基层政府“选择性治理”行为逻辑的政治经济分析

新农村建设的推进,对于基层社会的公共服务化有了更高的要求,作为承担主体的基层政府也面临了更多的任务和目标。目前,基层政府在整个乡村社会公共化服务中,暗含有一种选择性治理的行政思维和行为惯性,不是以为基层社会提供公共服务和公共产品为依归。这也就使得对这一与现实基层社会的政治期许相脱节的行为成因性研究成为必要。     

基层维稳实践中的“规范化”形态与非正式治理——以信访专项救助资金的运作实践为例

当代中国经济发展与社会变迁过程中出现的各类矛盾使社会稳定成为愈发重要的议题。具体到基层治理过程中,维护稳定的政策目标通常被具体化为"降低信访总量"的核心要求。基层政府在定量考核压力之下,时常以物质补偿作为上访人停止上访的交换条件,即"物质安抚"的维稳策略。论文以此类物质安抚策略作为切入点,讨论其如何被"信访专项救助资金"及附带的各类规范文件与审批流程加以巩固,在外观上呈现更为科层化、规范化与标准化的特征,并通过实证案例分析发现,上述规范化特征对于基层政府治理行为而言,仅限于形式上的变化,并未在实质上使基层政府行为转向科层理性。在信访专项救助资金运行过程中,规则或制度存在的意义并非约束裁量权,反而在于减少基层维稳过程中自由裁量的成本与风险,其中体现了基层政府具体手段的调整而非治理观念的变革。     

浅析基层政府决策法制化进程中的问题及对策

政府决策是行政管理的核心,事关政府行政行为的成败。当前,在法治实践过程中,一些基层政府决策失误所导致的重大社会事件、特大经济损失事件时有发生。对此,本文就基层政府决策法制化进程中存在的主要问题和应对措施谈点个人看法,以期规范政府的行政行为,推动政府决策的法制化进程。     

完善基层政府依法行政的保障机制

基层政府依法行政是建设法治政府的重点和难点。推进基层政府依法行政,应在切实提高公务员依法行政意识,规范行政执法行为,严格落实行政执法责任制和完善监督制约机制等方面进行改革创新,为基层政府依法行政提供机制保障。     

成都市315个司法所建设已达标准化

根据司法部《关于进一步加强司法所建设的意见》和成都市人民政府《关于进一步推进基层司法所标准化建设实施意见的通知》精神，成都市将315个基层司法所建设列为2007年度政府专项目标，并提出了标准化建设的要求。目前已全面完成315个司法所的标准化建设。     

甘肃省张掖市65个司法所全部确定为副科级建制

近年来,张掖市各级党委、政府十分重视司法所建设,把加强基层司法所建设作为贯彻中央加强基层政法组织建设、维护社会稳定、构建和谐社会的重要举措来抓。去年3月,市委办公室、市政府办公室批转了市司法局《关于创建规范化司法所工作的实施意见》,明确提出工作目标,要求司法所为副科级建制,由3名以上工作     

指标区分度对基层行政的影响分析研究

考核指标是目标考核体系中最关键、最重要的组成部分,目标考核承载着客观评价政府绩效,加强政府责任、提高政府效率的重任.我国目前目标考核指标体系结合基层政府实践的实证研究还很缺乏,尤其是在指标区分度方面.笔者查阅了国内外的相关研究成果,并通过在湖北省H市的实地调研,整理和分析已有研究成果和实证资料,分析了指标区分度对基层行政的考核制度、政府工作、公务员的影响,并进一步提出了完善的建议.     

论基层政府权威的缺失与农村群体性事件——基于巴纳德“权威接受论”的原因分析及其对乡村治理的启示

在农村群体性事件中,基层政府对社会管理的失控,主要归结于基层政府权威的缺失。本文认为,群体性事件的发生往往与基层政府权威的缺失有着密切的联系,而导致基层政府权威缺失的主要原因则可以归结为基层政府的行为失范。同时,部分农村出现"大宗族,小政府"的现象,"长老会"以及乡村"能人"成为农民群体权威的集中者,这些地方权威的存在,在一定程度上削弱了基层政府的权威。本文拟从巴纳德的"权威接受论"角度来分析农村群体性事件中基层政府权威缺失的原因以及对乡村治理的启示。     

从政法传统看中国的地方变通——以宅基地流转试验为切入点

宅基地制度的关键在于政府垄断一级土地市场收取"暗税",在不挑战这一实质立法目的的情况下,地方的变通行为是可以被容忍的。维持这种垄断需要付出高昂的代价,这与基层政府利益最大化的目标并不相符,基层政府因此有制度改进的动力。在政法传统中,法律主要并不是社会力量博弈的结果,而是国家自上而下贯彻其理念与治理技术的工具,因而法律在实施过程中又不得不对现实做出妥协与变通。"政法传统"中存在着另一种脉络,对中央而言,鼓励地方探索新模式、甚至突破中央立法是主动应对社会变迁的一种治理方式,在功能上能够替代法治传统中的立法博弈,取代立法过程中民众的自主性参与。这正是政法治理传统在"分散烧锅炉"式的中央地方分权模式下的本能反应。     

实现宪政目标下的中国行政法治

建设法治政府是我们追求的目标,继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后,又颁布了行政许可法,国务院发布了<全面推进依法行政实施纲要>,这为我国政府行为法律化、规范化、理性化提供了法律保障,也为我国建设法治政府向前跨出了坚实的一步.本文对宪政背景下的中国行政法治,建设法治政府,提出了自己的建议.     

论重启改革背景下的经济法治战略

经济法治战略是国家法治战略的重要组成部分。改革战略、开放战略和经济发展战略的实施迫切需要明确的经济法治战略的配合与支持。经济法治战略应有明确的目标定位和实施的价值标准。实施经济法治战略的本质要求是要用法治约束政府的权力,规范政府的经济管理行为,保证市场充分发挥配置资源的作用。     

基层行政机关应积极适应行政许可法确立的三项重要制度

继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部规范政府共同行为的重要法律——行政许可法，已于今年7月1日起开始施行．该法始终把制度创新摆在突出位置，确立了行政许可的设定、实施以及监督与责任等重要制度。基层行政机关作为实施行政许可的主体之一，应在领会其立法宗旨的基础上，调整工作思路，改进工作方法，以适应行政许可法确立的新的制度。     

经济统制中的行政权控制——兼从功能角度分析经济法与行政法的关系

现代经济法具有社会公共性特征 ,是社会法。在政府通过经济法控制经济活动的领域中 ,经济法主要以实体法规范 (授予行政权力 )的方式实现政府控制经济生活的目标 ,行政法则主要以程序法规范 (设定行政行为的程序 )的方式实现政府控制经济生活的目标。经济领域的广泛控制与救济方式便是行政 ,经济法的实施大部分属于行政权实施的过程。而对于行政行为的控制的责任就落在行政法上 ,因此在这意义上说 ,行政法对经济法的控制与救济是终极的。在经济领域中的行政法治是经济法良性运作的前提和保障     

法治维度下基层维稳机制理性建构的路径探析简

法治是实现基层维稳运行机制理性建构的制度保障.法律至上、良法之治、人权保障、公正司法等法治维度下的基层维稳机制应成为其理性运行的内在制度逻辑.从理性建构基层维稳机制的基础看,法治有利于提升基层政府的维稳能力;从理性建构基层维稳机制的条件看,法治有利于有效引导公众的维权行为;从理性建构基层维稳机制的保障看,法治有利于有效约束基层政府的维稳权力.     

我国基层政府环境监管失范的体制根源与对策要点

我国基层政府环境监管失范有政府监管失范和政府官员行为失范两种类型,前者主要表现为部分基层政府充任污染企业的"保护伞",后者主要表现为基层政府部分政府官员的权力寻租和官僚作风两种形式。前者的体制根源主要表现为偏离了以人为本原则的行政考核制度和财税体制,后者的体制根源主要表现为权力监控体系的结构问题和虚弱问题。确立人本主义原则,完善行政考核制度和健全财税体制,加强社会监督、立法监督和司法监督,改变过多依赖行政内部监督的模式,是当前防治基层政府环境监管失范的对策要点。监管失范的防治是一项内涵丰富而又错综复杂的系统工程,监管失范的防治也离不开强调伦理自主性的非正式制度建设。     

我国法律援助实施主体问题研究

我国立法规定了政府、律师、公证机构、基层法律工作者等是我国法律援助的实施主体,该规定合乎现实但存在很多的问题有待改进,特别是政府缺位的问题;这些问题都需要通过完善我国法律援助实施主体相关的规定来解决。     

基层法治政府指标体系研究

当前,基层政府依法行政能力整体水平不高,与建设法治政府的目标相比存在较大差距.因此,建立科学的指标体系,以此加快法治政府建设非常必要.法治政府指标体系包括定性指标、定量指标、特色指标以及配套的考评细则,它能够准确反映法治政府的内在构成要件并具有可操作性,从而为基层法治政府建设提供强大的制度支撑.     

新型农村合作医疗政策实施中的偏差、评估与改进

我国在全国农村逐步推行新型农村合作医疗制度的政策实施过程中,发现了地方政府套取中央财政资金的行为,通过对政策的评估得出根本原因是资金筹集中、农民缺乏参与性。为解决实施偏差,在政策实施中要注意各政策主体间的利益协调,通过完善筹资工作与补偿模式等方式改进新型农村合作医疗制度,以达到政策的推进与政策目标的最终实现。     

市场化政府经济行为的法律规制

市场化政府经济行为是以实现政府经济社会职能为目的和内容、以市场行为为形式的政府经济行为,在目的、功能、手段、主体、意思表示、适用范围、法律适用上都有其特征,并在我国已有形态多样的实践,可以从多种角度进行归类分析。在现代市场经济体制中,它是市场弥补政府缺陷的主要形式,是市场与政府共生的典型状态,是经济民主的重要表现。为了协调该行为中市场行为与政府行为、政府公共性与自利性、政府主体利益目标与参与主体利益目标等诸多冲突,需要由多个法律部门对该行为作综合调整,并就其适用范围、主体、审查、合同、标准化、价格、竞争、税收、法律责任、争议处理等制度要素作出立法设计。     

国家经济管理权是一种新型行政权

国家经济管理权是一种新型行政权程长明从经济法的角度讲，国家综合运用各种调控手段实现经济政策目标的活动是经济活动的一部分，受经济法规范的调整；而从行政法的角度讲，代表国家行使经济管理职能的是政府，所实施的是政府对经济的管理行为，该行为属行政行为，受行...