深入推进农村综合改革

推进农村综合改革,是一次重大的制度创新和社会变革,是社会主义新农村建设的重要任务。各级党委、政府的领导同志,特别是换届后新上任的县市主要负责同志,要认真学习中央和省委、省政府有关文件精神,进一步提高思想认识,切实加强领导,精心组织实施,扎扎实实地把农村综合改革推向前进。中央部署的农村综合改革的主要内容,一是以乡镇为主的机构改革,二是农村义务教育改革,三是县乡财政体制改革。我省各项改革进展顺利、初见成效。当前改革最大的难点,或者说县委书记特别需要关注的问题,是乡镇事业单位的改革。在这方面,我们已经有了重大的突破…     

税费改革对县乡财政的影响分析

农村税费改革在减轻农民负担方面的成效是不容质疑的,然而,人们目前担心和忧虑最多的还是农村税费改革对县乡财力的影响,特别是由此导致的县乡财政的拮据,势必最终会影响农村基层政权的正常运行。许多人因此认为,如果不能从根本上解决县乡镇财政特别是乡镇财政的缺口和债务问题,乡镇政府将不得不再次向农民“伸手”,这样一来,农村税费改革就避免不了要走历史的老路,就像唐代杨炎的两税制改革、宋时王安石变法、明朝张居正推行的一条鞭法和清初雍正的摊丁入亩一样,初时“向来丛弊为之一清”,时间一久难免“积累莫返之害”而归于失败。每项改…     

困境与希望同在－－税费改革后做好县乡财政工作的调查与思考

农村税费改革是我国继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一次重大改革 ,这次改革对县乡财政带来怎样的影响 ,县乡财政又将如何主动适应这次改革 ,开辟和壮大财源 ,以促进县乡财政持续快速增长。带着这些问题 ,笔者结合全南的实际情况就税费改革后如何做好县乡财政工作作了些调查和思考。一农村税费改革 ,主要内容是“四个取消、两个调整、一项改革”,即取消乡统筹费 ,取消农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资 ,取消屠宰税 ,逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工 ;调整农业税政策 ,调整农业特产税政策 ;改…     

适应农村税费改革 强化财源基础建设

一、农村税费改革对县乡财政的影响这次农村税费改革,主要内容是“四个取消、两个调整、一项改革”,即:取消乡统筹费;取消农村教育集资等专门面向农村征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税收政策,调整农业特产税政策;改革村提留征收和使用办法。其目的是规范农村分配关系,减轻农民负担,让广大农民休养生息,保护农民利益和生产积极性,促进农业和农村经济稳定健康发展。但在改革过渡阶段,由于农村税收政策的重大变化,必将对县乡财政带来极大影响。1、县乡财政收入相对减少。以…     

论中国农村综合改革的两大基本任务

中国农村综合改革的两大基本任务是再造市场经济的微观基础和基层民主权威。下一步应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合的原则,重点推进农地产权制度、民间融资机制、农业科技推广体制和乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制等项综合改革,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。     

关于省管县财政体制改革的思考

党的十六届五中全会明确提出:“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”这指明了省管县财政体制改革的方向。我们要站在经济社会发展新的高度上,站在财政发展改革新的起点上,科学构建省管县财政体制和县乡财政运行机制,促进省域、区域、县域经济社会快速健康和谐发展,全面实现湖北省“十一五”经济社会发展目标。     

山雨欲来风满楼——县乡机构改革前夕干部心态扫描

一场触及县乡机关干部“饭碗”的机构改革行将开始,“山雨欲来风满楼”,一向比较平静的县乡机关大院开始骚动起来。改革“革”到自己的头上了,何去何从?大大小小的官员们在议论,在盘算,在猜测,浮想联翩,心态各异。大势所趋——叫好和犯难并存县政府信息中心副主任 35岁长期以来,县乡机构不断膨胀、人浮于事,加重了财政和农民的负担。拿我们这个县来说,只有不到70万人口,却有72个副科级以上行政事业单位,在职干部3000多人;下辖22个乡镇,工作人员2000多人。这些人一年工资就达5000万元,如果真正精简到位,每年可节省开支上千万元。     

把深化农村综合改革与推进新农村建设有机结合起来

推进农村综合改革是构建社会主义和谐社会的本质要求，是社会主义新农村建设的重要内容和体制保障，是巩固税费改革成果的迫切需要，是一项长期的工作任务。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节．为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源采，增强农村发展的活力。农村综合改革的目标和任务是：力争在“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。     

湖北京山 破解乡镇改革难题

湖北省京山县围绕“减人、减事、减支”这一目标和任务,从精简机构编制、创新服务机制入手,推动乡镇综合配套改革向纵深发展。改革首先从精简乡镇党政机关和人员开始。采取党政干部交叉任职、内设机构合并、人员竞争上岗和分流安置等措施,大幅裁减机构与人员。乡镇领导班子成员只有7～9名,党委书记原则上兼任乡镇长,2名党委副书记,一个担任人大主席,一个兼任纪委书记,2～3名党委委员兼任副乡镇长,2～3名党委委员兼任人武部长等职务。在内设机构上,乡镇只设“三办一所”——党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所。全县乡…     

我国县乡财政风险的特殊成因分析

近年我国的财政风险问题引起了理论界的广泛关注。我国的整体财政风险由各级政府财政风险综合构成,而县乡财政实际上已是我国财政层级体系中最薄弱的环节。构成县乡财政特有的风险因素包括经济、体制、改革、社会等方面。     

扎实推进义乌国际贸易综合改革试点

义乌小商品市场起步早、发展快、规模大,是全球最大的小商品集散地。义乌国际贸易综合改革国家试点的启动实施,标志着义乌改革发展站在新的起点上开启了新的征程。我们将以党的十八大精神为指导,扎实抓好义乌国际贸易综合改革试点,力争设立“国际贸易特区”,力推我省“四大国家战略举措”深入实施,为引领我国外贸发展方式转变多做贡献,不断续写市场发展的新辉煌。     

以效益财政机制促进县域经济发展

当前 ,县乡财政管理逐步加强 ,但财政运行中的“效益”问题仍相当突出 ,并在一定程度上制约财政职能的发挥和经济的快速发展 ,主要表现为“三重三轻三分离” :一是重数量 ,轻质量。二是重分配 ,轻效益。三是重检查 ,轻监督。财政工作与社会实际相分离、发展经济思路与财政增长需要相分离、县乡财政状况与经济需要相分离。县乡财政运转普遍步履维艰 ,每年增长的财政收入基本上只能应付人头经费的增加 ,财政在维持“吃饭”之余 ,很难挤出资金用于建设性开支 ,有的甚至连正常的政府机构运转都难以维系。拮据的财政状况和财政的低效运作已不能适…     

论中国乡镇改革25年

我国乡镇改革25年可分为四个阶段:1980年至1985年进行“社改乡”和建立“乡政村治”体制, 1986年至1989年进行“撤并乡镇”和推行“村民自治”,1990年至1997年进行县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系,1998年至今进行“费改税”和乡镇机构改革。下一步乡镇改革的目标是建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,提高乡镇的社会管理和服务水平。     

基于分权视域的省管县改革框架构建

在长期的"市管县"财政体制下,省、市级政府通过各种方式集中下级财力,却将事权层层下放,使得下级"财事"两权不匹配,导致县乡财政陷入困境。因此,要改变县乡"财事"两权不匹配的现状,将财政权力上移至省是一种可行的途径。本文试从分权视角,在对现有"省管县"改革试点的经验与问题进行探讨的基础上,提出通过明确各级政府的职能与事权、确定各级政府的税收收入、赋予基层政府适当税收自主权、规范省以下转移支付方式、统筹市县发展、建立与"省管县"财政体制相适应的行政体制等构建起"省管县"的财政体制。     

湖北省县乡两级政府财政供养人口的现状与对策

财政供养规模过大是导致湖北省县乡财政困难的原因之一。根据湖北省县乡级财政供养人口过多的现实情况,为满足社会对公共产品和公共服务的基本要求,促进县域经济和社会事业的协调发展,必须采取有效措施减少财政供养人员,降低财政供养成本。一是转变政府职能,机构和人员的设置以市场和社会的需求为基准;二是继续推进县级机构改革,同步推进事业单位改革;三是变革县乡行政管理体制;四是建立绩效预算编制模式;五是总结、借鉴和推广试点地区机构改革的经验。     

浅议县乡财政对拉动区域经济增长的应对措施

当前，县乡财政基本上统揽着县乡一级政府收支，其财政战略举措直接关系着区域产业结构调整、中小企业长远发展以及实施区域性可持续发展计划的成效，因此，实施一揽子促使经济增长的短、中、长期财政战略，既迫切又必要。一、实施支持农村经济发展的财政政策体系，促使农业实现“两个根本性转变”经过２０年的改革与发展，我国农业已进入“总量基本平衡、丰年有余”的新历史时期。在目前阶段，我国农业和农村经济尚不能完全适应阶段性变化要求，表现在市场约束增大、农产品相对过剩、农民收入增长缓慢。因此迫切需要建立一种新的农村经济关…     

省以下分权化改革的分析与认识

试点“扩权强县”改革近年来,农民收入增长幅度低于城市居民、县乡财政运行困难等问题,越来越成为制约国民经济协调发展的重要因素,为加快发展县域经济,许多省份纷纷推出了“扩权强县”的改革措施,试图以此破解基层政府与“三农”问题交织在一起的困境和开拓地方经济、社会发展的新局面。浙江是我国坚持实施“省直管县”的省份,并在1992年和1997年两次出台对县级扩权政策。1992年的放权主要是针对全省13个经济强县(市)下放审批权;1997年浙江又进一步在萧山和余杭试行部分地级市的经济管理权限,扩权的力度有明显的提升。2002年浙江将313项审…     

云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见

各州、市、县(市、区)人民政府,省直各委、办、厅、局:为切实缓解县乡财政困难,推进农村综合改革,建立规范的公共财政体系,根据《中华人民共和国预算法》和财政部提出的2008年底以前全面实行乡财县管的要求,省人民政府决定深化改革全省乡镇财政预算管理方式,并制定以下意见。一、改革的基本原则(一)财政分配利益向乡镇倾斜的原则。依     

县乡机构改革的难点及其对策探析

随着国务院机构改革的逐步到位 ,地方政府机构改革的全面铺开 ,县乡机构改革如何推进已成为人们关注的社会热点。为了贯彻落实党中央、国务院的精神 ,迫切需要我们高度重视县乡机构存在的问题 ,以及当前县乡机构改革的难点 ,并深入探讨其对策措施。一、当前县乡机构存在的问题1、权责失衡和条块矛盾。国家有什么部委 ,县级机构几乎就有什么科局。中央和地方的关系是国家政治生活、经济生活和社会生活中最复杂最重大的关系之一 ,直接形成和表现为国家行政管理模式 ,直接涉及到整体利益和各个局部利益 ,涉及到政权建设、经济建设和社会发展。…     

厉山冲击波——来自随州市厉山镇综合改革试点的报道

厉山,古名烈山,炎帝神农氏的发迹之地。公元1997年7月,随州市委、市政府在这里开始进行乡镇综合改革试点,一场新的“征伐”自此肇端。 11月1日,新的机制开始运转。4个多月过去了,我们看到的景象是:政府职能到位,机构运转正常,人员分流完毕,经济实体框架形成,推行公务员制度各项准备工作基本就绪。 厉山镇综合改革试点的冲击波效应正在不断放大和强化……