司法改革视野下检察业务考评机制改革新思考

检察业务考评对驱动检察机关职能发挥、实现检察机关价值有重要作用。在本轮司法改革前,我国检察业务考评机制呈现层级化运作方式,由上级院考评下级院,检察官个人不作为考评主体;此后,各地在层级化考评运作下,探索构建对员额检察官个人的考评机制。我国检察业务考评的发展回应了检察改革实践,但尚未充分适应中国特色检察制度的要求,尚未做到完全按照检察规律办事,急需创新制定适应司法改革的考评措施。应从层级化考评的完善、创新设置个人考评、考评的组织与程序三方面进一步改革。     

检察机关案件管理的要素与构成

加强和改进检察机关案件管理,是检察权自我完善、自我监督的内在要求。当前检察机关案件质量考评中存在的对干警考评以定性为主,考评材料缺乏平时积累,对下级院的考评采取条线分散考评方式等问题,以及处理考评中定性与定量关系、地区差异、考评模式等难点,检察案件考评机制应注重对干警办理个案的考评和院对院的综合考评。"串联式"的检察业务流程本身具有动态的内生性动力,将该动力融入到"块块状"的检察业务管理模式中将大幅提高管理效率。因此,需要以动态发展的眼光对推进检察业务管理机制全面发展提供一些理性思考,形成一个准备、研发、互动、回应、改良型的动态管理体系。     

检察机关案件质量考核评估之构建

加强和改进检察机关案件管理,是检察权自我完善、自我监督的内在要求。当前检察机关案件质量考评中存在的对干警考评以定性为主,考评材料缺乏平时积累,对下级院的考评采取条线分散考评方式等问题,以及处理考评中定性与定量关系、地区差异、考评模式等难点,检察案件考评机制应注重对干警办理个案的考评和院对院的综合考评。"串联式"的检察业务流程本身具有动态的内生性动力,将该动力融入到"块块状"的检察业务管理模式中将大幅提高管理效率。因此,需要以动态发展的眼光对推进检察业务管理机制全面发展提供一些理性思考,形成一个准备、研发、互动、回应、改良型的动态管理体系。     

论合理构造动态的检察案件管理

加强和改进检察机关案件管理,是检察权自我完善、自我监督的内在要求。当前检察机关案件质量考评中存在的对干警考评以定性为主,考评材料缺乏平时积累,对下级院的考评采取条线分散考评方式等问题,以及处理考评中定性与定量关系、地区差异、考评模式等难点,检察案件考评机制应注重对干警办理个案的考评和院对院的综合考评。"串联式"的检察业务流程本身具有动态的内生性动力,将该动力融入到"块块状"的检察业务管理模式中将大幅提高管理效率。因此,需要以动态发展的眼光对推进检察业务管理机制全面发展提供一些理性思考,形成一个准备、研发、互动、回应、改良型的动态管理体系。     

侦查中的交叉办案

所谓交叉办案，是对宪法和法律赋予检察机关自行侦查的案件（主要指大要案）实行一个院与另一个院灵活管理办案，改革现行的“本地人办本地案”，“自己的案子自己办”的办案方式。按照法律规定的一般案件管辖原则，交叉办案包含三个方面的含义：一是级别上的交叉，即上级院指定下级院办理本应由上级院立案管辖的案件，或上级院将本应由下级院办理的案件提到上级院办理；二是地域上的交叉，即上级院决定应由案发地检察院管辖的案件交由另一地检察院查办，或指定某院查办外埠案发地的案件；三是人员上的交叉，即在上级院的统一指挥下，从辖区…     

遵循检察规律 改进检察管理机制——以推动基层检察工作发展为出发点

检察权兼具行政权和司法权的双重属性，因此，检察一体与检察独立相结合原则应成为检察管理的指导性准则。在对检察事务的管理中，应体现行政权特性，遵循检察一体原则，在对检察业务的管理中，应体现司法权特性，遵循检察独立原则。管理制度上，应强化职务犯罪侦查业务一体化建设，完善上级院对下级院的考核方式，整合基层检察院内设机构，改进基层检察院检委会委员产生方式。     

认真完善和落实领导干部述职述廉制度 进一步加强检察机关内部监督制度建设

建立下级院检察长向上级院述职述廉报告工作制度,是落实中央要求,加强对领导班子、领导干部监督管理的重要举措;是落实宪法法律规定、完善我国检察制度的重要举措;是促进检察机关党风廉政     

建立正当检察考评程序

检察考评权是处分检察人员考评利益的人事行政权. 由于涉及考评相对人的利益,检察考评权应当在程序的轨道上运行.由于传统的“特别权力关系”理论的影响,人治传统与高度集中管理体制的惯性作用,导致《检察官法》对考评权规制的程序设计缺位,致使出现检察考评制度失调、检察考评结果不公正、检察人员积极性受挫、检察机关公正形象受损等问题发生为了回应实质法治理念呼唤,减少检察考评不公正问题发生,有必要突破藩篱,建立以考核、评定、结果运用为核心的正当检察考评程序.     

自侦案件变更逮捕措施报告制度的规范

修改后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《规则》)第337条第2款规定:"下级人民检察院(以下简称下级院)在发现不应当逮捕的时候,应当立即释放犯罪嫌疑人或者变更强制措施,并向上一级人民检察院(以下简称上级院)报告"。该条规定在立法上对上级院监督下级院捕后变更强制措施的程序上进行了修改,取消了下级院释放或者变更逮捕措施应报请上级院同意的规定,修改为下级院在释放或者变更强制措施后     

检察官考评机制的几点设想

检察官考评机制应体现检察职业的特殊性,既要重视检察业绩,也要重视考察检察官的法学理论水平,进而考察检察官清正廉洁、公正执法、刚正不阿的监督本色,将现行的《检察官法》规定的以检察官所在单位进行考评的机制修改为以上一级检察机关政治工作部门考评为主的工作机制,并尽快出台一部《检察官考评办法》供操作。设想一:改革考核体制。以上一级院考评为主,被评检察官所在单位协助考评。下一级院成立非常设性的考核工作领导小组,其组成成员中应有政工部门和办公室负责人,由政工部门负责考评工作小组的日常工作,办公室予以积极配合。地市级以…     

民行检察不宜发检察建议

目前,不少检察机关给下级检察院下达“民事行政检察工作目标化管理考评办法”时,亦把“检察建议”列为应完成的主要指标之一。笔者认为,民行检察工作不适宜发检察建议。理由如下: 首先,从检察建议在检察机关使用以来的情形看,检察建议是检察机关在开展业务活动的过     

阳光检察：打造左权检察的靓丽名片

“阳光是一种积极向上、正直乐观的工作心态,是对‘强化法律监督、维护公平正义’检察工作主题的深刻理解,更是对文明执法、公开公正民主司法原则的不懈追求……”自“阳光检察”活动开展以来,山西省左权县人民检察院认真贯彻落实上级院关于开展“阳光检察”活动的指示精神,以“123”工作模式,积极构建检察工作阳光运行新机制,不断推出服务人民群众阳光工作新举措,最大限度地让检察权在阳光下运行,真正做到检察工作为民、便民、护民。     

旧案中发现的渎职窝案

2003年成立，荣获“2005年度全区检察机关反渎职侵权工作先进集体、量化管理考核三等奖”、“2006年度广西检察机关反渎职侵权工作量化管理考评三等奖”、“2007年度广西检察机关反渎职侵权工作量化考评优秀奖”的覃塘区检察院反渎局，成功办理了一起徇私舞弊不移交刑事案件罪的渎职窝案。     

检察权的宏观运行机制研究

推动检察权宏观运行机制的主体是上下级检察院,事由是上下级检察院启动检察权运行的理由。上级检察院在推动宏观运行机制过程中,拥有信息知情权、工作部署权、办案指挥权、业务考评权、检察培训权和监督权。根据检察权在上下级检察院之间宏观运行的机理和最终目的,结合程序法定原则的要求,应当赋予下级检察院独立办案权、请示权、质疑权和建议权等项权能。根据检察权宏观运行的特点和规律,应当完善上级检察院获取信息、部署工作、办案指挥,以及下级院反映问题的程序和方式。     

营造“三种氛围” 提升“三个能力” 强化基层院执行力建设

作为基层院检察长,贯彻执行上级院的部署要求,怎样结合区位实际,把握重点,突出特色,不断强化执行力建设,提升执行效果,关键在于营造“三种氛围”,提升“三个能力”。一要营造“三种氛围”。这是加强执行力建设的前提。一是营造检察文化氛围。文化是影响执行力的重要因素,要将执行理念     

检察改革：是要我改，还是我要改？——检察官考评制度反思

自党的十五大明确提出“推进司法改革”的口号以来,法学界和实务界在检察改革上并不缺少关注,在具体的制度架构和改革方案上亦不缺乏理性思考。然而于步履艰难的检察改革背后,积淀下来的仍是由来已久的财政之困、体制之弊、制约之失、素质之忧。造成这一现状的原因固然是多方面的,但其中的一个重要原因,应归结于检察改革理论研讨较多地聚焦于诸如“检察机关的定位”、“检察机关与外部关系”等宏观问题,而忽视了检察机关的内部管理,尤其是对人的管理。当然,我们有理由认为对检察改革宏观问题的研究在指导整个检察改革的实践中要显得更重要一…     

谈检察官职业化之科学考评

随着中央深改组《改革框架意见》的公布,检察官职业化成为近期检察改革的热点。回顾我国检察官职业化的发展进程,反思我国现行检察官考核考评制度存在的诸多问题,研究国外检察官考核考评制度的经验成果,思考构建科学的职业检察官考核考评制度对我国检察制度发展作用和意义,在构建科学的职业检察官考核考评制度时,应当本着以人为本的管理理念、注重量化考核与定性考核的结合、注重评价指标的一致性与差异性的结合。     

检察机关案件管理部门业务考评探析

以往业务考评工作中,考评模式忽视业务工作之间的衔接性和协调性,考评指标设定忽视地区差异,考评方法未能兼顾业务工作之间的差异。因此,需要运用现代管理学理论,在分析实行业务综合考评可行性的基础上,坚持合理、合法、客观、公正、可比的原则,探索运用比率数、案件分类折抵、调整分数增减幅度等方法进行考评,从整体的角度评价本院业务部门和下属基层院的工作质效。     

检察工作引入网上考评工作机制研究

检察工作引入网上考评机制,逐步形成一整套合理、科学、规范的考核评价体系,对提升检察工作水平和检察队伍素质具有十分重要的意义。本文通过对检察工作引入网上考评机制的必要性、可行性要件和路径设计的探讨和研究,旨在为进一步建立和完善检察考评工作提供参考。     

如何构建科学合理的检察业务考评机制

业务考评是上级检察机关领导检察工作、指导下级检察机关检察业务的一种重要形式,是各级检察院对本院各业务部门办案活动进行管理的一个载体,对于推动检察工作健康、可持续发展发挥着极其重要的作用。在2008年7月召开的全国检察长座谈会上,最高人民检察院检察长曹建明强调,要完善检察业务考评机制,增强考评机制的科学性、完整性和统一性。面对不断变化的新形势,现行的检察业务考评机制应作出怎样调整,才能适应检察工作需要,真正建立起更加科学、合理的检察业务考评机制,理论上需要认真研究。近日,本刊邀请专家学者,对上述问题进行了深入探讨。