提高乡镇政权运行能力——安徽、湖北乡镇综合配套改革的做法和经验

当前,我省乡镇政权在农村税费改革后,面临职能转变缓慢、财力支持困难、人员机构臃肿等问题。因此,推进乡镇综合配套改革,对于减轻乡镇负担,保障基层政权正常运转,保证农村公共服务提供,具有重大意义。安徽和湖北都是我国的农业大省,为巩固农村税费改革成果,建立与农村生产力相适应的管理体制和运行机制,两省积极开展了乡镇综合配套改革,并取得明显的效果,也为我们提供了有益的借鉴。今年初,为了学习借鉴安徽和湖北两省的经验,提高我省乡镇政权运行能力,省委政研室组织的省镇级政权运行情况课题组在赴安徽、湖北两省考察后,对皖、鄂的做法和经验进行了分析和总结,形成了有关报告。他山之石,可以攻玉。本刊特予以摘要刊登,以为参考。     

乡镇机构改革务求突破三道难关

政府机构是政府职能的载体。政府职能归根结底是由社会的需要决定的。社会需求的变化推动政府职能的变化。政府职能的变化，又推动政府机构的变革。这是政府机构改革的一般规律。随着经济体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，作为我国国家政权的最基层组织的乡镇政府当前亟须突破职能转变、机构精减、机制约束三道难关，真正实现人员精干，运转协调，办事高效。     

把深化农村综合改革与推进新农村建设有机结合起来

推进农村综合改革是构建社会主义和谐社会的本质要求，是社会主义新农村建设的重要内容和体制保障，是巩固税费改革成果的迫切需要，是一项长期的工作任务。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节．为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源采，增强农村发展的活力。农村综合改革的目标和任务是：力争在“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。     

国家整合转型视角下的乡镇改革——以安徽省为例

本文从国家整合转型的视角重新认识乡镇改革,认为当下乡镇改革的核心内容是将乡镇政府的职能从汲取式整合转向供给式整合,为农民和农村社会发展提供更好的公共服务。     

乡镇财政体制改革刍议——以安徽省怀宁县为视阈

党的十八届三中全会指出,"改革进入攻坚期和深水区",对进一步深化财税体制改革提出了三大任务:即改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相匹配的制度。受国际、国内经济发展放缓等宏观大环境影响,财政收入潜在增长率下降,财政支出刚性增长的趋势没有改观,为了适应和践行新常态,以安徽省怀宁县为视阈,探讨相关改革措施,有助于进一步完善乡镇财政体制改革。     

乡镇新一轮行政体制改革的问题与对策--以东莞市塘厦、石龙镇为例

乡镇政府事权、财权与职责的倒挂问题是我国政府行政管理体制深度改革所必须面对和解决的矛盾。2009年,东莞市以简政扩权为主旨的新一轮乡镇管理体制改革在权力下沉、乡镇部门整合、政府与事业单位的关系调整三个方面做出积极的尝试。初步经验证明,乡镇政府的管理效率得到了提高,公共服务能力有所提升,管理条块矛盾有所缓和。但是,乡镇政府的编制管理和专业管理水平还有待提高,乡镇政府的职能定位还需要进一步得以澄清。     

我国乡镇政府职能转变的演进路径分析——以河南省乡镇机构改革为例

从对河南省1983年、1992年、1998年、2001年以及2005年五次乡镇机构改革的实证分析可见,体制障碍和人为因素是制约我国乡镇政府职能转变的根本原因。因此,下一步我国乡镇机构改革和政府职能转变成功与否,不仅取决于推进以上层建筑变革为核心的农村综合改革,而且取决于地方各级政府行政主体的观念转变和利益调整。     

舒缓压力 服务农村——关于乡镇政权工作的思考

乡镇政权是我国农村最基层的一级政权组织,处于国家权力组织序列的最末梢,上接国家而下联农民,这种特殊的地位使它在实际的权力运作中受到国家和乡村民间社会双重力量的交互作用。在当前农村改革过程中,乡镇政权工作压力弥重:——权利弱化,功能不齐。乡镇作为一级政府本来就是先天不足,它不具有完备的政府功能,特别是由于自身的财政能力十分有限,导致缺乏相应的施政能力,乡镇政府在治理结构上突出地表现为“职权小,能力弱”。特别是近几年来,城市里各部门的政策制订者发起自上至下的收权运动,使强势的城市权力大举进入农村,致使乡镇的权力越…     

婺城区深化乡镇机构改革初显成效

近年来。金华市婺城区结合农村综合改革,以转变乡镇职能为核心,理顺区乡职责和权限,规范人事管理,进一步深化了乡镇机构改革。全区乡镇、街道内设机构由107个（其中乡镇87个,街道20个）精简为90个（其中乡镇65个,街道25个）;乡镇、街道下属事业单位由150个,经过整合精减为22个,事业编制由原来的756名精简为588名。     

搞好农村综合改革 推进新农村建设

我国改革是从农村开始的,改革带来了农村的大变化,继而又促进了全国大发展。现在,为了推进社会主义新农村的建设,我们又面临着进行农村综合改革的重大任务。为了贯彻落实好中央的有关精神,切实把农村综合改革搞好,我们应着重解决好几个问题。     

乡镇人大改革:制度设计与现实选择

从我国基本政治体制出发,着眼于乡镇体制实际及其未来发展趋势,积极推动乡镇人大改革、建立科学合理的乡镇权力结构体系,符合我国未来政治体制改革的基本趋势和现实要求。乡镇体制改革问题一直是学术界关注的热点。就如何推动乡镇体制改革,学术界先后提出撤销论、虚化论、实化论、转型论、相机论等观点,有代表性的改革主张有乡派镇治、乡域自治、乡政自治、乡镇自     

乡镇行政管理体制改革的内涵、经验及价值——以成都实验区为例

统筹城乡综合配套改革是21世纪中国改革的战略重点之一。乡镇行政管理体制改革是统筹城乡综合配套改革的重要内容。作为最早获批进行改革实验的地区之一,四川省成都市的乡镇行政管理体制改革已走过了10年历程。改革过程中,成都市逐渐厘清了乡镇行政管理体制改革的目标、原则和内容,以及与其他改革的关系。对成都市乡镇行政管理体制改革的经验进行理性提炼,有助于深化对乡镇行政管理体制改革的整体认识,发挥实验区试点改革的典型示范效应。     

基层组织如何围绕城镇化深化改革——以苏木乡镇为例

作为现代化的一个历史阶段,城镇化是现代化的必由之路,是世界各国现代化进程中必须面临的战略问题。在我国,城镇化的顶层设计由中央政府负责,具体规划由地方政府制定。文章以苏木乡镇为例,分析了基层组织改革与推进城镇化的关系、苏木乡镇政府改革中存在的问题以及完善苏木乡镇政府推进城镇化建设的改革措施。     

推进行政改革的技术路径——以ISO质量管理体系为例

我国推进激进的政治与行政改革时机并未成熟，技术手段的革新便成为拉动政治与行政变革的有效途径。特别是政府ISO质量管理体系在促进政府工作透明化、标准化以及推动社会监督等方面意义深远。因此，大力推广与发展包括ISO质量管理体系在内的技术革新是当前我国行政发展的重要任务。     

突出重点 注重实效 稳步推进乡镇机构改革

磐安县立足于精简节支和职能转变，把建立服务型、效能型的乡镇政府作为农村综合改革的目标，着力解决职能确定、机构设置和人员整合问题。2007年乡镇机构改革后，乡镇行政编制缩减到316名，根据人口、经济发展、地域面积等因素核定到各乡镇。其中乡镇领导职数由184个减到164个。事业编制按20％的比例缩减到358个。其中40％作为县预留编制，其余编制原则上按照行政编制1：0．7的比例核定到各乡镇，并根据各地实际作适当调整。此次改革有以下几个特点：     

创新“四大机制” 推进乡镇改革简

党的十八大提出,今后一段时期行政体制改革的目标是要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”作为我国最基层一级的乡镇政府。承担着直接服务基层群众的职责。建设服务型乡镇既是全面落实中央、省委提出的深化改革的重要任务,也是人民群众的迫切要求,更是走出当前乡镇改革和发展困境的重要途径。     

乡镇共青团干部能力要素的调查分析——以四川省的调查为例

随着改革开放以来我国农村社会结构、生产方式和组织形态发生一系列深刻变化,乡镇行政管理体制也在不断变革.在职能转变背景下的乡镇共青团干部应该具备那些基本能力要素才能适应这种变化?我们希望通过调查数据的分析,勾勒出一个大致的轮廓.     

村级治理能力实证分析及对乡镇改革的启示——以四川宜宾市4个乡镇20个行政村为例

影响乡镇体制变革的诸多因素中,村级治理能力因素占有很高的权重,它甚至深刻影响乡镇体制变革的成败。研究认为村级治理能力与经济发展水平显著相关,农村整体经济水平越发达的区域,农村村级治理能力越强,反之,农村村级治理能力越弱。因此乡镇体制改革要充分考虑我国地域的异质性和经济发展的非平衡性的特点,分区改革,在发达区域的乡镇,可考虑改乡镇为县政府的派出机构;而对于不发达乡镇,则实施精乡(镇)强乡(镇)战略。     

新农村建设与乡镇政府职能转变

孟白在《中州学刊》2008年第6期撰文认为，从目前全国乡镇机构改革的情况看，改革后的乡镇政府仍很难适应社会主义新农村建设的需要，要对乡镇政府机构及其为农服务职能进行彻底改革，撤消旧机构，精简在编在岗人员，创新综合性运行机制，创办新农村三级社区，强化为农服务意识，以形成行为规范、精简高效、公开透明、廉洁高效的服务型小而强的乡镇政府。     

农村综合改革的主要内容

2006年全面取消农业税,这标志着农村税费改革取得了显著成果。但巩固成果的任务更加艰巨。取消农业税不代表农民负担就此解决,历史经验告诉我们,如果改革不彻底,农民负担将会出现反弹。所以必须坚定不移地将农村综合改革推向前进。不久前颁发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了实施农村综合改革的任务与要求。我省农村综合改革的现状如何,下一步该把握哪些重点,如何深入推进?本期刊发的这组文章,希望给各地有所启发和借鉴。