关于“村民会议授权”的一点看法

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条第一款中规定:"人数较多的村或者居民居住分散的村,可以推选产生村民代表,村委会可以召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项……"。这一规定既明确了"村民会议"的法定权威性,同时又对"开会有效"和"形式有效"进行了约束。当然法律也承认了村民代表会议在民主决策中的作用,不同的是,使用村民代表会议必须有一个附加的     

当前“议事恳谈会”推进过程中存在的问题

议事恳谈会的伟大实践尽管开创了我国村民民主的崭新样式,但在推进的过程中也遇到了这样、那样的问题。第一,议事恳谈会定位的制度缺失。从《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定来看,议事恳谈会与村民会议、村民代表会议和村两委的关系难以厘清;其组织机构到底是什么性质的机     

在尚寨,村民是真正的主人——尚寨乡建立“两会两组”情况介绍

柘城县尚寨乡人大主席团紧密结合农村实际,依据《村民委员会组织法》的有关规定,指导全乡13个村委会全部建立了"两会两组"民主监督组织(即党员议事会、村民代表会、民主理财组、民主议事组),以加强对党支部和村委会班子的监督,强化依法治村工作,解决了许多影响农村稳定的深层次的矛盾和问题。——党员议事会和村民代表会。系监督村"两委"班子科学、合理决策的村民组织,由7—11名老党员、老干部、村民代表组成,成员可由村党支部提名,群众民主评议通过,也可由群众民主选举产生。职责是:及时收集、反映党员和群众意见;协助"两委"搞好决策管理,监督全村重大事项;根据需要召开村民会议。——民主理财组。是代表群众协助"两委"搞好村级财务管理并实施监督的村民组织,由5—7名党员和村民代表组成,成员可由村党支部提名、群众民主评议     

村民代表会议不能替代村民会议

近些年来,在农村一些地方,除村民委员会换届选举召开村民会议外,很少召开村民会议,村民代表会议基本上替代了村民会议。村民代表会议同村民会议一样,都由本村有选举权的村民组成,都是村民议事机构,都是行使民主管理、民主决策、     

建立村民代表会议是扩大基层民主的有效途径

江泽民同志在党的十五大报告中指出:"扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践"。如何落实好十五大的这一精神,我认为,建立村民代表会议、开展村民代表议事活动,是扩大基层民主的成功实践和有效途径。第一,要充分认识建立村民代表会议,"扩大基层民主"的意义和作用。农村实行联产承包责任制以后,一方面,农村工作面对分散经营     

“四议两公开”:变“一言堂”为“群英会”

正村级重大事项决策实行"四议两公开",即村党组织提议、村"两委"会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。——《条例》2018年11月26日,中共中央政治局审议《中国共产党农村基层组织工作条例》,强调了凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论,村级重大事项决策实行"四议两公开",加强村务监督。继2010年、2013年之后",四议两公开"工作法     

村民代表只“代”不“表”或只“表”不“代”应引起重视

当前,农村大部分地区都能按期召开村民代表议事会,讨论决定村里的重大事项。但不少地方村民议事会的质量并不是很高,最突出的问题是村民代表只“代”不“表”或只“表”不代”的现象比较严重。所谓只“代”不“表”,其典型的表现是:少数村民代表虽参加议事,但只当摆设,自始至终听不到他的声音,看不到他的意见,参加议事会似乎只是为了凑数,没有代表村民的意志。所谓只“表”不“代”,其典型表现是:个别村民代表谈锋甚健,议事颇多,但多以自我利益为中心,重大决策时,与己有利的事就支持,与己无关或不利的事就反对。村民代表应是村民利益的代言人,只“代”不     

完善村民代表会议制度 确保村民代表的代表性

村民代表会议是村民会议授权的议事、决策机构，是村民行使民主权利的重要组成形式。要使村民代表会议正常地发挥作用，取得群众的信任，必须做到以下五点：     

刍议村民委员会换届选举工作

正村民委员会换届选举是基层民主政治建设的重要内容,是村民行使民主权利和参政议政的重要途径,是强化村民民主意识和浓厚农村民主氛围的重要渠道,是加强村民委员会干部队伍建设和夯实村民自治基础的重要抓手。笔者认为,规范村民委员会换届选举工作,应做到"五合"。一、村民委员会换届选举要合法村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机构,代表村民开展村务工作,所做的一切工作必须向全体村民负责,因此,村民委员会换届     

民主议事有实招——瑞硐实施“议事卡”制

村级体制改革后,如何开展民主议事?怎样实现民主决策?宣威市落水镇瑞硐村实行干公益事用“议事卡”,“一事一议” 收到了较好的效果。 2001年6月,村委会为了解决4个村民小组的人畜饮水问题,要实施引水工程。因上级补助资金不足,需要群众集资3万元。村委会召集4个组的村民代表、党员进行商议、与会人员一致同意后,再由他们去做村民的思想工作。由于村民代表人数少,而且开会往往人员难以到齐。村委会就把事情的     

太丘乡积极推行 村民代表会议制度

永城市太丘乡把推行村民代表会议制度作为加强基层民主政治建设的着力点,在全乡20个行政村普遍建立了村民代表会议制度,开展村民议事活动,在干群之间架起了沟通的桥梁。太丘乡在选举村民代表的过程中严把三道关口:资格认定关、民主选举关、组织建设关,以保证村民代表有一定的能力参与村务管理。与此同时,他们注意抓好三个环节规范议事活动,以保证议事质量。其一,统一例会时间。他们一般每季度召开一次,要求参加人数须超代表总数的三分之二。其     

“合法”“自愿”是民约的基本原则

村规民约是基于法律授权而制定的,是用来填补法律空白的,不能替代法律,更不能与法律法规桕冲突。"合法"是对村规民约最基本的要求,村民委员会组织法第20条第二款规定:"村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。"如果规约中含有侵犯村民权利的条款,即使经过村民会议的多数同意,在法律上也     

泰山村的“村民大会堂”

夕阳刚刚落山,晚霞映红大地,湖北省枝江市董市镇泰山村的39个村民议事会代表就早早来到被大家称为"村民大会堂"的村部大会议室。今天交村民代表议事会讨论的事项共有三件。第一项:讨论并表决260亩水面转产及承包方式;第二项:讨论并表决已停产的村办油厂拍卖方式;第三项:讨论并表决扩修村级晴雨路问题。晚7时,村民代表议事会主任易礼福宣布会议开始。代表们表情立时庄重严肃起来,     

村民会议讨论决定的事项要不要向乡镇人大备案?

村民委员会组织法规定,村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。但据最近媒体报道,广东省某村经村民会议讨论决定,将该村集体用地出租而触犯了法律。有人认为,在当前我国公民的法律素质有待提高,法律还没有真正得到全社会的普遍认同与遵守的情况下,村民会议或者村民代表讨论决定的事项要由乡镇人大备案审查。     

邓州市“4＋2”工作法 确定农村低保对象

河南省邓州市在确定农村低保对象工作中,贯彻实施了以党支部提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,以及决议公告、实施结果     

地方人大报刊文摘

推行村民代表议事会制度加强农村民主政治建设1.建立和推行村民代表议事会制度,让村民选出自己的代表,组成议事会,在村党支部的领导下,行使讨论决定全村村民利益的重大事项的权利,对村民委员会的工作实施监督。这种机制保证《村民委员会组织法》落到了实处。按照《村民代表议事会规范化管理试行办法》,议事会每个季度召开一次会议,听取村委会工作情况汇报,讨论决定村委会提请的涉及全村村民利益的大事。这就从根本上贯彻了村民群众自治的原则,体现了人民当家作主的主人翁地位。     

把重视法制建设真正落到实处

2月上旬,我和浦洁修、严仁英、郭本立等几位全国人大代表到平谷县进行视察。县、乡的同志给我们介绍了他们近几年开展依法治村的情况,我们也到村里找老乡进行了座谈,使我们深受鼓舞和启迪。平谷县在县委直接领导下,党委、人大、政府组成领导和工作班子,先后在234个村(占全县行政村的83%)开展了依法治村的工作,出现了两个文明建设欣欣向荣的新局面。主要做法和内容是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,发动群众结合实际学习宪法、村民委员会组织法等法律、法规,明确提出"走村民自治之路"。经村民反复讨论,村民大会或村民代表会议通过,制定     

容县“双片长商议制”提升乡村治理质效

<正>近年来,针对自然村议事无组织、议事不顺畅、议事难持续等问题,玉林市容县探索深化“双片长商议制”,切实提升乡村治理质效。容县根据历史区划、地理区位、村民分布等因素,将若干个村民小组划分为自然片,由自然片村民代表以无记名投票方式,从党代表、人大代表、村民小组长、退休干部、经济能人中按照不低于20%的差额选出5—7名“片事议事团”成员。     

让农民稳坐自治“殿堂”──许昌县村民自治经验

村民代表会议正在议事武俊德／摄伴随改革开放的深入，中国农村的政治、经济和社会关系发生了深刻变化，面对新的形势，如何依据村委会组织法，以村民委员会为体载构筑村民自治体制，成为当代农村政治发展的一个基本课题。河南省许昌县委、县政府出色地抓好了这个课题。这里的75万农民昂首步入了自治“殿堂”，他们以主人公的姿态，用民主自治的方法，解决自身的各种问题，推进农村的各项建设。许昌县村民自治工作，成果显赫，事真理实，经验可贵。上好一堂课开展村民自治，是党对农民实行领导的一种崭新方式，能否顺利实行这种方式，首先决…     

观点集萃

闫旭辉（河南省汝州市人大常委会）：我认为在现行政治体制框架下,村民会议或者村民代表讨论决定的事项由乡镇人大备案审查,能积极发挥乡镇人大在村民自治中的监督作用,这一做法值得肯定。村民委员会组织法实施以来,法律所确定的民主决策、民主管理、民主监督的基本原则还不能完全贯彻落实。