创新引领 优化协同 推深做实机关职能运行监管工作

<正>近年来,为进一步加强职能管理核心目标,临沂市委编办按照创新引领、优化协同的工作思路,在常态化履职监管的基础上,着力抓好清单应用、监管路径、制度机制和结果运用等工作,积极促进机构职能科学合理、权责一致,推动部门履职能力和服务水平不断提升。一、坚持问题导向,创新应用让清单“活”起来（一）线上运行赋予清单“生命力”。将部门职责任务清单、权责清单的事项、编码、工作环节等要素,导入机构编制监管平台,     

优化办事公开加强内部监管深化民主管理——构建＂阳光、规范、民主＂的成都市烟草专卖局（公司）

从2010年以来，成都市烟草专卖局（公司）（以下简称成都烟草）认真推进“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的指导思想，创建了“4211”、“两项工作”管理模式体系（即四大公开载体、两类制度规范、一套体系文件、一套信息平台），实现了公开内容系统化、信息载体畅通化、体系运行规范化、公开流程信息化、评价测量科学化，有力推动了民主管理和内部监管工作。     

丹棱 惠民资金监管严

今年以来，丹棱县纪委监察局创新监管方式，采取“科技＋制度＋督查”方式，构建起惠民资金监管“火眼金睛”,以科技为支撑，建立“惠民资金网络监管平台”，将全县7个乡镇27个部门近70项惠民项目纳入平台，对立项、审批和资金划拔、     

微山“三三三”模式构建机构编制“大监管”格局

<正>机构编制监督管理是机构编制工作的重要环节和有力抓手。近年来,微山县委编办坚持“优势互补、凝聚合力”原则,创新“三三三”工作模式,着力构建机构编制“大监管”格局,有力提升机构编制管理效能。一、夯实“三项基础”,着力构建“大监管”体系（一）明确办法、细化标准,抓实机关职能运行监管。制定《微山县机关职能运行监管实施办法（试行）》,聚焦部门主责主业,围绕履职“全面度”“时效度”“成效度”“配合度”,确保全覆盖、全流程、全方位监管。明确《县级机关职能运行监管评价标准》,细化日常监管、     

西方国家行业自我监管的制度设计及其启示

行业自我监管已成为西方发达国家新的治理机制中一股不可忽视的潮流.实践中,行业自我监管与政府的合作形式多样,优势与缺陷并存.理论上,学者们从宏观、中观和微观层面对其进行了不同的阐释.制度路径的分析关注行业自我监管的实际运行,强调制度设计的重要性.进行有效的行业自我监管,要优化其制度设计:要充分发挥行业协会的协调作用,避免短期主义;要在同意和反复互动的基础上构建行业道德框架;要使责任制度化,提高标准和道德框架的透明度;要借助外部压力,防止行业成员的“搭便车”行为;要明确政府、行业、第三方的角色,采用多维监管工具.西方国家行业自我监管的制度设计给我国实现政府治理的现代化以重要启示.     

完善食品安全监管法律制度探析

近年来,我国公共食品安全事件屡屡曝光,使得食品安全及其监管这一话题成为公众关注的焦点。笔者通过总结国外食品安全监管法律制度的成熟经验和做法,结合我国国情,分析目前我国食品安全监管体制机制中的漏洞,提出完善我国食品安全监管法律制度的思路和建议,以期对我国正在进行的食品安全监管体制改革有所裨益。一、监管模式现状：我国食品安全监管体制机制的漏洞（一）食品安全分段监管模式易产生监管盲区我国食品安全监管体制主要是“分段监管为主,品种监管为辅”。这种体制的弊端：一是浪费监管资源,容易出现监管肓区。食药、农业、卫生、质检、商务、工商、环保等部门都能管,但不同部门仅负责食品链的不同环节,容易出现“人人都管事,事事无人管”的监管盲区。二是部门之间缺乏协调导致监管效率低下,难以形成合力。三是监管主体主要是政府,计会共治的格局并未真正形成。     

以全球化视野看金融集团监管

金融集团是二十世纪八十年代以来发展起来的一种创新组织形式，在经济全球化背景下面临由复杂组织结构及集团内部交易等问题引起的特定风险。自成立起来，“联合论坛”先后发布多项旨在监督金融集团稳健运营的文件，以切实加强对多元化金融集团的监管。欧盟理事会发布的“监管指令”消弭了欧盟对金融集团监管的重复、脱节现象，使欧盟监管由行业监管向跨行业监管、机构性监管向功能性监管的方向过渡。     

创新监管机制推进平安建设——沙坪坝区食品药品监管分局实施“一二三四五”工程侧记

沙坪坝区食品药品监管分局在着力推进“平安沙坪坝”建设中，结合辖区实际，创新监管机制，提升监管水平，积极实施“一二三四五”工程，构建统筹城乡的食品药品监管新格局。     

强力推进农村药品“两网”建设 确保农民群众用药安全便捷实惠——中卫市食品药品监督管理局开展农村药品“两网”建设掠影

近年来，在市委、市政府和自治区食品药品监督管理局党组的正确领导下，中卫市食品药品监督管理局立足实际，从研究破解制约农村药品“两网”（药品监督网和供应网）建设发展的瓶颈入手，探索建立“两网”运行新机制，延伸监管工作触角，提升监管水平，药品供应网和监督网覆盖率均达到100％，使中卫市城区22万农民群众用药更加安全、便捷、实惠。     

李克强：抓好餐桌上的民生

食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的经济。强化市场监管，食品应放在重中之重的位置。“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局。”目前食品监管领域仍存在职能交叉或职责不清，既有重复监管，也有监管“盲点”。要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能，进一步统筹监管力量，该整合的要整合。加强监管并不替代企业是食品安全第一责任人，而是要确保“环环有监管、守土必有责”，做到“无缝对接”。     

弹好“四部曲” 奏响机关职能运行监管“强乐章”

<正>高唐县委编办以推动机构职能优化协同高效为着力点，弹好建章立制、指标确定、创新实践、结果运用“四部曲”，有力有序推进职能运行监管工作走深走实。一、用好“指挥棒”，搭梁立柱建立职能运行监管制度机制一是出台“一个制度”。根据《山东省机关职能运行监管办法（试行）》《聊城市市级机关职能运行评估办法（试行）》和我县实际，     

平台经济监管绩效的影响因素与提升进路——基于多案例的定性比较研究

平台经济常态化监管对促进平台经济规范健康持续发展具有重要意义，如何在常态化监管背景下识别平台经济监管绩效的影响因素并进行路径优化，成为学界和业界共同关注的热点问题。本文基于社会技术系统理论，构建主体-结构-任务-技术四维分析框架，通过对17个平台的监管路径案例进行组态分析，发现多元参与、机构设立和规则建设、交易开放、数字转移作为前因条件无法单独影响平台经济的监管绩效水平；“制度主导”路径、“主体-技术”路径和“社会-技术”互动路径是影响平台经济监管效果的三条主要组态路径；通过开展价值共创下人机协同的全景式监管和敏捷治理视域下的动态适应性监管，可有效提升平台经济监管效能。     

构建机关职能运行监管“六项机制” 释放行政效能新活力

<正>潍坊市委编办以提升机关运行效能为目标，构建综合监管、日常监管、专项监管、问题发现、多维评价、联动共享“六项机制”，实现机关职能运行监管全链条、全流程、全覆盖。一、构建综合监管机制，搭建监管体系。一是健全监管指标。以“三定”规定为依据，以市委、市政府中心工作为重点，以“三张清单”为基准，建立涵盖职责履行、清单管理等6个一级指标和16个二级指标的监管指标体系。     

坚持职能管理核心地位 推动职能运行全链条监管

近年来,德州市委编办坚持以提升机构编制资源使用效益为导向,以考核评估为手段,采取综合监管、专项监管等形式对部门职能运行情况进行全面监管,初步构建起事前评估、事中监管、事后优化的全流程机关职能运行监管体系。     

从控制到合作：个人信息保护策略优化

数字时代政府加强个人信息保护面临角色转变下的职责异构、虚拟网络下的模糊监管和公众预期难以满足等困境。个人信息的公共价值使自然人不再拥有对个人信息的绝对控制，个人信息与个人数据从“形神合一”走向“形神位移”,个人信息处理对象泛在化及其行为隐蔽化导致风险多样化，个人信息保护亟须从“控制”走向“合作”。合作监管依托协同治理机制、效率生成机制和后设监管机制实现主体赋能、过程赋能和结果赋能，提升个人信息保护绩效。实施精准监管、完善过程监管、实现韧性监管、创新平台监管和强化系统监管是合作监管视角下深化个人信息保护的策略组合。     

从“急中生智”到‘常态机制”

灾后监管项目之繁杂、任务之艰巨，是纪检监察人员从未遇到过的状况。非常时期德阳监管系统“急中生智”，创造性地实施了一系列有效的监管方法，不仅解决了灾后监管的燃眉之急，更被他们应用到了日常工作当中，成为“常态机制”。     

略论国有股管理体制

文章指出我国国有股管理体制存在着国有资产的具体代表者不明晰、代表国家投资者的投资主体缺位和股份制企业运行不规范等弊端。归纳了世界上三种对国有股的监管模式,即政府专门部门与议会分别监管的模式、由政府各专门部门分别监管的模式和设立超政府的专门部门并通过中间机构分别行使政府监管权和资产经营权的模式。提出在我国对国有股监管体制应建立三个层次组成的构架:第一层次,建立国有资产管理委员会;第二层次,组建国有资产经营机构;第三层次,组建国有独资公司或有限公司、股份公司。     

雾霾成因、监管博弈及其机制创新

本文从能源消耗、机动车污染、城市建设和跨区域传输等四个主要方面，展开了雾霾的成因分析；进而探讨了严峻的大气污染形势下，我国环境监管机制存在的深层次问题。为进一步论证政府监管在雾霾防治中的主导作用，通过构建政府与企业的博弈模型，从理论上揭示出政府的“严刑峻法”，是促使企业减排自律行为“均衡出现”的重要条件。在此基础上，结合十八大“全面深化经济体制改革”的精神，提出了我国环境监管机制创新的总体思路，即政府监管的角色创新、法律体系创新、监测与监督创新，以及环保的投融资机制创新等。     

“条块关系”视角下地方金融监管双重领导体制构建

在地方金融领域，我国目前已经初步建立起了中央和地方分权监管的双层监管体制。然而，该体制目前仍然存在地方政府缺乏畅通渠道表达主张的“单线联通”、监管权责配置不平衡等问题。我国现有国家管理体制、央地事权分配结构以及地方金融监管“中央统一领导”的核心制度要求，决定了地方金融监管只能沿着我国“条块关系”的双重领导方向发展完善。地方金融监管双重领导体制，要求在中央政府层面专设国务院地方金融业务主管部门承担地方金融监督管理职权，同时明确地方政府地方金融监管局的金融监管和风险处置的具体职责，畅通中央到地方、自上而下的“条条”管理格局。     

国企分类改革必须对应国资分类监管简

党的十八届三中全会提出了国有企业分类改革以及“以管资本为主加强国有资产监管”的国有资产监管新体制。这是深化国有企业改革、完善国有资产监管体制的重要举措。然而，必须认识到，“以管资本为主”的国有资产监管体制并不适合于所有类型的国有企业。如同国有企业必须分类改革一样，国有资产监管应该根据不同国有企业的功能实行分类监管。