统合治理与县域议事协调机构的运行机制创新研究——基于西北H县的案例分析

与传统科层制的“条块”统合和“块块”统合不同的是议事协调机构通过“条条”统合的方式实现了县域治理的创新。本研究基于条块关系理论，构建了议事协调机构统合治理的分析框架，并结合对西北H县议事协调机构的案例分析，解析了“条条并举”发包制的运行逻辑。研究发现，议事协调机构通过权威性传导机制、层级协调机制、压力缓解机制、急难事务应对机制形成了议事协调机构特有的统合治理逻辑，逐步降低了县域在压力型体制下所滋生的治理负担。这种议事协调机构的统合治理为县域治理现代化提供了可靠的组织保障和治理机制的创新。因此，在县域治理过程中，议事协调机构的统合治理的现实功能表现为，通过条条关系的有机整合来弥补依托科层制运行的传统行政发包制的不足，以此助推实现县域治理体系和治理能力的现代化。     

中国共产党中央委员会、国务院关于教育事业管理权力下放问题的规定

为了充分地发挥各省、市、自治区举办教育事业的主动性和积极性,并且加强协作区的工作,实行全党、全民办学,加速实现文化革命和技术革命,今后对教育事业的领导,必须改变过去条条为主的管理休制,根据中央集权和地方分权相结合的原则,加强地方对教育事业的领导管理。为此,特作如下规定:     

弓开九问 箭指民生——贵州省人大常委会首次专题询问食品安全

“请问省卫生厅,我省在体制上如何解决好食品安全工作条条监管和块块监管的统筹协调问题？”     

关于地方人大监督条条管理部门的几个问题

在目前地方人大及其常委会的监督中,对由其选举、产生的"一府两院"的监督,无论是在形式和内容上,还是在深度和广度上,都呈日益加强的趋势。相比之下,对不由其选举、产生的条条管理部门的监督,则基本上是一个"空白"。地方人大及其常委会能不能对本级条条管理部门进行监督,如何进行监督以及如何进行监督的处理?都亟需从理论和实践上突破。一、地方人大监督条条管理部门的法律依据条条管理部门亦称垂直领导部门,是相对块块管理部门而言的,泛指那些设在地方但人、财、物等各方面都直接隶属于其上级主管机关的部门。目前设于地方的条条管理部门大体上有四种类型:一是行业管理型,如中国人民银行设在各地方的分支机构;二是经营型,如中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司设在各地方的分支机构;三是经营管理型,即兼有经营、管理双重性质,如设在地方的邮电、电业等部门;四是行政管理型,如设在地方的国家税务局、地方税务局等。     

寻找共同点化解“条”“块”矛盾

<正> 在荣获“中国乡镇百颗星”光荣称号的钟祥县长寿镇,“条条”与“块块”之间关系融洽,互相信任,互相支持,形成一股强大的合力,有力地推动了该镇两个文明建设。他们是从四个方面寻找共同点,化解“条块”矛盾的。 1、在指导思想上寻找共同点。长寿镇党委和各个“条条”部门在实践中体会到:前些年“条”、“块”矛盾多,关系紧张,虽有体制方面的原因,但主要还是指导思想上的偏差。“条条”部门主要偏在经营思想不正,过份强调部门利益,而忽视了社会效益和农民利益。“块块”领导则主要偏在“管”的意识强,服务意识弱,片     

县级行政权力“弱化”的现象值得关注

县级政权组织是我国行政体系承上启下的关键环节。通过实地调查发现 ,县级行政权力在一些地区出现了弱化的趋势 ,内陆地区的弱化现象尤其严重。这主要表现在 :第一 ,政治控制能力“弱化”。其直接原因是“条条”对“块块”的冲击和“多面”对“一点”的冲击。根据对口设置的原则 ,县级政权管理社会事务的职能部门和机构十分完备。但许多重要的职能部门在人权和财权上隶属于“条条”(即上级相应职能部门 ) ,县级政权只有部分事权 ;或者是职能部门从属于“条条”和“块块”的双重管理。结果 ,一些“条条”的高端从本部门利益出发制定的系列规…     

基层治理中的条块冲突及其优化路径

基层条块关系主要是由上级职能部门(条条)与下级地方政府(块块)之间的关系构成。基层条块冲突的成因既有组织结构设计的内生缺陷,也有政府间职责同构、事权不清等体制机制原因所致。基层条块冲突突出体现在权责不对称、协调困境、各自为政以及管理不顺等方面。优化基层条块关系需遵循属地化管理和简政放权的原则,从职能设定、权责关系调整、财力保障、机构编制、运行机制、配套政策等各方面综合考虑,系统推进,实现社会管理与公共服务可及性、管理服务重心下移、权责与资源相匹配的总体目标。     

论适应知识经济发展需要的高校科研管理创新

知识经济时代要求高校科研管理从思维观念、组织体制、人才体制、分配体制及科研成果转化体制上与之相适应。克服现行科研管理的不足，高校科研管理应做到：树立“体制创新和科技创新”目标，实现科研成果的快速转化；推进科研机构企业化和管理机构的扁平化；重视人才，允许知识资本参与分配；政府与高校实行基础科学研究和应用技术研究分工制。     

建言版

河南省三门峡市民政局局长李彰群认为,民间组织管理工作实行业务主管单位和登记管理机关双重管理的体制,在这个管理过程中,民间组织要经过业务主管单位的执业许可和民政部门的登记许可两个行政许可过程。因此,管理部门要依政策、应民意、抓落实、促发展。一是坚持原则。就是坚持行政许可的6大原则:合法原则,公开、公平、公正原则,便民原则,救济原则,信赖保护原则及监督原则。这就要求每一个民政执法人员首先要学好读懂记清行政许可法的章章节节、条条款款,做个执法带头人。二是明白办事。民政部门应着力制度创新,快速确立民间组织登记管理公开制度、申请书的格式文本制度、     

宋代城市治安管理模式杂谈

在中国古代治安史上 ,宋代是一个重要转折时期。宋太祖赵匡胤改“坊市结合”为“街市结合” ,改坊里封闭式管理为街巷开放式管理 ,成功地领导了我国城建体制上的一次重大改革。宋代城市治安的开放式动态管理模式富于开创性。它的巡检制、户牌制、分厢管理体制与防隅巡警和消防队的组建在世界警察史上具有首创意义。     

公务员、干部和官僚制

苏联模式的党政干部体制传入我国后弊端很多,实行科层制管理官员众多却忌称官僚制。我国推行公务员制度改革就是要摒弃苏联模式,破除意识形态偏见,承认理性官僚制并发挥其正面功能,革除冗官降低官僚制的负面效应,推行国家人事行政的现代化。     

关于警察体制改革的几点思考

要想使公安工作适应随着经济体制改革而来的巨大社会变革,必须对警察体制进行积极而又慎重的改革。警察体制改革应坚持从中国具体国情出发的原则,适应市场经济发展方向的原则,依法治国的原则,精简、规范、效能的原则。改革开放以来的警察体制改革,顺应了经济市场化的历史趋势。要进一步改革警察体制,必须重新明确划分中央事权与地方事权,触动“条块结合、以块为主” 的体制的核心。而首先需要明确的,就是刑事执法权是地方事权还是中央事权。警察体制改革应当避免由“块块分割” 变成“条条分割”,按下葫芦浮起瓢。     

社区事务分类治理:体制环境与流程再造

现有社区体制是什么?它有什么特征,它有什么弊端?在中国,未来的社区体制是什么?怎样建立未来的社区体制?这是一个长期困扰人们而未破解的理论难题和现实问题.现有社区体制是部门垄断制,是目前行政体制的小部门制在微观领域的规律性反应;在行政体制从小部门制转向大部门制的背景下,社区体制需要从部门垄断制走向社区事务分类治理.     

小城市社区建设模式见成效

莱州市是山东省惟一一个县级节的社区建设试点单位。近年来，莱州市把社区建设作为转变县域管理模式、完善城市功能、优化招商引资环境、建设现代化海滨城市的一项重要发展战略，列为一把手工程，党政领导亲自抓体制改革、机制转换和配套完善．走出了一条小城巾社区建设的新路子。茉州市的主要做法批：在城市管理体制方面，改革“市、镇、村”传统体制，推行“市、街、居”管理模式，推进城市管理组织架构由县城模式向城市模式转变；个城市管理主体力而，确立街道在城市管理中的主体地位推进城市社区事务管理由以“条条”为主向“条块结合、…     

清代两淮榷盐体制的演变与私盐

据有关资料记载,清代两淮榷盐体制的演变经历了纲盐制、票盐制和循环转运法三个阶段,而榷盐体制的演变与私盐的泛滥是密切相关的。通过分析本文认为,榷盐体制的不合理性为私盐的泛滥培植了土壤,而私盐的泛滥则加速了榷盐体制的败坏与演变,并最终促使榷盐体制随着清政府的日渐衰败而走向崩溃。     

公共图书馆服务体制机制创新——以深圳市福田区为例

体制机制是公共图书馆服务体系建设的中心环节,总分馆制是体制机制的一种创新。以深圳市福田区为例,福田区图书馆以区馆为总馆,以街道社区图书馆为分馆,实行统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理,实现"一卡通"和通借通还,极大地提高了公共图书馆的整体效能。福田区经验值得推广和学习。     

供给侧“链式改革”

供给侧改革需要在改革方法论上有所突破。长期以来,条块分割体制下“条条”和“块块”各自出台改革措施,这种碎片化的改革模式阻碍了跨部门、跨行业、跨所有制的系统性改革。供给与需求的矛盾,一般体现为某一产业链上下游之间的矛盾,当前供给侧存在的体制问题已经成为矛盾的主要方面。供给侧改革应当摒弃“点式改革”思路,将不完全市场产业链改造为市场化产业链,即“链式改革”,这将有助于打破供给抑制、促进供给创新、化解供需矛盾。     

传统与现代的交融——论新时代下的中国行政改革

自行政学诞生以来,中西方涉及行政管理的理论研究不断推陈出新,优秀者数不胜数。传统行政组织理论首推马克斯.韦伯为代表的官僚制理论,但随着时代的发展,官僚制的运行出现了各种问题。20世纪70年代以来西方世界纷纷举起政府改革的大旗,开始对传统的行政体制进行创新、实施行政改革。其中最为显著的成果之一便是新公共管理理论。新公共管理理论以提高政府效率为目标,主张减少管制,追求政府的小而美,在全面反思官僚制基础上,提出了一系列政府行政改革的"药方"。这些"药方"至今仍为许多西方国家追随、实践。     

建设高素质的公安队伍 推动公安事业全面发展──江西省公安机关抓队伍建设的基本做法和体会

５０年来，江西省公安机关始终把队伍建设作为推动公安事业发展的根本核心，使全省公安队伍在不同历史条件下经受住了各种考验，成长为一支让党和政府放心、群众满意的人民警察队伍。主要做法是：加强思想政治建设；大力加强各级公安机关领导班子建设；深化改革，强化管理，不断推进公安队伍的正规化建设；大力改善执法活动，促进公安机关公正执法；坚持标本兼治、综合治理，加强党风廉政建设和反腐败工作。当前，尤其要正确处理好四个关系：正确处理业务工作和队伍建设的关系，加大队伍建设的力度；正确处理民警数量和质量的关系，加大质量建警的力度；正确处理块块管理与条条管理的关系，加大条条管理的力度；正确处理从严治警与从优待警的关系，加大从严管理的力度。     

改革考试方法 提高学生能力

中学生学习马列主义、毛泽东思想的目的不是为了背诵某些词句,会讲几句漂亮的话,而是在于运用科学的理论指导自己的行动。过去由于某些原因,考试时偏重于考查学生的“双基”(基本概念和基本原理)而对学生的“双力”(认识问题和解决问题的能力)却有所忽视,这就容易把学生引向“记条条、背条条、答条条”,从而束缚了学生的探索精神,压抑了学生的聪明才智;对