对“政治—行政二分法”误读的批判性审视

"政治—行政二分法"是公共行政研究的经典原则,但是现实中过分强调政治与行政的分离实际上是对威尔逊原初思想的误读。在威尔逊看来,政治与行政之间虽然具有不同之处,但是威尔逊在定义公共行政中并没有将行政脱离于政治。"政治—行政二分法"所强调的政治与行政分离的内涵形成于市政研究运动,正是这一运动使得这一原则被错用。本文以这一事件为分析起点,对政治与行政二分原则被误读提出批判性审视,从而阐明其真实的意义以及在实践中如何批判地使用等一系列问题。     

公共选择理论与当代公共行政

一、公共选择理论的观点、意义和范畴公共选择理论是现代西方经济学中的一个分支.这里我们把它和公共行政理论放在一起考察,是因为它把行政学的研究对象政府主体及其活动规律纳入到自己的分析框架之中.它运用现代经济学的逻辑和方法,如经济人的假定、效用最大化、交换及供求分析等要素,分析现实生活中与民众相关的政治个体的行为特征,以及由此引出的政府及各种政治团体的行为特征.研究的范围和重点已不在经济学领域,而是延伸和扩展到政府公共政策的制订和执行当中.用该理论创始人布坎南的话来说:“公共选择是政治上的观点,它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生”,“它是观察政治制度的不同方法”.因而公共选择理论又被称为“政治经济学”、“行政经济学”、“官僚经济学”.     

行政学与行政体制改革

(一) 行政学是一门以行政为研究对象的学科,是研究行政现象与管理的学问。具体地说,行政学是对行政现象与事实进行深入地研究而得到的有关行政工作的原理、法则及系统知识。早期的资产阶级行政学者,大都认为“国家意志的表现”即立法是“政治”,“国家意志的执行”是行政。持“政治与行政”分离的主张,把行政学的研究范围局限于脱离政治而     

对政治与行政的若干思考

传统的公共行政模式有两个重要的理论基础。首先是官僚制的行政模式,其次是政治领域和行政之间的特殊的责任规定和关系。自从19世纪晚期威尔逊发表《行政学研究》一文以及20世纪初期古德诺撰写《政治与行政》一书之后,政治——行政二分法便成为争论不休的学术话题,被众多的行政学家所诟病。到底应该如何认识政治和行政,以及它们二者之间的区别和联系,对于正确把握这一重大学术命题具有十分深远的意义。     

试析政府绩效评估的新取向

效率原则是迄今为止世界范围内政府绩效评估的 基本价值取向，对落实责任政治、克服官僚主义、推动经济与社会发展起到过很大促进作用，行政高效率成了各国政府，尤其是民主政府梦寐以求的行政目标。但由于“效率”一词有狭隘性，由于政府行政的特殊性复杂性，效率原则作为政府     

责任行政:中国行政改革的基本目标

责任行政是现代民主政治和公共行政发展的基本理念,所以,西方的行政改革都致力于行政责任机制的建设和完善。而传统社会主义的“领导行政”是一个责任缺失的体系,其根源是“全能政府”的形象和“政府本位”的理念,本质上它仍然是“权力行政”的模式。所以,实现社会主义行政模式由“权力行政”向“责任行政”的转变是我国行政改革的基本目标。     

《公共决策中的公民参与》述评简

在传统公共行政理论政治与行政二分法的影响下，公民参与被视为政治的范畴而非行政的范畴，因而公共管理者应该与外界隔绝，     

跨学科研究：加快我国行政学学科发展的几点思考

作为行政学的研究对象，政府公共管理活动具有非常大的复杂性和广延性。它着眼于整个社会，遍及整个国家，包括计划、组织、指挥、控制、协调等多个环节，包含组织、人事、经费、物材等多种要素，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。公共管理的这一特点决定了行政学研究理论与方法的多元性与综合性。准确把握行政学的学科属性和发展特点，针对我国行政学研究中存在的薄弱环节，加大跨学科研究的力度，对于推动我国行政学学科发展，具有较大的现实意义。一、从行政学学科属性角度看，加强跨学科研究具有必要性对任何一门学科来说，其基…     

政治问责与行政问责的比较分析

要理清政治问责与行政问责之间的关系,首先应当理清政治与行政之间的关系。古德诺的政治与行政二分法为此提供了一个很好的理论视角。他不仅明确地提出了政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,而且系统地阐述了如何使政治与行政协调发展。基于这一理论,本文从问责的价值目标、问责内容、问责主体、问责对象四个方面对政治问责与行政问责进行比较分析。     

《行政学教学大纲》的指导思想和原则初探

行政学作为研究政府对社会事务有效管理的一门学问,是指导政府机关及其工作人员管理国家经济、文化和社会发展的科学.因而在编写《行政学教学大纲》过程中,有必要首先明确指导思想和原则,充分体现行政学的系统性、政治性、实践性、社会性、应用性等特点.一、以辩证唯物论和历史唯物论为指导思想,坚持四项基本原则我国行政学的特点,决定了必须以辩证唯物论和历史唯物论为指导,坚持四项基本原则.政治性,是行政学的显著特点之一.我国的行政学研究对象及其基本内容,具有     

分权制衡原则的历史演变及当代启示

分权与制衡原则是民主政治的重要内容,它源于古代西方政治思想,直至近代才作为重要的政治原则得以确立和完善。美国在政治实践中贯彻“双重分权”和“立体制衡”的模式,成为推行分权制衡原则的典范。在当代中国,不仅政府组织可以批判性地借鉴分权制衡理论成果,而且在执政党党外监督方面同样可以吸纳其思想精髓,关键在于要正确处理行政效率与分权制衡之间的矛盾。     

服务行政的新思路──关于新郑市为民应急指挥中心的调查与思考

现代行政学坚信：“政府是为它们的公民服务而存在的。”政府的价值取向在于”满足顾客的需要,不是官僚政治的需要。”（引自上海译文出版社《改革政府》一书）江泽民在十五大报告中明确指出：“建设有中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点,就是全心全意为人民谋利益。”然而,如果不进行管理创新,找不到有效载体,服务行政就不能落到实处。河南新郑市组建为民应急指挥中心,在政治如何为人民服务方面进行了积极的探索,实现了政府职能、工作方式、工作作风的转变,极大地密切了党和政府与人民群众的关系,不失为服务行政的一个新…     

第三届“中国地方政府创新奖”揭晓

本刊讯:第三届(2005-2006年度)“中国地方政府创新奖”获奖项目名单日前揭晓。“中国地方政府创新奖”由中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合组织发起,从2000年至今已举办三届,每届评出10名优胜奖。本届获奖的项目分属于“政治改革”、“行政改革”和“公共服务”三大类,反映了几年来各级地方政府在发展基层民主、促进社区建设、改善公共服务、推进行政改革、增强政府责任和保护困难群体等方面的改革创新成果。对政府部门的绩效进行科学的评估,依据评估结果对政府部…     

行政伦理学：新世纪“显学”之端倪

西方行政学理论思考及政府再造的路径探索,打破了传统官僚制责任设计的局限,走向了伦理救治的途径。行政伦理学因此由可能走向了现实。新世纪,我国政府改革从“问责制”的初探到“以德治国”的提出,伦理路径探索逐渐显现。加之学术界的理论推动,我国行政伦理学研究呈繁荣之势。     

论行政公开

行政公开一般是指政府除依法保密的事项外,政府的有关信息和行政行为公开,让公民了解情况。行政公开是现代行政的重要原则,是行政现代化的标志之一。加强对行政公开及其有关制度的研究,对于深化我国政治体制改革、行政体制改革有重要的意义。     

试析服务型政府的理论基础

服务型政府概念是作为社会主义国家的中国特有的,因此,服务型政府的理论基础也主要来自马克思主义理论。当然,西方行政学发展史上先进的民主行政理论也为服务型政府研究提供了重要借鉴。基于此,服务型政府的理论基础就包括马克思的代表制理论、民主行政理论和中国共产党提出的“三个代表”重要思想。     

行政行为与行政制度：“经济-政治-道德”的三维视角透析

引言行政行为 ,又称“公共管理行为” ,它是行政学研究的重要范畴。基于行政行为的意义 ,不仅体现为法理层面的政府权力、即行政权的依法实施 ,也体现为经验层面的行政机构及其人员在履行管理职责过程中对行政权的具体运用 ,还体现为行政机构及其人员在行政对象（即行政法学所谓的行政相对人）于公共管理活动方面同行政权主体发生沟通与交往时作出的相关反应。因此 ,理解行政行为就必须将规范视角与经验视角统合在一起 ,必须将具体参与行政行为的双方统合在一起 ,即同时把从行政权主体出发所作的研究与从行政权受体出发所作的研究结合起来。…     

中南民族大学思想政治教育学院简介

思想政治教育学院是中南民族大学的一个独立教学单位。学院下设“一部两系”，即思想政治理论课教学部，思想政治教育系和政治与行政学系。另设马克思主义理论研究所和哲学研究所。学院拥有思想政治教育、政治学与行政学两个本科专业和马克思主义基本原理、思想政治教育、中国哲学三个硕士专业学位授权点。     

孟子行政伦理思想探微

孟子思想内容极为丰富,尤其是行政伦理思想在中国传统政治思想中极具进步意义。其行政伦理思想主要包括“民贵君轻”的权力观、“有恒产者有恒心”的民生观、“乐民之乐”、“忧民之忧”的政绩观,以及“省刑罚,薄税敛”的公共政策执行伦理原则、“尊贤使能,俊杰在位”的人事行政伦理原则和“仁民而爱物”的行政伦理执政原则,这些行政伦理思想对构建社会主义和谐社会有着有益的启示。     

大部制改革的政治进路——基于行政与政治关系的视角

大部制改革作为深化行政管理体制改革的重要组成部分，其目标是提高行政效率、降低行政成本、提高政府的公共服务能力。然而在行政与政治日益融合的今天，大部制改革必将折射出政治的变迁，甚至牵动政治体制的变动。中国现阶段实行“行政吸纳政治”的行政民主发展道路，大部制改革过程中如何充分吸纳反映民意，建立起政府与社会、公民的合作治理体制，也应是大部制改革的目标之一。基于民主公民权理论的政府与公民社会的合作治理体制是实现此目标的可能路径选择。