论政策执行中的政策规避

政策规避是政策执行中的常见现象。政策执行主体的利益驱动和政策执行机制的缺陷是政策规避产生的重要原因。整合政策执行中的各种利益关系 ,减少政策执行弹性 ,健全政策执行机制和全面推动政策创新是防范政策规避的基本途径。     

“三农”政策执行弹性度的影响因素研究——基于252个“三农”政策文本的分析

"三农"政策作为当下中国关键的政策领域,其执行面临的突出困境是遭遇了由于对执行弹性度把握不当造成的执行效果不佳问题。对252件"三农"领域政策文本的分析表明,时间的变化、行政层级的高低、发文部门数量的多寡对政策执行中的弹性度设置都有重要的影响。政策主体宜把握这一政策规律,整体而言适度强化"三农"领域政策的执行刚性,同时重视行政层级、发文部门数量等因素的影响,在低层级政府政策和单一部门型政策执行中保持较大刚性,而在高层级政府政策和多部门联合发文政策执行中保留较大的弹性空间。     

模糊的客体、弹性的空间与策略性的政策执行——以N市低保政策为例

选择性福利政策的首要议题是精准识别政策客体.然而,政策文本中模糊界定政策客体的现象并不鲜见.对此,不同地区的基层工作人员往往采取不同的识别策略,最终产生了差异化的政策效果.本文构建了"客体模糊—弹性空间—行动策略"分析框架,并以N市低保政策为例,剖析了选择性福利政策中客体模糊的成因,探讨了弹性空间中基层工作者的行政执行...     

绩效目标异化下街头官僚的政策执行偏差及矫正

街头官僚理论是近些年公共行政学理论的一个前沿领域.处于公共政策执行末梢环节的"街头官僚"生存于公共政策执行资源稀缺和公共服务弹性需求的夹缝之中,出现绩效目标异化,表现出典型的行动逻辑--激励不足、规则依赖、选择行为、一线弃权和理性逐利,在公共利益权威分配的过程中产生偏差.矫正街头官僚政策执行偏差的主体路径包括三个方面:政策执行机构的内部改革,政策执行直接主体的自我优化,政策执行间接主体(目标团体)的问责监督.     

政策执行网络:一种政策执行的新视角

传统的政策执行导致的政策偏差在于政策执行的单向而非互动性、单一而非系统性、一维而非关联性、强制而非适应性,其形成原因包括多个方面。引入“公共政策执行网络”的概念,给我们提供了一个新的政策执行视角,它以互惠为规则,以协商、辩论、对话、调适等为手段,立足多中心执行格局确保政策执行效益最大化,维护社会稳定发展。     

精准扶贫政策执行中的性别盲点与反思——基于政策执行互适模型的分析

"贫困女性化"的严峻形势对精准扶贫政策的有效执行提出了更高层次的要求。政策执行互适模型恰恰提供了一个理论框架来分析精准扶贫政策在执行过程中因存在性别盲点而导致多元参与者互动不适的现象。基于政策执行互适模型的价值理念和建构内容,在精准扶贫的政策执行中应提倡纳入科学化的性别意识,以政策主体、政策客体、政策工具的三方调适化解政策执行中的阻力,助推精准脱贫与全面建成小康社会双重目标的同期实现。     

利益集团影响政策执行的行为研究:基于互动的视角

在公共政策实践中,政策目标的实现很大程度上取决于执行方与利益相关者之间的调适和互动,其中那些结成利益集团、联合起来采取行动的人,对政策执行过程及其效能的影响尤为明显。利益集团以公权力领域、市场领域和公共舆论领域为平台,通过各种方式与政策执行方展开互动,对政策执行施加压力。这些施压活动给政策执行带来不可忽视的消极影响,因此,有必要结合其活动规律加以规制,以优化政策执行过程,提高公共政策效能。     

提高政策执行有效性的法制建设研究

"上有政策,下有对策"使得科学有效的行政政策成为凭空摆设。从法制视角分析政策执行过程中的有效性和合法性,探讨"对策"现象的深刻内因,并拓展思路,从加强行政法制建设、行政伦理建设、依法健全政府问责制、完善公民参与的法制程序、完善政策制定过程中的法制化监督等几个方面,探讨加强政策执行有效性的法制途径。     

加强对政策执行的监督

加强对政策执行的监督郭渐强政策执行是把政策所规定的内容转变为现实，从而实现既定政策目标的过程。为了保证中央政策的贯彻执行，维护中央的权威，必须健全和完善政策执行中的监督约束机制。一、强化对政策执行的监督意识。长期以来，我国对权力的监督意识比较淡薄，改...     

基层社会政策执行偏离的机制及其解释——以农村低保政策执行为例

基层的政策执行往往难以实现"完美执行",执行偏离的机制与基层问题的复杂性紧密相连。农村低保执行偏离是在多方面因素综合影响下出现的执行样态。这些因素包括:政策资源增加带来的资源配置问题、多种贫困形态问题、家庭结构变化带来的赡养问题、乡村社会结构中的人情关系问题、基层治理结构中的治理问题等。现有的政策执行的治理体制具有回应和矫正政策执行偏离的能力,但是其治理效果存在一定限度。需要克服执行偏离带来的负面效应,也要重视某些情形的执行偏离具有的正面效应,以有效回应基层问题的复杂性。     

公共政策执行阻滞的价值分析——以经济适用房政策为例

公共政策执行阻滞是指公共政策执行过程因某种消极因素的影响而出现了的不顺畅乃至停止不前,进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的情形。政策执行阻滞在现实中主要表现为政策执行主体(主要是政府组织)在政策执行过程中的象征性执行、选择性执行、政策执行扩大化、"你有政策,我有对策"和政策执行停滞化等现象。影响公共政策执行的因素有很多,其中价值取向因素是较为重要的。价值取向是公共政策制定执行的导向,也是影响公共政策正确性有效性的一个重要指     

街头官僚理论视野下我国乡镇政府政策执行研究——基于政策执行主体的考察

街头官僚理论研究的核心是官僚执行问题和自由裁量权问题,它为分析基层乡镇政府的政策执行提供了一个全新的理论视角。利益差异是导致我国乡镇政府政策执行梗阻的内在动因,这些利益差异包括政策执行主体之间、政策执行主体与乡镇政府之间、乡镇政府与中央政府和上级政府之间以及利益群体与乡镇政府之间。从政策执行主体角度出发完善乡镇政府的政策执行,必须强化公务员公共精神,树立良好的执行心态,提高基层公务员的素质,加强公务员能力建设。     

政策执行研究新范式:体制与机制视角

从1973年到1990年十余年的时间,政策执行研究已经从第一代范式整体迈进了第三代范式。20世纪90年代之后,西方公共政策研究者在政策执行过程中的学习能力、政策执行的过程、政策执行中的行动者及其代理人的角色等领域的研究不断深化,进而谋求政策执行研究范式的突破。根据有关中国政策执行研究的总体情况,中国学者既需要借鉴西方政策执行研究范式的演进路径,同时又有必要特别关注展开执行活动的平台或背景,即相关的体制和机制。而这方面的研究要以权力、利益、制度作为核心概念,并围绕政策执行、管理组织和社会、解决现实问题等重新审视和统筹安排相关体制和机制,这应该成为研究当今中国政策执行过程的总方向。     

腐败——政策执行的不作为

腐败是政策执行的不作为。政策执行不作为的主要原因是政策存在一些缺陷,公共权力私有化和政策异化。解决这些问题,要实施官员道德法、人民监督法和新闻媒体监督法,这有利于对政策执行者进行有法可依的监督;同时要求政策执行过程的程序化和公开化,加强对权力制约制度的建设,这样就有利于促使政策执行顺利进行,更重要的是有利于预防和治理腐败。     

邓小平政策执行思想探析

以往人们论及邓小平政策观时，很少探讨邓小平的政策执行思想。实际上邓小平政策执行思想是邓小平政策观的重要组成部分。邓小平在历史上各个时期都非常重视政策执行，对政策执行作了大量而深刻的论述。邓小平政策执行思想是目前我们反对地方保护主义，保证政令畅通，维护...     

邓小平的政策执行思想探析

政策执行是政策过程的中介性环节，是实现政策目标的唯一途径，政策执行的有效与否是政策成败的关键。作为一位政策大师，邓小平有着丰富的政策理论，而其中的政策执行思想更是构成了邓小平政策理论的核心。在政策执行难度日益增大的今天，系统地学习和研究邓小平政策执行思想，对于我们更好地贯彻执行党和国家的各项方针政策具有重大的理论与实际意义。     

政策执行“局部空转”现象的分析与应对

从根本上看,改革政策执行"局部空转"是由形式主义与官僚主义的幽灵附着于官僚体系所带来的后果。应对改革"局部空转",要强化对官员队伍的正向激励,加强不同层级不同领域政策之间的协调,减少"文件打架",加强政策执行部门之间的统筹,拓宽由下至上的信息沟通渠道,进一步为基层官员松绑减负。     

体制与乡土双重背景下乡镇政府社会政策执行偏差研究

在压力型体制下,乡镇政府常常出现对上负责、任务导向等目标替代、"镇—村"组织"共谋"与非制度理性等行为,使得社会政策执行表现出非规范化特征。而社会政策本身所具有的"绩效非显著性",以及在"后税费时代"乡村治理中呈现的"资源性"特征,构成了乡镇政府在社会政策执行投入力度与执行导向上出现偏差的内在原因。破解乡镇政府社会政策执行偏差,需要完善政策设计,加强政策执行透明度与群众参与度;需要挖掘社会资本,引导传统乡土治理资源的现代转型;需要强化法治保障,通过技术性创新促进法律和政策执行。     

党的过渡时期总政策执行风波浅论

政策执行的科学性直接影响着政策目标的实现。过渡时期总政策执行过快、过急致使总政策目标未能实现,这在一定程度上影响到社会主义建设时期总政策的科学制定和当前的小康社会建设。通过分析过渡时期总政策执行失误的政策原因,为全面建设小康社会各项政策的科学制定和有效执行提供借鉴意义。     

政策执行控制及其形成机理模型

本文根据管理学中“控制”的基本含义，结合政策执行的特点，独创性地提出了“政策执行控制”的概念，阐述了其运行过程、基本类型及其预防和矫治政策执行偏差的功能，探讨了政策执行有效控制的形成机理和基本要素，构建了政策执行有效控制形成机理模型，希望能够从强化政策执行控制的角度，为预防和矫治政策执行偏差提供新的路径选择。