对深圳政府职能交叉问题的思考

深圳市现有39个政府部门。最近，笔者对其中32个部门进行了问卷调查，答案中有22个政府部门认为自己本部门职能与其它同级部门职能有交叉，占问卷总数的69％。这个数字令人深思。一、政府职能交叉的表现及危害深圳政府职能交叉有几种情形：一是几个部门共同承担某一个职能，二是几个部门共同承担一个职能的不同方面，三是几个部门相衔接的边缘性职能共同由相衔接的部门承担。其中第一种情况较为多见。仅就第一种情况例举如下。第一、市政府有三个职能部门即财政局、税务局、审计局都承担对企业的财税监督职能。虽然这三个部门有职能界限，它…     

党政干部培训教育的经济职能与体制改革

近年来,在干部培训教育正规化讨论中,人们很少涉及正规化教育的职能结构及其内容与作用,有关经济职能的认识与实践,还没有完全达到科学的程度.正规化教育的两个基本职能.在干部教育正规化职能总体中,有两个基本职能:一是政治职能,一是经济职能.政治职能的功能作用,在于强化党性原则观念,它是属于指向性、定位性职能.所谓指向,是指政治方向;所谓定位,是指立场、观点和世界观的问题.经济职能的功能作用,在于增强现代经济管理的理论知识、方法和能力.它是属于运行性和控制性职能,即指导、推动和控制经济运动与发展方向.两种职能密切联系、互     

试论企业管理中的检查职能

检查职能在企业各项管理职能中居于重要地位，但很长一段时间内人们对检查 工作冷落了。文章通过详细分析检查职能在企业管理中的理论依据、实践价值及如何搞好检 查工作等几个方面，指出重新认识检查职能的必要性与重要性。     

关于成都市城市职能演化的实证研究

本文选取成都市2004—2010年分行业年底职工人数方面的数据,运用SPSS软件进行因子分析,分析各公因子含义并对历年主因子得分进行比较研究,认为:成都市最重要的城市职能是交通运输通讯职能、工业职能和商贸职能;成都的城市职能在几个最要职能的带动下,正经历城市职能的尺度扩大、职能强度增强、职能规模增加,从而向高一级城市职能层次迈进的转变时期。     

论工会的调节职能

中国工会第十三次代表大会通过的《中国工会章程》明确规定中国工会的主要社会职能是:维护、建设、参与、教育。从理论和实践来看,应增加一项社会职能,即调节职能。这样,工会就有五项社会职能。提出从五个方面发挥调节作用。     

当前县级政府职能转变和机构改革中存在的三个问题

当前县级政府职能转变和机构改革中存在着以下三个问题：一、对县级政府职能转变的内涵不清楚对于县级政府职能转变的内涵，有些县级领导同志并不清楚。实际上，县级政府的职能可以分为四大块，即政治管理职能、社会管理职能、教育卫生文化管理职能、经济管理职能等方面。...     

新农村乡镇政府职能转变的内容与路径选择

乡镇政府是地方经济社会的管理者和组织者,承担着组织、协调本地区经济社会发展的职能。当前加快新农村建设,需要从五个方面转变乡镇政府职能:从微观管理转向宏观调控,实现社会管理职能;从行政管理转向经济调节,体现经济管理职能;从人治政府转向法治政府,实现责任政府职能;从强调管理转向规制维序,实现公共服务职能;加强乡镇政府自身建设,体现乡镇领导能力职能。     

铁路公安机关“大部门”“大警种”制改革探究

"大部门""大警种"制改革是基于公安机关内设机构设置与职责任务、事权划分、队伍管理与警务保障等密切相关的体制改革,公安机关内设机构应当明确职能,合理划分事权,并在警力配置和人员分类管理上实行按警种设置部门,按职能设置专业,一个警种(部门)负责一个体系(职能)。这种按警种设置部门,按职能设置专业,一个警种(部门)负责一个体系(职能)的体制改革,是对长期以来公安机关按职能设置警种(部门)的传统模式的颠覆性变革,其最终目的是促进公安机关在新形势新任务要求下的持续发展,使警务效能得到大幅提升。     

决策执行分开的思考与践行

深圳新一轮行政改革的亮点之一是借鉴了西方决策与执行分开的经验，成立了7个委员会，18个执行局，6个办公室，并明确规定，“委”是主要承担制定政策、规划、标准等职能的部门；“局”是主要承担执行和监管职能的机构；“办”是主要协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构。     

中国省级人大常委会的职能变迁:路径与模式

1979年以来,中国地方各级人大及其常委会在整体职能得到长足发展的同时,各项具体职能之间也呈现出了非均衡发展的状态。前期研究在对这一非均衡状态进行概括时展现出了一些差异化的观点。通过对两个省级人大常委会成立以来的工作报告的纵向梳理,结合31个省级人大常委会近三年工作报告的文本分析,本文发现:中国省级人大常委会的职能变迁呈现出整体增长和局部波动的态势;在内容分布上表现出了五项强职能与五项弱职能的明显分化。聚类分析还发现,在同一时期内,各省级人大常委会之间在职能内容的处理上也呈现出延续性模式和波动性模式的分化态势。     

论点集萃

【论点集萃□摘市场经济条件下县级领导职能的几个特征江苏省武进市委杨健撰文将其概括为四个方面，一、县级是整个国家领导体系中的重要组成部分，这就决定了县级领导职能必须与中央保持高度的一致性；二、县级处在地方与农村基层的结合部，这就决定了县级领导职能必须具...     

我国政府职能转变问题的反思

我国政府机构改革的核心是政府职能的转变。30年来,随着政府机构改革,职能转变经历了由政治职能为重心向经济职能为重心的转变;由偏重经济职能向更加注重社会管理和公共服务职能转变的两个阶段。在政府机构改革过程中,政府职能转变大致经历了政府职能下属化、政府职能外化、政府职能弱化、政府职能分化、政府职能综合化的过程。政府职能转变也存在着不可否认的问题与缺失：即政府职能转变的理论准备与事先设计不足;政府职能转变囿于机构改革,难以突破体制的羁绊;注重经济职能调整,忽视社会职能、公共管理职能的建设,导致社会发展不协调;政府职能转变没有制度保障;社会力量薄弱;路径依赖问题。     

从机构改革历程透视地方政府职能转变的轨迹——基于广东省1983-2014年的实证分析北大核心CSSCI

文章选择机构规模动态变化和机构变迁程度两个维度分析广东省政府职能转变的规律,采用了4个具体的分析指标,包括各类别机构数量变化、占比变化、变迁发生频次和变迁发生系数。结果显示,从1983年到2014年,政府的经济管理职能出现大幅度减少,市场监管职能得到了较大的强化,而社会管理事务职能则保持在一个相对比较稳定的状态。此外,20世纪80、90年代,政府职能变迁程度激进,而进入新世纪后则相对平稳。对机构改革的内容分析则显示,地方政府逐渐从经济发展型政府向综合治理型政府转变,但仍然任重道远。     

强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨

新中国成立以来,乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定,1958年至1983年的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下,强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身建设的必然要求,也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中,强化乡镇公共服务职能困难重重,主要是:压力型体制下事权与责任高度集中,财权与事权严重不匹配,政府、市场、公民社会关系失衡,乡镇政府队伍建设有待加强。因此,急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能,加快财政体制改革,加强社会组织建设,加快乡镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。     

预防职务犯罪中的误区及对策

长期以来,检察机关对于如何利用职能优势、预防职务犯罪的问题在认识和实践当中都存在着一些误区,导致不能充分利用这种职能优势,有效地治理职务犯罪。预防职务犯罪是一项宏大的系统工程,必须处理好四个方面的关系。     

西方国家政府职能范式的演变及其理论基础

政府职能范式是基于政府治理结构的职能规模和职能关系模式。政府职能范式演变的根本原因是政府行政生态的变化。每种政府职能范式的形成和运作都以一定的政治、经济、社会环境和理论为基础。从西方发达国家的政府管理来看，其中一定时期的主流政治、经济理论和管理思想对政府职能范式的选择产生至关重要的影响，因而西方政府职能范式呈现三个发展阶段和演变趋势：即基于古典自由主义经济理论的“放任型职能范式”；基于凯恩斯主义经济理论的“拯能型职能范式”；基于多种理论和改革实践探索的“共治型职能范式”。     

加快我国财政改革 迎接入世挑战

1999年 11月 ,中美就中国加入ＷＴＯ签订了协议 ;2 0 0 0年 5月 19日 ,中国与欧盟就中国加入ＷＴＯ签订了协议……。中国已站在了世界贸易组织的门槛上 ,它使中国同国际社会的关系更加紧密。入世对中国而言 ,是机遇也是挑战。这点无需置疑。关键是我们怎样才能抓住机遇 ,迎接挑战 ?本文重点对入世之际我国财政改革中的几个问题谈几点意见。一、转变财政职能 ,适应新时期要求财政的职能一直是中国财政学界颇有争议的问题。在传统的计划经济体制中 ,对财政职能最主流的提法是“两职能”说。该观点认为 :财政的首要职能是分配职能 ,即运用各种…     

依法代表和维护劳动者的合法权益——兼析“一个维护”的理论法律依据

本文通过对工会维护职能法律表述,“两个维护”溯源和内在矛盾,马克思主义对“一个维护”精典论述,依法治国和建立社会主义市场经济要求的分析,确立工会维护职能的科学表述应为:依法代表和维护劳动者的合法权益。     

行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。     

转变地方政府职能的三个基本方面

政府与市场在具体的国家根据不同发展阶段的要求，将双方的职能配置，才能演义出社会经济良性发展的历史喜剧。合理分权、公共服务输出的“官民合作”、职能合理化，是我国地方政府转变职能的三个基本方面。