欧美社会福利立法典范的制度演变与历史规律

2010年是中国社会福利元年,标志中国社会福利、社会福利立法与社会福利财政时代来临。如何建构中国特色现代社会福利制度框架成为国家发展社会政策与战略目标。本文按照历史发展顺序,首次简要描述了英国17-19世纪社会救助立法与济贫制度,英国18-19世纪劳动就业工厂立法与公共健康立法,德国19世纪社会政策、社会立法与社会保险制度,20世纪早期英国社会保险与社会服务体系,20世纪30年代美国社会保障立法与社会保障制度,20世纪中期社会福利立法与福利国家制度,20世纪晚期福利国家改革与福利治理典范,21世纪早期全球社会政策与全球软法福利治理模式,共计八种社会福利立法典范的历史演变轨迹和结构性特征。概括了西方社会福利立法典范变迁的时代特征和发展规律;分析了社会福利法律体系结构性转型的普遍规律;揭示了欧美社会由社会控制、社会行政、社会政策、社会福利到社会治理制度的演进逻辑,发现西方社会福利法律制度由社会救助,经过社会保险与社会保障阶段,发展到社会福利和社会福祉,由民族主权国家福利立法发展为全球社会政策与社会福利立法等发展规律;指出了西方国家政治、法律与福利制度现代化历程与结构转型方向,为法治国家与福利中国建设提供历史借鉴,为中国特色社会福利法律制度建设奠定制度基础。     

多维视野中宋代宗族福利研究综述

宋代时期,中央集权达到顶峰,地主官僚为了维护统治地位和保持世代荣华的需要,建立了以"敬宗收族"为标志,以族产、祠堂、族塾义学为具体手段的宗族制度。这种制度在统治者达到目的的同时,含有福利性质。这些成文或不成文的福利分散于中国家族制度史、中国宗族和宗族制度史、中国社会福利史、宋代社会生活史、宋代社会保障和社会救济史、宋代士大夫保障思想和宋代家族个案中,为当今研究福利文化提供了理论依据,对构建当今社会福利保障体系有借鉴作用。     

西方国家福利治理与政府社会福利责任定位

福利治理,是1970年代福利危机后西方国家社会内在矛盾发展演变的产物,体现着西方国家寻求社会福利改革的努力。福利治理以保守社群主义、左派第三条道路和福利多元主义为学理依据,依循社会福利供给改革的变迁逻辑,形成了福利治理模式。这一思路和模式强调社会和公民福利责任的回归,构建多元主义福利供给机制,重新定位政府的社会福利责任。但是,福利治理并没有也不可能改变资本主义根本制度和内在矛盾,因此,也就不能根本解决西方国家的福利危机。     

中国特色现代社区福利制度框架与幸福和谐社区建设

《中国共产党第十九次全国代表大会报告》中最大的理论创新是首次明确提出中国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不均衡、不充分的发展之间的矛盾”，中国特色现代社会福利制度建设成为实现两个目标的核心。现代社会福利制度主要由国家福利、市场福利和社会福利三部分组成，社区福利体系是狭义社会福利体系的重要组成部分。2016年10月28日，民政部等16个部委首次发布国家级《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》，标志2016年成为中国社区社会工作与社区福利体系建设元年，中国城乡社区福利和追求生活质量时代来临，反映中国社会正在由1980年代的“社区服务”，经由1990年代的“社区建设”，进入2010年代的“社区福利体系建设时代”。如何统筹规划、科学设计中国现代社区福利制度框架，如何推进社区福利与幸福和谐社区建设运动成为国家社会政策议程的优先议题。社区福利体系与美好和谐社区既是和谐美好社会与美好生活的基础部分，又是构建美好和谐社会与美好生活的基本途径，还是观察美好和谐社会和幸福美好生活的最佳视角。构建美好和谐社会、幸福和谐社区和社区建设、社区服务活动“不约而同”聚焦社会福利与社区福利制度建设。中国现代社区福利制度框架决定社区服务体系和社区服务中心性质、定位、地位、功能作用。     

老年社会福利供给中的市场作用及实现机制研究——基于福利多元主义视角

20世纪70年代以来,在人口老龄化与福利国家危机的全球化背景下,以政府作为单一主体的福利供给模式受到挑战,多元化和市场化成为福利理论研究和实践变革的主旋律。目前我国老年社会福利供给体系建设处于由国家中心主义向多元主义转变的过程中,政府与市场、社会的责任平衡与边界划分成为福利改革的关键。其中,市场机制的运行特点使得这一部门在与"责任"和"效率"相关的福利供给范围内具有显著的特点和优势。对市场作用及实现机制的研究,有助于合理界定市场的责任边界和作用方式,弥补政府供给的不足,推动我国老年福利供给体系建设。     

我国适度普惠型社会福利制度建设的外部环境分析

文中以系统论的视角来分析外部环境建设对适度普惠型社会福利制度发展的影响,提出应当从政治、经济、社会和法律等方面来为适度普惠型社会福利制度建设提供保障。文中建议:促进经济增长,提高财政支出比例;稳定劳动就业,刺激消费投资;降低收入差距,维持社会秩序;稳定人口增长,提高福利水平;加强政治建设,构建法律体系;发展私营部门,完善社会保障;提高信息科技水平,加大人才培养。     

关于南京市社区福利服务的调查与思考

社区福利服务是当前和谐社区建设的重要部分,近年来南京市社区服务的快速发展、理念更新和供给方式转变推动了社区福利服务的发展。同时,社区福利服务的发展也面临着服务能力与社区需求的矛盾、公益性取向与市场化运作的矛盾以及福利服务行政任务化与社会化的矛盾。我们认为社区福利服务是社区服务发展的方向,必须实现五个方面的转变：从＂扶危济困＂到＂增进福祉＂的目标转变;从＂弱势群体＂到＂全体居民＂的对象转变;从＂公共服务＂到＂社会化服务＂的方式转变;从＂自上而下＂到＂自下而上＂的机制转变;从＂划桨人＂到＂掌舵人＂的政府角色转变。     

建设幸福广东视阈下实现“共建共享”基本对策研究

建设幸福广东是和谐共享发展的过程,＂共建共享＂是和谐共享发展的前提和保障,实现＂共建共享＂幸福广东才真正可期。目前制约建设幸福广东最大的因素是地区、城乡贫富差距太大,发展中不平衡、不协调、不可持续问题比较突出。建设幸福广东必须高度关注协调发展问题,实施和谐共享发展战略,在＂共建共享＂过程中实现幸福生活。只有从根本上缩小区域、城乡发展的差距,缩小行业、群体间收入的差距,实现区域、城乡协调发展,才能建成真正意义上的＂幸福广东＂。实现＂共建共享＂必须重视制度设计和总体规划,明确＂共同富裕＂的社会价值导向,建立促进社会公平正义的制度体系,完善利益协调机制,为建设＂幸福广东＂提供政策保障。     

构建性别平等社会保障制度 促进社会公平正义建设

社会保障以公平为基本原则,以保护人民的基本生活权利为底线,以提高人民的生活质量、增进国民福利为目标.女性占人口的一半,女性社会保障权利能否依法得到实现关系到社会保障的公正性和有效性,也影响到社会公平正义的建设.妇女的保障权主要包括两块,一是工作期间,二是退休后的养老,中间涉及到一个关键点退休年龄.近年来,我国政府运用经济、法律等多种措施努力保障妇女的平等权利,取得了一定的成绩.但不可忽视的是,在社会保障领域,仍缺乏足够的社会性别视角,导致妇女社会保障权益的受损.因此,需要将性别平等理念纳入社会保障制度建设,发挥社会保障制度公正、平等地保障所有人权益的作用,推进男女协调发展与社会公平正义建设.     

深化社会保障与公共服务制度改革的思考

社会保障和公共服务制度既是基本公共服务均等化建设的重要内容,更是完善公共治理体系的重要环节。第一,健全社会保障体系,提升社会保障国家治理功能。社会保障体系功能的发挥,有赖于社会保障治理自身体系的完善。要从国家治理现代化的角度谋划社会保障治理体系建设,努力形成法治保障、政府宏观管理、专业机构实施、社会广泛参与的社会保障治理体系。第二,深化社会服务供给体制改革,提升社会服务效率和公平性。一是改革事业单位人事管理,构建体现社会服务技术人员特点的薪酬制度;二是完善政府公共服务购买制度,建立竞争性公共资源配置机制;三是积极发展社会公共服务组织,努力开创社会服务社会化的新路径。     

大力推进与国情相适应的社会保障制度建设——构建底线公平的福利模式

我国目前正在大力推进社会保障制度建设,明确社会保障的目标模式至为重要。回顾以往近30年的改革经验,根据全面建设小康社会和构建和谐社会的新要求,社会保障模式选择和制度建设要有新思路。社会保障的目标模式应该满足三个要求:适度性——成本较低,效益最大;适当性——覆盖面广,促进公平;适用性——机制灵活,持续性强。为此,应该依据底线公平原则,建立"底线公平的福利模式",其主要特点是包容性强,覆盖面大,机制新,结构合理。与福利国家模式不同,它不以追求福利最大化为目标,而以经济发展与社会福利的均衡为目标,它是一个福利水平适当、机制灵活、责任共担、切实可行、持续性强的福利模式。     

城乡一体化背景下失地农民社会福利政策探析

失地农民作为一个特殊的社会群体一直为学术界所关注,由于失去了土地,丧失了最基本的社会保障,制定完善失地农民社会福利政策就显得迫切和重要。通过征地补偿、就业服务以及基础性福利的城乡一体化政策,将失地农民纳入城市社会福利体系,为失地农民的生活及农村发展提供坚实的保障。     

福利行政中行政相对人违法研究

福利行政中行政相对人违法是指政府行政系统在为公众提供行政救助以及其他社会福利的法律行为中行政相对人违反行政法规范和行政法典则的情形.其行为表现主要有：消极履行劳动义务、虚构困境信息、获取非法利益、阻滞权利人获取权益、侵害福利设施等.原因是多方面而深层次的,基于此,必须通过构建新的行政法体系来矫正行政相对人的违法行为,即强化宪法中的义务理念、建构福利行政法体系、量化福利行政的各项指标、建立新型行政违法制裁机制.     

中国儿童社会福利需求探析

从某种意义上讲,我国目前儿童福利在政策、机制、社会意识等方面的需求已经超过了单纯物质上的需要,成为制约儿童福利发展的重要因素.构建现代中国儿童社会福利整体框架要从有中国特色的儿童福利理论建设、政策法规制定、专业队伍训练、发展社会性服务团体等多方面着手,将儿童社会福利纳入社会发展建设的总体布局中.     

从“八个着力”上加快转变经济发展方式

＂十二五＂时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快转变经济发展方式,应努力做到＂八个着力＂：着力创新教育体系;着力建设一流人才队伍;着力突出企业的创新主体地位;着力加大研究与开发投入;着力发展现代产业体系;着力实现城乡一体化发展;着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设;着力发挥改革的强大动力作用。     

建设与完善城乡社会保障体系

完善社会保障体系是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径,也是构建社会主义和谐社会的基本要求。结合我国实际,社会保障体系建设与完善应由以下主要部分构成：医疗保障、养老保障、社会慈善、社会救助等。     

农村三大社会保障制度探析

一个完整的社会保障体系包括社会救助体系、社会保险体系和社会福利体系三个子体系,根据“生有所靠、病有所医、老有所养”的基本要求,最低生活保障制度、养老保险制度、医疗保险制度三大基本保障制度是社会保障制度的重点。我国是农业大国,农村社会保障制度是国家社会保障制度不可或缺的组成部分,但我国目前的农村社会保障制度存在着保障水平低、覆盖面小、保障资金不足、管理的非规范性等问题。因此,构建一个有效的、规范的现代农村社会保障制度,必须建立农村最低生活保障制度、健全和发展农村养老保险制度、恢复和完善农村合作医疗制度。     

预防和治理“村官”腐败刍见

近年来,随着我国城市化进程不断加快,大量资金流入农村,大批项目在农村展开,农村＂村官＂腐败现象也开始呈现愈演愈烈态势,直接影响着农村经济发展和社会稳定。现阶段农村大量滋生的＂村官＂腐败现象,是村民自治背景下出现的一种新型腐败,是农村基层民主制度不完善、监督制度缺失和法律法规缺陷等制度性因素综合作用的结果。预防和治理新形势下的＂村官＂腐败是一项社会系统工程,绝不应机械照搬反腐败的传统经验做法,而是要从农村基层民主建设的实际出发,以健全村民自治制度为基础,以完善保障村民民主权利的机制为核心,以有效推进民主决策、民主选举、民主管理和民主监督为重点,以制度法规体系建设为保障,探索从源头上预防和治理＂村官＂腐败的新路子。     

我国基本公共服务均等化：问题、原因及实现路径

逐步实现“基本公共服务均等化”是贯彻落实科学发展观的重要任务，是构建社会主义和谐社会的内在要求，但基本公共服务领域的财政投入比例逐年下降，且在城乡间、地区间和社会阶层间公共服务供给不均衡。为此需要强化基本公共服务均等化理念，健全完善以公共服务为导向的公共财政制度，并加强法制体系建设，为推进基本公共服务均等化提供法制保障。     

马克思主义公平理论与我国市场经济的健康运行

面对贫富差距日益拉大和社会不公问题的凸显,要维护社会公平,必须坚持以马克思主义公平理论为指导,具体地、历史地认识和理解公平。坚持和完善我国的基本分配制度,促进分配的公平与正义。建立和健全社会保障体系,构建市场经济健康运行的安全网。坚持和完善我国的所有制结构,为实现社会公平提供基本经济制度保障。坚持以经济建设为中心,为实现更高层次的公平提供物质基础。