裸官现象:问题、争议与治理

"裸官"问题是近年来反腐倡廉工作的一个难点和重点,"裸官"腐败现象也日益受到人们的关注。2010年,中央下发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,对加强"裸官"管理做出了具体规定。为了更好地学习贯彻中央规定,本刊特约了几位专家学者,对"裸官"腐败风险及预防,如何从源头上治理"裸官"腐败及加强"裸官"管理等问题进行了深入探讨,以飨读者。     

“裸官”腐败风险及其制度预防

"裸官"问题是近年来反腐倡廉工作的一个难点和重点,"裸官"腐败现象也日益受到人们的关注。2010年,中央下发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,对加强"裸官"管理做出了具体规定。为了更好地学习贯彻中央规定,本刊特约了几位专家学者,对"裸官"腐败风险及预防,如何从源头上治理"裸官"腐败及加强"裸官"管理等问题进行了深入探讨,以飨读者。     

“裸官”腐败的生成机理与治理路径

近年来,一些典型腐败大案要案中,"裸官"腐败的现象较为严重。"裸官"腐败的黑洞,不在"裸",而在"逃"。"裸官"腐败的生成主要源自理想信念缺失,监管制度存在漏洞,"裸官"出逃的高收益、低成本等多因素的驱动。因此,有效治理"裸官"腐败现象,要在强化制度反腐的同时,更加注重制度防腐。一是注重制度建设,不断提高"裸官"腐败的预见性;二是加强监管,大力提升"裸官"腐败的防范性;三是协作联动,全面强化"裸官"腐败的控制性。     

论我国刑事管辖权规定的完善

与《联合国反腐败公约》相比，我国刑法关于腐败犯罪的刑事管辖问题的规定还有一定的不足，尤其是在属人管辖和保护管辖方面及关于外国人的刑事责任追究方面，而关于外国人的刑事责任追究问题，也有必要深入分析和探讨。另外，我国刑法与《联合国反腐败公约》的相关规定不同，极有可能造成刑事管辖权的冲突，而这不利于对腐败犯罪刑事责任的追究，我国刑法也应该对此有所改进，如规定解决刑事管辖权冲突的委托条款等。     

加强裸官监管：一个应当重视的问题

＂裸官＂贪污、外逃案件频发,暴露出政府在＂裸官＂监管上存在制度＂盲区＂。加强裸官监管是预防腐败的内在要求、保持公职人员对国家的忠诚的需要、保护国家经济安全的迫切需求、维护社会稳定的要求。从建立任前说明制度、完善官员财产申报制度、注重廉政教育制度等方面探讨如何加强裸官监管。     

行业协会腐败治理及其刑事责任追究

行业协会有一定的行政管理和服务职能,也有经费来源,故有腐败的条件。行业协会腐败形式多样,对行业协会腐败的治理措施主要是政社分开、加强监管以及对腐败活动追究行政和刑事责任。其中,《刑法》对以个人名义进行的腐败活动有相应的罪名惩处,而很多腐败活动以协会名义进行,《刑法》缺乏对这类腐败的罪名规定。要提高对行业协会腐败治理的效果,应在《刑法》中增设相应的行业协会单位犯罪的罪名。     

提高党建科学化水平的制度保障——两部重要党内法规解读

中共中央办公厅会同中央纪委、中央组织部等部门,对1990年印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知》进行了修汀,报请中央批准后,于2013年5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(以下简称《备案规定》)对外公开发布.这两部重要党内法规的公开发布,使中国共产党有了第一部正式的、公开的党内"立法法"和备案程序规定,对于加强党内法规制度建设,推进党的建设制度化、规范化、程序化,提高党的建设的科学化水平具有重要意义.     

美国如何反商业贿赂

1970年代中叶,证交会调查发现,400多家美国公司在海外有贿赂行为,涉及3亿多美元的资金,117家问题公司是《财富》杂志500强企业。这次调查成为《海外腐败行为法》的起因。1977年,美国制定《海外腐败行为法》。同年,经济合作发展组织成员国通过了《打击贿赂国际商务活动中外国官员行为公约》(美国以及主要发达国家都是会员国)。1998年美国国会通过《国际反贿赂与公平竞争法》,修订了《海外腐败行为法》。《海外腐败行为法》主要有两部分内容:一是要求公司根据《海外腐败行为法》加强公司的财务制度;二是关于反贿赂的规定。如果被定有罪,对公司…     

“裸官”不任正职并非反腐关键

伴随着居高不下的移民潮,一些官员非法转移资产出境并外逃不归现象也愈演愈烈。为此,广东省规定,"裸官"原则上不担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。其针对性和现实性清晰可见。但笔者认为,"裸官"不任正职并非问题之关键。虽说党政副职与非重要敏感岗位领导的权力小一些。但是副职"裸官"仍然存在贪     

浅析我国“裸官”的改革政策

通过对"裸官"现象的分析,进一步提出我国在反腐工作方面应注意的事项,进而促进我国更好地发展。虽然"裸官"不一定都是贪官,但是"裸官"的出现在一定程度上反映了我国官员的信仰危机,这就使得我国社会在一定程度上存在不稳定的因素。因此,我们要重视"裸官"问题,严格限制"裸官"的升迁等工作。     

我国腐败犯罪刑事治理的困境及其破解之道——基于刑事政策的实践反思

从严反腐是我国的一贯传统,但是立法和司法的实践模式反映了"零容忍腐败"的刑事政策在某种程度上异化为"有限容忍腐败"。《刑法修正案(九)》对于腐败犯罪的重大修改和"两高"关于贪污贿赂犯罪量刑的司法解释,一定意义上是对"宽容腐败"做法的纠偏和对"越反越腐"民意困境的回应。面对新时期反腐的严峻形势,应当从政治、历史和个人意识各层面检视我国反腐败刑事政策实践存在诸多问题的根源,并且从"政法"结合的系统方法论出发,政治上加强制度反腐,法治上严密反腐的立法和司法体系。     

裸官现象及其治理——基于多中心治理理论视角

近年来因"裸官"贪污、出逃等案件频发,"裸官"现象成为网络乃至全社会关注的焦点,更成为我国当前干部队伍反腐倡廉建设过程中必须高度重视的现实问题。"裸官"现象的盛行不仅反映出我国当前在干部任用、管理、监管上的缺失,更对党和政府的公信力、国家安全等形成了严峻的挑战,当前的"裸官"治理面临现状信息不公开、危害性认识不足、制度执行乏力、协同治理不足等诸多掣肘,应采取"多中心治理模式",通过多元主体的良性互动以及多样治理方式的密切配合,实现"裸官"现象治理体系的立体化、现代化。     

江西从严监管党政领导干部

江西省日前正式颁布了一项《关于加强对党政机关干部管理和监督的若干规定》。     

信息窗

中央从八个方面推进反腐斗争 《瞭望新闻周刊》报道:近日,党中央正式颁布实施了《关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要》。从源头上预防和惩治腐败,致力于铲除产生腐败行为的土壤,是新时期中央反腐斗争的一项重点工作。今年,这项重点工作将从八个方面向纵深推进: 一是国务院和地方各级政府及其部门,以贯彻《行政许可法》为重点,加大行政审批制度改革的力度。二是深入推进财政管理体制改革。今年将继续以全面落实"收支两条线"为重点,推行综合性部门预     

中央在甘单位党建工作报告联系制度（试行）

为了认真贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神，不断加强和改进中央在甘单位党建工作，落实党建工作责任，建立加强中央在甘单位党建工作的长效机制，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，特制定党的关系在甘中央单位党建工作报告联系制度。     

反腐力推责任制

中央通过强调党风廉政建设责任制这一基础性制度,推动多项反腐制度的健全与落实中央纪委和中央有关部门最近召开全国电视电话会议,要求各级党委政府严格执行党风廉政建设责任制,毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。近一阶段,司法机关公布了一批官员腐败案件。有关专家向《瞭望》新闻周刊表示,面临日益增大的经济社会发展压力,各级领导干部容易出现忽视抓党风廉政建设的倾向。为此,中央借《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布10周年之机发出信号,进一步加大解决党风廉政建     

提高党建科学化水平的制度保障——两部重要党内法规解读

中共中央办公厅会同中央纪委、中央组织部等部门，对1990年印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知》进行了修订，报清中央批准后，于2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）对外公开发布。     

中组部、国资委出台 加强改进中央企业党建《意见》

中组部、国务院国资委党委近日出台《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》。它包括正确认识和把握加强和改进中央企业党建工作的重要意义、指导思想、目标任务；建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制等九个部分。《意见》提出，要提高企业负责人的业务素质，加强现代企业管理、国际经济以及各类专业技术培训，     

党的十八大后反腐倡廉建设新思考

腐败是人类公平与正义的公敌,也是社会政治生活中长久不衰的话题,党的十八大后的当今中国,仍然存在腐败滋生的土壤,反腐倡廉的形势严峻、任务艰巨。反腐倡廉工作的建议如下:第一,用发展的马克思主义指导反腐倡廉工作。第二,推进党的纯洁性建设。第三,推进党内民主,强化民主监督。第四,推进反腐倡廉的制度建设,实现权力的良序运行。第五,加强反腐倡廉建设的国际合作,杜绝"裸官"现象。     

虚拟社会管理的问题与对策研究

2011年2月19日,胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话,深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义,深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因,明确提出了加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作。并特别强调,当前和今后一个时期,要进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。本期"虚拟社会管理"专题的3篇文章分别从不同的角度对这一问题进行了探讨。《虚拟社会管理的问题与对策研究》一文从宏观层面分析了当前我国虚拟社会管理的现状及存在的问题,并有针对性地提出了加强虚拟社会管理的对策。《手机媒体舆论管理研究》一文通过分析手机媒体在近年来发生的社会事件中的表现,总结了手机媒体在网络舆论传播中的作用及特点,提出了手机媒体的舆论管理对策。《警惕国家性网络暴力工具》一文通过对美国国务卿希拉里关于"互联网自由"演讲的分析,揭露出美国互联网战略的实质是开启"网络冷战",提出我国应采取多项措施以应对这一挑战。