关于制定自治条例、单行条例的思考

民族区域自治制度是我国一项重要的政治制度。民族地方法制建设是我国社会主义法制体系的有机组成部分。40多年来我国民族地方的法制建设取得了显著的成就。但是,我们也应该看到,我国民族自治地方的法制建设还远远赶不上经济和社会发展的需要,还有很多空白点。民族地方立法、执法工作还相当薄弱。为了民族区域自治法的贯彻落实,为了全面而有效地行使自治权,为了加速民族自治地方的经济和社会的发展和各民族共同繁荣,必须加强民族地方法制建设。制定自治条例和单行条例,是民族地方法制建设的核心、基础。该文重点论述制定自治条例和单行条例的必要性、重大意义,及制定自治条例中存在主要问题及解决办法。     

民族自治地方制定单行条例的思考

制定单行条例,是宪法、民族区域自治法(以下简称自治法)赋予民族自治地方人民代表大会的一项立法权,是民族自治地方自治机关自治权的重要组成部分.为适应九十年代社会主义现代化建设的需要,随着我国民族法制的建立和健全,在民族法律体系中,单行条例这种民族法规,日益显示出其独特的特点和重要的地位、作用.本文拟就单行条例的几个问题谈点粗浅的看法,以求同仁指教.     

民族自治地方制定单行条例应解决的几个认识问题

衡量单行条例的质量好不好，从理论上讲，就是看其是否符合有关法律法规的规定和有没有体现当地特色，即是否反映了“不相抵触原则”和“体现当地特色原则”；从实践上看，就是管不管用，能不能给当地的改革开放和经济建设带来实惠。所谓当地特色，就是当地特有的、特殊的而其他地方没有的。有了当地特色，单行条例质量就有了一定保证；没有当地特色，“一刀切”，一般化，单行条例失去了存在的价值。当前，在制定民族自治地方单行条例时，在认识上还存在一些问题，值得认真研究，才能走出误区，推动民族法制建设。一、走出“单行条例作用不…     

制定和修改自治条例、单行条例实现依法变通的思考

我国宪法和法律规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。在制定自治条例和单行条例时,可以依照当地民族的特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定。通过制定和修改自治条例、单行条例,笔者认为：当前制定和修改自治条例、单行条例主要是对国家法律作出具体实施性的规定较多,变通和补充规定的较少,制定和修改自治条例、单行条例工作尚未转向依法开展变通工作上来。     

论自治条例单行条例的法律地位

制定自治条例和单行条例 (自治法规 )是民族区域自治地方自治机关的一项自治权。自治法规的效力等级高于一般地方性法规而具有法律性质 ,但其适用范围仅限于本民族区域自治地方。上级国家机关要尊重和保障民族区域自治地方自治机关的自治权 ,但自治法规不能规定和约束上级国家机关。制定机关和批准机关对于自治法规都享有“半个立法权”的说法 ,实际上是把报请批准自治法规视同提请审议自治法规案 ,把自治机关享有的自治法规制定权视同拟定权。自治州、自治县的自治法规报请省级人大常委会批准后生效的规定 ,是一项宪法原则 ,这是我国民族区域自治地方立法体制的一大特点。在自治法规的效力等级和适用范围问题上的分歧 ,源于如何正确认识民族区域自治制度。     

论民族自治地方的单行条例

根据我国《宪法》和《民族区域自治法》的规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。然而,在十一届三中全会前的30年中,我国没有批准过一个民族自治地方的自治条例,经批准实施的民族自治地方的单行条例只有48个,且全是民族自治地方的组织条例。这些条例如今都已不再适用。到1992年底,我国的159个民族自治地方已有118个颁布了自治条例。与此同时,全国民族自治地方通过并     

自治条例单行条例立法的探索与思考

<正>地方人大设立常委会40周年以来,湖南民族自治地方坚持党对立法工作的领导,充分发挥人民代表大会立法主导作用,围绕民族特色和地方特点,着力提高立法质量,全省自治条例、单行条例立法有效推进,保障了民族区域自治制度的实施,推动了民族地区经济社会快速发展。截至2019年5月,湖南民     

地方性法规与自治条例单行条例之异同

地方性法规与自治条例、单行条例都是地方国家权力机关依照法律规定的权限、程序制定的法律规范性文件,都是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,其制定过程、性质都属于地方立法活动,这是三者之间的相同之处。但是,地方性法规与自治条例、单行条例又分别属于不同的法律概念,具有不同的特定内涵。对于报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,审批机关在审查批准时应有所区别。首先,在概念上不能混淆,把自治条例、单行条例统称为地方性法规。其次,在审查的角度和内容上应有所区别,既要合法又要适当。     

对自治条例单行条例法律地位的再认识

自治条例、单行条例是民族自治地方立法的主要表现形式之一 ,也是民族自治地方立法的特色所在。发挥好自治条例、单行条例在民族自治地方立法中的特殊作用 ,使自治权的内容能真正落到实处是民族自治地方缩小与发达省、市差距的必然选择。正确认识自治条例、单行条例的法律地位是发挥自治条例、单行条例特殊作用的前提。判断自治条例、单行条例的法律地位应从自治条例、单行条例在民族自治地方立法中的地位和在我国法律体系中的地位两个层面来分析。一、自治条例单行条例在民族自治地方立法中的特殊地位民族自治地方立法具有二重性 ,当民族自…     

制定自治条例的几个问题

在全国加快步伐健全法制建设的形势下,贵州尚未制定自治条例的各民族自治地方,对制定自治条例的工作已是当务之急。为了制定好自治条例,有几个问题值得研究解决。 第一,干部和群众都要提高对制定自治条例的重要意义的认识。 旧社会的民族压迫和阶级压迫,集中表现在伪法统里。解放后,广大干部和群众对伪法统的厌恶情绪,不自觉地导致对社会主义法制的轻视心理。加上‘左’的错误思想,造成重政     

民族区域自治地方单行条例立法:分析与展望——基于广西壮族自治区自治县单行条例的文本解读

改革开放以来,广西壮族自治区所辖12个自治县共出台12件单行条例。整体上来看,没能很好体现出民族特征及地方特色,立法程序和技术不规范,主要是由于上位法对单行条例的立法指引不够明确。为此,应加强自治县单行条例的立法规范,推进立法实践,发挥单行条例在民族区域法制建设中的重要作用。     

刍议民族自治地方单行条例项目的确定

宪法、立法法和民族区域自治法明确规定:"民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例."由于自治条例的内容是关于本地方实行民族区域自治的基本制度或综合性的规范性法文件,     

报批地方性法规、单行条例存在的问题及改进思路

根据立法法、民族区域自治法和有关法律的规定,较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。     

刍议民族自治地方单行条例项目的确定

《宪法》《立法法》和《民族区域自治法》都分别规定 :“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点 ,制定自治条例和单行条例。”由于自治条例的内容是关于本地方实行民族区域自治的基本制度的或综合性的法规性文件 ,而且一个民族区域自治地方只能出台一件自治条例 ,且一旦颁布实施就要保持相对稳定。由此 ,制定自治条例基本上属于一次性立法工作。而单行条例的内容由于主要是调整某一具体事项的法规性文件 ,并且是需要根据民族自治地方民族的政治、经济和文化的特点来制定 ,与具有相对稳定性、综合性的自治条例…     

应尽快赋予重庆市人大常委会对自治条例、单行条例的批准权

我国《宪法》第一百一十六条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省或者自治区人民代表...     

制定人体器官捐献条例涉及的若干问题

《天津市人体器官捐献条例》已于2012年12月24日经市十五届人大常委会第三十七次会议审议通过。为便于把握法规的基本内容,有必要了解制定该项法规涉及的有关问题。一、法规的调整范围器官捐献的目的是器官移植,从捐献到移植还需要经历捐献人死亡的判定、器官的摘取、等待移植病人的排序与器官的分配等重要环节。     

规章制定程序条例

中华人民共和国国务院令第322号现公布《规章制定程序条例》自2002年1月1日起施行。     

规章制定程序条例

现公布《规章制定程序条例》,自2002年1月1日起施行。中华人民共和国国务院令第322号现公布《规章制定程序条例》,自2002年1月l日起施行。总理朱铬基二00一年十一月十六日第一章,急则第一条为了规范规章制定程序,保证规章质量,根据立法法的有关规定,制定本条例。第二条规章的立项、起草、审查、     

制定农业投入条例势在必行

农业是国民经济的基础,又是弱质产业,需要完善的法律体系提供有力的保护。但是,我国目前的法律体系还不完善,象《农业法》这样涉及各方面、各领域的基本法,尚缺乏相应的配套法规和实施细则,在实施中也普遍存在着执行不力、落实不到位的问题。尤其是事关农业长期发展的投入问题,不论是法律本身还是工作实践,都存在不少亟待解决的问题,迫切需要制定一部《农业投入条例》,以建立稳定的农业投入机制。应当说,最近几年各级政府对农业间题还是逐步重视的。农业投入按绝对额衡量在逐年增加。但是,由于这个增长是在我国连续几年较高通货膨胀、农业生