清代中后期辽宁水灾的政府应对及启示

水灾是清代辽宁地区最为主要的自然灾害,尤其到了清代中后期,水灾爆发更加频繁,危害也更大。为了应对越来越频繁的水灾,清政府逐渐形成了比较完整的救灾程序。鉴古知今,目前水灾仍然是辽宁地区的主要自然灾害,深入探讨清代中后期的水灾应对,对于当今防灾救灾具有借鉴意义如下:不断提高灾害意识;加强防灾救灾的制度建设;加强救灾过程的监管;注重生态建设,重视灾害的预防工作。     

宋代社会救济制度实际效应述论

社会救济是指国家或社会对贫困者维持生存提供物质援助的一种社会行为。宋代的社会救济事业十分发达,救济水平和范围远远地超越前代,在灾害救济、贫困救济和民间救济等方面都有一系列相对完备的救济机构和举措,对宋代社会的稳定和社会生产的发展起到了积极的促进作用。但是宋代城市中游民人数激增,甚至形成了丐帮,这一现象的产生与宋代社会救济的实际效应有着直接的联系。     

大部制视野下之相对集中行政许可权制度

党的十七大提出"探索实行职能有机统一的大部门体制"的改革,为相对集中行政许可权制度的改革提供了契机,而改革必须建立在法治基础之上.由于相对集中行政许可权的制度设计存在一定的缺陷,导致在实践中难以实施.因此,必须以大部制改革为契机,从主体制度、程序制度、监督制度、救济制度等方面完善相对集中行政许可权的制度设计.     

论不当行政行为救济途径

2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,提出经过十年左右基本实现建设法治政府的目标。有效的不当行政行为救济途径是否形成是检验这一目标的一个因素。在现有制度中,行政监察与行政执法监督制度不是行政救济制度。行政诉讼制度无法为不当行政行为提供救济。信访、行政复议与行政执法投诉均属不当行政行为救济途径。但他们存在着法律依据位阶低,制度实施效果不理想;信访机构无调查处理权,救济效率低下;救济机构不独立,公正性存疑等缺陷。为促进法治政府目标的尽快实现,需要重构不当行政行为救济途径。可考虑将隶属于行政系统的信访与行政监察机构与职能合并,整体划转到各级人大常委会之下,成立人大常委会监察委员会,为不当行政行为提供救济。     

辽宁城镇化进程中存在的问题及治理对策研究

城镇化是我国实现现代化的必由之路。十八大以来,城镇化建设已经成为推进经济结构战略性调整、转变经济发展方式的重要手段。党的十八届三中全会提出了完善城镇化健康发展体制机制的总体要求。2012年,辽宁城镇化率位于全国第二位,但在城镇化质量、投融资渠道以及户籍、土地制度等方面存在一定问题。应结合辽宁实际,科学规划城镇化发展战略,加快户籍、土地制度改革,拓宽融资渠道,夯实产业基础,为辽宁城镇化的健康可持续发展奠定坚实的基础。     

简论社会行政主体

社会行政主体是近年来新型的公共管理主体,由于其行使权力的公共性、公益性等公法性特征,对其侵害相对人合法权益的管理行为应纳入行政法规制范畴。具体救济措施有:建立人大监察专员制度、行政苦情制度以及完善现有行政法律救济制度等。     

主体功能区划分下的民族地区基本公共服务均等化对策研究

如何在主体功能区划分的大背景下实现民族地区的基本公共服务均等化是当前一个重大的现实问题.当前民族地区基本公共服务均等化存在供给能力总体偏低、供给不均衡和供给效率低、水平趋同等问题.文章从标准界定、范围界定、财政体制以及生态补偿机制等方面探讨了主体功能区划分下的民族地区基本公共服务均等化的路径.     

从九寨沟地震应对看四川抢险救灾的进步

九寨沟地震抢险救灾应对工作,相比汶川地震和芦山地震,更加快速、有序、科学、高效,具体表现为决策指挥更科学、救灾效率更高、救灾能力更强、救灾水平更专业。但是在道路体系建设、宣传教育培训和电力通信应急保障能力等方面,还需要进一步改进和完善。     

关于经济欠发达地区文化建设的思考

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。党的十七大关于文化大发展大繁荣的战略方针,十七届六中全会关于发展社会主义文化的决定,都为我国的社会主义文化建设指明了方向。对于经济欠发达地区的文化建设,更要抓住这个契机,充分认识到文化对经济发展的促进作用;对建设小康社会发展进程的推进作用;对现代化水平的提升作用。挖掘文化发展在体制方面、主体(人)方面、现实基础方面等存在的困境,研究经济欠发达地区文化建设在克服以上三个方面的路径,从而促进经济欠发达地区文化建设的可持续发展的路径。     

略论行政问责制的改进和完善

行政问责制要求政府官员应当对民众给予他的信赖负责。我国行政问责制刚刚起步,尚存在法律制度不统一、问责主体单一、问责客体不明确、问责标准不够具体等问题,亟需在问责主体多元化、问责客体具体化、发展问责文化、公开复出程序、完善救济机制及进行制度创新等方面加以完善。     

民族地区城市社区治理:特征、困境及对策

民族地区城市社区治理是构建社会主义和谐社会的重要内容,因发展水平的限制,民族地区城市社区建设在发展道路、文化、资源、工作及政策等方面都存在着特殊性,因此在实践上表现出认识不足、职能缺位、制度缺失、人才缺乏以及资金困难等制约因素。当前应努力从社区理念、社区体制、社区制度、社区人才、社区文化、社区组织和社区投入等方面加大建设力度,加快提高民族地区城市社区治理的整体水平。     

从国际视角谈公共危机管理的创新

在经济全球化的背景下,公共危机管理的创新已成为全球的焦点;在四大领域呈现创新态势。理论领域提出全面危机管理、周期理论、可持续发展等全新指导思维;战略规划由单维的救灾转为多元化的资源整合,提倡国内和国际的互助合作;体制方面强化以政府系统和法律系统为主体的全方位危机管理体系;管理实践则引入先进方法,突出预防和筹备,应用高新科技,提升信息系统。     

社会建设的几个问题

一、社会建设的承担主体笼统地说,社会建设的主要承担主体是政府和民间组织。社会建设中有一系列社会管理体制规则、具体的社会运行制度、机制等的设计,如社会保障制度、社会事业建设的投入体制、社会利益关系协调机制等等,只有政府才有能     

我国卫生事业单位投融资体制改革初探

长期以来,我国卫生事业一直由政府兴办和管理,逐步形成了完全依赖政府的局面.筹资渠道过于单一,且政府投资效率低下,卫生事业的发展与人民群众医疗需求的矛盾日益突出,需要改革我国原有的卫生事业单位投融资体制.投融资体制面临体制僵化和卫生资源配置不科学等问题.因此改革势在必行,要求现行的医疗卫生投融资体制和医疗机构运行机制在以下方面有所创新:进行产权制度改革;构建卫生多元投融资主体结构;建立和完善公立医疗机构法人治理结构;改革财政对公立医院投入补偿机制;完善非营利性医院融资的法律保护;规范政府职责,提高医疗服务的效率和公平;合理配置卫生资源;建立和完善农村、城镇职工基本医疗保险制度.     

政府在我国社会保障体制完善中的作用

改革开放30年来,我国在社会保障制度的建设方面作了很多有益的探索,也取得了一些成绩,但存在的问题依然十分突出,主要表现为社会保障制度的覆盖面过小,实施范围过窄;社会化程度低,利益不平等,保障功能差;资金筹措方式不合理,导致资金来源匮乏;立法不完善,没有形成完整体系;政府职能不清、责任不明,管理体制分散;社会保障制度建设缺乏长远规划.在社会保障体制完善的过程中,单纯依靠市场机制本身的作用是不够的,因为市场调节机制有它自身无法克服的一些缺陷.政府基于其自身的特点理应成为完善我国社会保障体制的主体,其作用的发挥主要体现在制定长远规划、完善社保立法、加大社保基金征缴力度和加强执法监督等方面.     

德法两国公务员惩戒及救济制度比较

对比德法公务员惩戒救济制度:1.在适用对象上法国纪律处分适用范围更大,基本涉及在职的所有公务人员,而德国只适用于事务官,对于政务官则不在此范围内。德国惩戒要求比法国更严;2.在惩戒措施上,德国惩戒中经济措施占比例较大,而法国更强调晋升和职级方面;3.德法的惩戒机关和惩戒程序也有明显的区别。从德法公务员惩戒救济制度比较中可看出我国在公务员制度的法制化程度、观念、惩戒救济程序和救济保障等方面的不足。     

香港受刑人权利救济制度给内地受刑人权利保护的借鉴

香港受刑人权利救济制度的宏观模式表现为分权型受刑人权利救济宪政模式、开放型受刑人权利救济方式;其在微观方面表现为受刑人权利受到侵害后获得权利救济途径广泛、实行当事人主义的权利配置.内地应当在宏观救济模式和参与人的微观角色方面借鉴香港制度.     

主体功能区战略遭遇“落地难”北大核心

记者最近在福建、青海、重庆等省市调研了解到,近年来,作为推进生态文明建设重要“抓手”的主体功能区战略提出并实施以来,在规范空间开发秩序、促进区域协调和可持续发展方面正逐步发挥作用。然而,由于缺乏系统性的制度保障和体制机制支撑,主体功能区战略遭遇“落地难”。     

经济转型时期农村社会保障体系的构建

经济转型时期对农村社会保障提出了新的要求,以统筹城乡经济发展和“三农”问题的解决为出发点,农村社会保障体系建设必须以养老保险和医疗保险为重点,推进农村社会保障体系构建;建立以社会保障为主体、集体保障和家庭保障以及社会救济、社会救助等并存的多层次社会保障体系;扩大资金来源,建立个人账户,建立稳定的农村社会保障基金,并确保基金保值增值;加强农村社会保障体系的制度建设,促进农村社会保障体系建设的规范性。     

行政指导制度比较研究

国外一些国家通过行政程序立法对行政指导制度进行了规范,明确规定了行政指导的越权无效、合法指导、自愿协助和非强制性等基本原则;行政指导的说明、交付、陈述和公布等程序;行政指导的辅导、协助、劝告和建议等方式;行政指导的救济方式等。这些规定对完善我国行政指导的相关立法和制度建设有借鉴意义。我国目前行政指导制度存在的问题有:立法相对滞后;违反自愿原则实施指导;透明度不高;责任不甚明确,救济缺乏力度。建立和完善我国行政指导制度,就要加快立法工作,确立行政指导的原则,规范行政指导的程序,统一行政指导的方式,建立行政指导监督和救济制度。