浅谈设区的市地方性法规审查批准制度的完善

正完善设区的市地方性法规审查批准制度,应以提高立法质量为目标,围绕明确界定审查批准的标准、明确法制(工作)委员会为报批法规的指导与审查机构、明确报批法规不予批准方式之外处理办法的具体程序展开。一、设区的市地方性法规审查批准机制比较立法批准是世界各国普遍采用的立法监督方式[1]。2000年《立法法》颁布实施后,全国22个省和5个自治区相应分别制定和实施与《立法法》相配套的     

论我国立法批准制度的完善

正立法监督对于保障立法的民主性、科学性,制约立法权的行使,维护国家法制统一和权威具有重要意义。我国《宪法》《立法法》等规定的立法监督形式主要有批准、备案、审查、改变、撤销和裁决等。其中,批准是唯一的事前审查型的立法监督形式。与其他事后型的立法监督形式相比,立法批准制度在防范违反宪法、违反上位法,以及防范不合理、不适当的法律文件的出台方面有其独特的优势。但就我国《宪法》《立法法》《地方各级人民代表大会和地方     

论设区的市地方立法权限范围的困境与出路

正地方立法制度是我国全面深化改革、全面推进依法治国的重要制度保障,地方立法权是地方立法制度的关键领域。2015年《中华人民共和国立法法》(以下简称"《立法法》")的修订赋予设区的市地方立法权。毋庸置疑,这是地方立法制度发展的里程碑,也是提高地方治理制度化、法治化,从而全面     

立法听证普及化的探讨

2000年3月,立法法在我国首次确立了立法听证制度。同年7月,浙江省就《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》的有关问题组织了立法法制定后的全国首次立法听证,2001年8月又就《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的有关问题组织了立法听证。这两次听证,都取得了良好的立法效果和社会效果,为我省实施和推广立法听证制度铺平了道路。但3年过去了,也暴露出立法听证规范化、普及化程度不高等问题。本文拟从我省立法听证的实践出发,结合其他省市的一些情况,着重谈谈立法听证的普及化问题。一、立法听证普及化的现状分析我们认为,在立法…     

浅谈完善地方立法听证制度

我国于上世纪末开始引入立法听证的有关做法，1999年9月广东省人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例》（修订草案）举行听汪会，开地方立法听证先河。2000年立法法实施，正式把立法听证作为一项制度确定下来。此后各地结合地方实际，就建立和完善地方立法听证制度进行了深入探索和实践，取得了很好的法律效果和社会反响。但由于立法听证制度引入我国时间不长，也缺乏国家立法系统规范，无论在听证范围、组织程序、过程监督还是结果运用等方面都存在一定不足。本文试从分析当前立法听证工作中几个较为突出的问题人手，就进一步发展和完善地方立法听证制度提出一些浅见。     

完善立法听证制度的思考和建议

2000年3月，《立法法》正式将听证引入立法程序，这标志着我国正式建立了立法听证制度。近年，各地人大也相继进行了一系列立法听证实践，对于提高立法质量、扩大立法机关的社会政治影响起到了积极的促进作用。但与一些发达国家相比，立法听证在我国尚处于探索阶段，还存在一些不够完善的地方。     

依法治国背景下地方立法权的收放之度

法律授权省级人大及其常委会行使地方性立法权,在我国已经历三十年实践,但地方立法的权限和范围一直不够清晰,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中也着重提到了这个影响地方立法未来发展的关键问题。在我国,地方组织法、立法法等宪法性法律与行政处罚法、行政许可法、行政强制法等行政法共同构成地方立法权的法律渊源。这些规定大致分为两类：一是限定地方立法的,如《立法法》第八条列举了十项立法保留事权,如《行政处罚法》等法律将特定种类的行政权力作为法律保留,并对地方立法规定特定行政权的幅度作了限制。二是对地方立法授权的,如《立法法》第六十四条规定＂地方性事务＂属于地方立法的权限范围。     

立法听证之管见

“听证”作为一种法律制度，为现代各国所广泛地采用。1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，开创了我国行政听证制度的先河，是听证制度在中国立法中的首次确立。2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》，将听证制度引入到立法过程中，是一种全新的立法民主方式。虽然《立法法》规定了立法听证制度，但在立法实践中如何举行立法听证，还需作进一步的理论探索和总结。下面就此谈一些个人的粗浅认识。不当之处，还请读者不吝赐教。     

分析与研讨：设区的市地方立法的现状、问题与对策——以山东省为例

2015年新修改的《立法法》明确赋予设区的市地方立法权,使地方立法权从原先较大的市下放到设区的市,设区的市成为一个独立的立法层级。新的《立法法》赋予其立法权给设区的市既带来了机遇也带来了新的挑战。自2015年至今,设区的市拥有地方立法权已4年多,在近几年的立法过程中也暴露了一些问题。文章将以山东省设区的市为例,通过统计山东省4年多设区的市地方性法规的数量,分析研究山东省设区的市在立法中存在的问题,并提出相应的解决对策。     

议程设置视角下的立法规划

正对我国立法过程而言,无论上升为正式制度之前还是之后,立法规划实际上都是全国人大及其常委会的立法议程;而制定立法规划的过程也就是设置立法议程的过程。2015年修正后的《立法法》(以下简称"新《立法法》",修正前的立法法则简称"旧《立法法》")第五十二条第一款规定:"全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作     

关于立法听证制度的思考

在我国,听证制度进入立法领域,是2000年3月九届全国人大三次会议通过的《立法法》。统计数据显示,全国各省市自治区的立法听证以2004年为     

试论我国立法听证程序的建构——从个人所得税法修订听证会说起

2005年9月27日,全国人大举行立法听证会,讨论个人所得税法修正案草案中有关个人所得税“起征点”问题。10月27日,广受关注的个人所得税法修正案草案经全国人大常委会“二审”通过,修正后的个人所得税法将个人的工薪所得减除费用的标准由草案中的1500元调整为1600元。这100元的调整意味着,通过听证会,民意倾向对个人所得税法修订产生了实质性影响,这也为我国最高级别立法机关举行的首次立法听证会画上了圆满的句号。2000年《立法法》颁布,首次将听证会引入我国立法程序。但是,由于《立法法》对听证制度只是做了一个原则性的规定,于是在具体操…     

认真贯彻实施《立法法》 不断提高地方立法质量

《中华人民共和国立法法》已经于今年7月1日起正式实施。如何贯彻实施《立法法》,进一步提高地方立法质量呢?我们的态度是:一、提高对《立法法》的认识,加强培训和学习。《立法法》是规范国家立法制度,保障和发展社会主义民主的重要法律。《立法法》对于建设有中国特色的社会主义法律体系,进一步提高立法质量,最终实现依法治国有着重要意义。各级政府法制机构,特别是从事立法工作的     

关于《中华人民共和国立法法修正案(草案)》的说明——2015年3月8日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

<正>各位代表:我受全国人大常委会委托,现对《中华人民共和国立法法修正案(草案)》作说明。一、修改立法法的必要性和指导思想立法是国家的重要政治活动,立法法是关于国家立法制度的重要法律。我国现行立法法自2000年颁布施行以来,对规范立法活动,推动形成和完善中国特色社会主义法律体系,推进社会主义法治建设,发挥了重要作用。实践证明,立法法确立的立法制度总体是符合国情、行之有效的。但是,随着我国经济社会的发展和改革的     

备案审查的主动与被动

正备案审查的主动审查和被动审查问题,2000年制定立法法的时候确立的全国人大常委会的备案审查方式,强调被动审查而非主动审查;但2015年修改后的立法法强调全国人大专门委员会和常委会工作机构有权进行主动审查。2015年中央办公厅出台工作指导性文件明确提出人大常委会要"有件必备,有备必审,有错必纠",有些地方人大常委会如安     

地方立法的现状、问题及其改进对策

在《宪法》《立法法》等法律规范的规范和指导下,各地方立法机关积极行使地方立法权制定地方性法律规范,在促进地方社会稳定、经济发展等方面取得了一系列重要成效。不过,在地方立法权的行使中,也逐渐暴露出了诸如部分地方立法盲目跟进、立法质量不高等问题。鉴于此,需要在加强地方立法的必要性论证、努力提高地方立法质量等几个方面采取有力的改进措施。     

地方立法应当注意的几个问题

<正>党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:"明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。"根据四中全会精神,2015年3月15日,十二届全国人大三次会议审议修改了《中华人民共和国立法法》。根据修改后的《立法法》,制定地方性法规的权力已下放到"设区的市"。过去只有省会城市和国务院批准的较大的市及经济特区所在市共49个市拥有地方立法权,现在全国282个设区的市都有地方立法权。从世界范围看,人口超过百万的城     

浅析立法法的两条特殊规定

<正>立法法作为规范国家立法制度的法律,具有特殊重要的地位和作用。近日,笔者发现在立法法中有两条特殊规定,值得立法工作者高度关注和准确把握其立法意图。立法法第七十二条第二款规定:省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准;第九十七条第四款规定:省、自治区、直辖市的人     

关于立法法等有关问题的询问答复

地方能否就人事争议仲裁进行立法问:我省某市人大常委会拟制定该市人事争议处理条例,在立法过程中,有关方面对地方是否有权制定这一法规产生分歧。一种意见认为:人事争议处理属于行政处理行为,不属于《中华人民共和国立法法》第八条中的民事基本制度,也不属于仲裁制度,地方有权     

放权与确权:《立法法》修改的背后

<正>此次《立法法》修改更加注重对公民权益的保障,也进一步厘清地方政府权力的边界,明确了宪法、法律、法规、规章的层级关系,体现了对法律的尊重"赞成2761票,反对81票,弃权33票。"3月15日,十二届全国人大三次会议举行全体会议,会议经表决通过了关于修改《立法法》的决定,这也是中国15年来首次修改《立法法》。修改后的《立法法》关于规范授权立法、授予设区的市地方立法权、明确税收法定原则等六大亮点引发关注。不难看出,此次《立法法》修改更加注重对公民权益的保障,也进一步厘清地方