府大力提升的内容之一。计划经济时代形成的公共服务体制具有无限政府,供给的低水平、广覆盖,城乡二元的社会结构,效率低下等特点;供给与需求中的供方逻辑;政府间关系主要表现为中央集权。了解过去的公共服务体制无疑对今后的改革具有重要意义。     

中国服务型政府建设的基本经验与未来

服务型政府是落实科学发展观的根本途径,也是政府改革的重要目标。近十年来,通过确立服务型政府基本理念、构建基本公共服务体系和改革公共财政体制、创新公共服务供给机制等,我国服务型政府建设取得了重要进展。但政府间职责分工不合理,社会政策体系整体规划缺失,以及公共服务供给机制不完善,使得发展型政府难以超越,政府转型远未完成。在新的历史起点上建设服务型政府,除了进一步明确服务型政府建设的目标,巩固、确立新的政府管理体制和社会政策体系等制度基础外,关键在于为政府转型构建一个强有力的社会基础。     

公共服务市场化改革的困境及其对策探析

近年来，我国政府借鉴西方发达国家经验，开始对公共服务进行市场化改革。这一改革取得了一定的成效，但也面临着市场化不足与市场化过度并存，国有资产流失、腐败现象滋生，非营利组织匮乏、公益性服务异化的困境。造成目前困境的成因有许多，其中政府职能转型尚未完成和政府制度供给严重缺乏是最主要的原因。要走出目前的困境，稳步推进公共服务市场化改革的进程，需要政府在体制保障、制度供给和培育社会力量等方面采取相应的对策。