浅谈人大的表决和计票

正表决,是人大及其常委会行使职权不可或缺的手段,是民主的必要程序和坚实保障。表决计票方式的演进见证了民主法治的进程。1954年以来,全国人大经历了由鼓掌、举手表决,到无记名投票,再到以电子表决为主要方式的表决计票。从一届全国人大一次会议到1966年"文革"前,全国人代会的表决方式基本是鼓掌、举手与无记名投票并用。"文革"期间,鼓掌成为主要的表决方式。1979年,无记名投票再次启动。1986年,全国人大常委会会议首次使用电子表决器,1990年,全国人代会也开始使用电子表决器。自此,全国人民代表大会议事规则修改后规定"全国人民代表大会表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团决定。宪法的修改,采用投票方式表决"。全国人大常委会议事规则规定"常务委员会表决议案,采用无记名方式、举手方式或者其他方式"。监督法明确规定撤职案的表决采用无记名投票的方式。     

秘密还是公开——代议机关的表决方式研究

代议机关主要通过开会履行议事职责,通过表决形成最终决议,公开或秘密的表决方式能影响民主的进程,影响决策的结果。表决方式和特定国家的历史发展、民主程度有关,同时也和待表决的特定事项相关。我国的全国人大及其常委会的表决方式以秘密表决为基础,以公开表决为例外,相关法律对表决方式的规定不完善、有疏漏,理论界也鲜有研究。本文试图梳理公开和秘密表决的确定依据,研究我国人大及其常委会表决现状,探索其发展前景。     

人大表决方式改革的民主要义

表决一小步,民主一大步。传统"举手表决"正淡出人大权力殿堂,地方人大电子表决提速加力,以增强行权动能。2010年,表决方式改革成为"民主时尚",多地刮起电子表决、无记名投票表决的"旋风"。     

市长道歉，代表凭啥感动？

据报道，5月26日，湖北省人大常委会在对《湖北省城市市容和环境卫生管理条例（建议表决稿）》表决之前，先对常委会组成人员分歧意见较大的第四十二条第（三）项中的有关占道经营违法行为实行＇暂扣物品＇的规定，进行单项表决，由于赞成票未获得常委会全体组成人员的过半数，决定将＂暂扣物品＂的规定从该条例（建议表决稿）中删除。会议然后对该条例（建议表决稿）进行表决，并以高票通过。笔者以为争议条款单项表决彰显了实质民主。按照现代民主理论，立法的过程在某种意义上是一种利益博弈的过程。即代表社会各阶层、各群体意志和利益的民意代表在立法活动中进行讨论、研究、酝酿．并最终以票决的方式确定权利义务的分配。     

表决器安在哪里?

现代民主的表决可以分为公开表决和秘密表决两种。秘密表决,又称无记名投票,是指在通过议案或进行选举时,表决人不署名,不公开,自由地表达意愿和选择,任何人都无法知晓每个表决人的具体态度的一种表决方式。从某种意义上讲,秘密表决较之公开表决更能体现民主程度。表决的示意手段已由过去的投豆、口头、起立、举手、鼓掌、书写等发展到今天的电子表决器。     

举手表决不应废除

最近,一些地方人大常委会修订议事规则,规定常委会会议表决议案,采用无记名投票方式。有人认为,举手表决告别人大表决程序,是民主进步的一个标志。笔者认为,举手表决不应该废除。这是因     

举手表决等公开表决方式应不应该“退役”?

最近,一些地方人大常委会修订议事规则,规定常委会会议表决议案,采用无记名投票方式。有人认为,“举手表决“告别人大表决程序,是民主进步的一个标志。但也有人指出,举手表决议案,不仅简单易行,而且谁赞成谁反对,一目了然,透明度高,能够督促委员更好地为民代言,为民履职。究竟哪种表决方式更有利于推进民主进程,请看以下作者的不同观点。     

论弃权

会议制度是民主政治的重要制度之一 ,也是人大及其常委会依法行使职权的基本工作形式。每次会议的结果———决定事项或选举任命公职人员 ,都是通过表决方式以多数决定原则最终投票形成的。因此 ,加强对会议表决投票结果的研究 ,不仅对于会议制度本身 ,而且对于充分发挥人大及其常委会的职能作用 ,都具有重要的理论和实践意义。目前国际通行的表决投票结果主要有赞成、反对、弃权三种 ;其中在选举时反对的 ,有的还规定可以另选他人。在表决投票结果的三种方式中 ,对弃权的研究最为薄弱。本文试图通过对弃权的探讨 ,以对我国法律中有关弃权规…     

采用举手方式表决的思虑

地方各级人民代表大会表决决议、决定时采用举手方式,是习以为常的作法。但最近有两件事引起了笔者对此的深深思虑:一件是在今年河南省人民代表大会会议期间,耳闻几位人大代表声言要在大会通过6个工作报告决议时对某项工作报告举手反对。但在大会进行表决时,这几位代表对关于这项工作报告的决议"不举手";另一件是今年笔者参加所在市的人民代表大会,在大会表决关于某项工作报告的决议时,有两位代表以举手方式投了弃权票,这在该市人民代表大会会议上还是破天荒的第一次。会后,有的代表说:"如果采用无记名投票表决,反对票、弃权票会相当多,关于某项工作报告的决议能否通过还在两可之间。"这就给我们提出了一个严肃的话题:采用举手方式是否是表决大会决议的惟一合法方式?随着民主与法制的进程,是否需要改变地方人民代表大会表决大会议程、决议、决定采用举手方式的传统作法?     

人大表决：进入快速改革期

回溯我国民主政治发展史．表决机制经历了漫长曲折的变化，而政治气候和民主氛围则对表决方式起到了决定性影响。     

秘密还是公开——代议机关的表决方式研究

正我国的全国人大及其常委会的表决方式以秘密表决为基础,以公开表决为例外,相关法律对表决方式的规定不完善、有疏漏,理论界也鲜有研究。2000年3月24日,我国台湾"司法院"大法官作出"释字第四九九号解释",宣告1999年9月5日,台湾地区表决通过的《宪法增修条文》第一条、第四条、第九条及第十条修正条文"违宪"、无效。其理由之一为:"国民大会"于"民国八十八年九月四日"以无     

关于完善人大及其常委会表决制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十

人大及其常委会表决制度的主要内容包括：法律所规定的人大代表在人代会上和常委会组成人员在人大常委会会议上表决的免责权，表决的方式、程序、原则、公布和表决方式的确定程序等。     

“专项工作报告票决制”很有必要

目前,有些地方对专项工作报告进行了满意度票决制,对此做法,有不同看法。笔者认为,对专项工作报告进行票决制是很有必要,这是因为:一是完善监督程序的需要。监督法对各级人大常委会听取"一府两院"专项工作报告是否进行表决,采取什么方式表决都没有作出具体的规定,只是对审议意见的处理作出了规定。     

改善表决:助推人大程序民主

人大及其常委会表决制度的主要内容包括:表决的原则、方式、程序、法定人数、计算基准、意愿表示(如赞成、反对、弃权)、表决结果公布和表决的免责权等内容(选举投票不同于本文所说的表决)。人大及其常委会议事采用的是合议制形式,表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的核心内容。人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四项权力,都是通过表决实     

表决演进见证民主

从解放前的“豆选”到现在的电子表决，人大表决方式的演进已成为完善人大制度的应有之义，表决方式变迁见证民主法制的行进。目前，各级人大会议采用的表决方式有四种：鼓掌、举手、无记名投票和电子表决。回眸人大50年历程，表决演进的轨迹清晰可见；前瞻人大制度的强大生命力，表决变迁给我们镜鉴和思考。中国社科院研究员史卫民如是说，“凡是政治气候正常、民主氛围浓郁时期，往往用无记名投票或电子表决器表决。”人大表决的变迁大体上经历以下几个阶段。     

完善单项表决制度的几点思考

党的十八届四中全会提出,"完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决"。表决制度特别是立法中的表决制度,作为人大制度的重要组成部分,可以说是人大程序民主的核心内容和重要体现。进一步改进、完善表决制度可以说是发挥人大制度潜力、提高人大履职实效的必要途径。本文试选择单项表决问题,就其形式定义、在现有立法制度框架中的实质内涵、如何进一步完善实施细则、为单项表决的常态启动创造条件,以及在将来条件允许的情况下对单项表决进一步运用进行探讨。     

表决机制的逻辑分析

建立和健全民主决策、民主监督的程序和制度,是我国政治体制改革的主要内容之一。表决做为民主的一个主要形式,在政治、管理等活动中经常被采用。为了进一步完善社会主义民主功能,深刻认识表决机制,有必要对表决机制进行深入探究。本文试从     

国外议会表决程序

表决是代议机关作出决定的重要法定程序。科学完善的表决机制,有助于准确体现表决人意志,保证代议机关正确按照民意进行决策。这里结合国外议会议事规则,对有关表决问题做一简要介绍。一、表决原则多数决定原则,是民主议事的一项基本原则。现代民主国家     

“争议条款”单项表决体现立法更科学民主

湖北省人大常委会在对《湖北省城市市容和环境卫生管理条例(建议表决稿)》表决之前,先对常委会组成人员分歧意见较大的第42条第3款中的有关占道经营违法行为实行“暂扣物品”的规定,进行单项表决。由于赞成票未过常委会全体组成人员的半数,决定将“暂扣物品”的规定从该条例中删除。随后会议对该条例草案进行表决,获得高票通过。据悉,对法规草案的某一条款或某项内容进行单项表决,在该省人大及其常委会立法中尚属首次,堪称立法民主进程中的可贵创新,进一步体现了立法的科学、民主精髓,有益于提高立法质量,更好地反映人民的意志。据报道,该条…     

期待电子选票早日走进“两会”

每年的两会都汇聚人民的希望和期盼，也让我们聆听到民主前进的足音。早在1990年，七届全国人大三次会议第一次使用电子表决器，当时宪法学家把它誉为“中国民主政治和宪政建设的标志性事件”，全国人大常委会副委员长成思危曾坦率地说：“哪里有电子表决器，哪里的反对票就多。举手表决，几乎都是全票通过。”从鼓掌通过、举手表决、无记名投票到按键表决，人大表决方式的演进记录了我国民主的进步。