基层人大工作中相关问题的现状与对策

结合基层人大工作实践,笔者就基层人大工作中比较突出的三个方面问题,谈一管之见。一、关于党委如何支持和保证人大及其常委会依法履职行权的问题。目前的现状是:一些地方在选举任命时,过分强调贯彻党委的意图,人大代表及其常委会组成人员履职行权的主观能动性受到制约,如:在人代会上想方设法的限制代表的联名提名权,操作不对称的"陪选",这样做让人大代表很受伤害;还有一些领导同志过分强调高票当选,甚至要求让某某要全票当选,限制人大代表的自由投票权和常委会组成人员的任命表决权。一些地方视人大选举任命权为"橡皮图章",对人大选举任     

对人大常委会审议现状的反思与进言

审议权是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，不论是人代会还是常委会会议都离不开审议，人大代表、常委会组成人员在人代会、常委会会议上的审议发言，是反映人民群众意见、发表自己见解，代表人民行使当家作主权力、执行代表职务的一种重要形式，这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定决议的前提和法定程序。随着我国近年来民主法治建设进程的加快，社会各界对人大常委会审议中存在的“五多五少”现象备加关注，具体表现为：     

列席不能只坐听

正"县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议",设区的市市级以上的人大代表,还可以应邀列席本级人大各专委会会议以及原选举单位的人大及其常委会会议,这是《代表法》的规定。但在实践中,常可见到列席会议的人大代表就是坐在那儿听听。     

上届人大常委会成员 皆应列席新一届本级人大一次会议

笔者为什么认为"上届本级人大常委会全体组成人员皆应列席新一届本级人大第一次会议",其主要理由有如下三点: 其一、因为符合现行法律的原则规定.按照地方组织法第十六条关于地方各级人大会的每届第一次会议,在本届人大代表选举完成后的两个月内,由上届本级人大常委会召集的这一原则规定,以及按照地方组织法第十三、四十二条关于每届人大第一次会的预备会由上届本级人大常委会主持,县级以上地方各级人大常委会每届任期同本级人大会每届任期相同,行使职权到下届本级人大选出新的常委会为止的这些规定,即皆已从立法本意上表明:确实上届本级人大常委会全体人员理应列席新一届本级人大第一次会.     

赋予列席人员言论免责权有利于提升审议质量

笔者认为,在新的形势下,依法赋予列席人员言论免责权利有利于提高审议的质量. 按照法律和有关议事规则的规定,列席常委会会议的人员(以地级人大常委会为例):政府组成人员以及与议题相关的部门负责人、法院、检察院负责人;人大常委会各专门委员会和各工作机构、办事机构中不是常委会委员的主任委员、副主任委员以及副处级以上干部;人大常委会副秘书长;县市区级人大常委会主任或副主任;本级人大代表以及由本级人大选举产生的上级人大代表.     

“七个必须”做好新形势下地方人大工作

群众路线是党的生命线,也是做好新形势下人大工作的前提和保证.地方人大及其常委会组成人员、人大代表和人大工作者,要认真学习深刻理解习总书记系列讲话精神,按照群众路线的总要求,结合新时期人大工作的特点和任务,从七个方面,用七个必须做坚持群众路线的排头兵、做改进作风的先行者,切实加强人大及其常委会组成人员、人大代表的政治建设、思想建设和作风建设：     

增强代表互作实效 充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。人大代表充分行使职权、发挥作用是人大及其常委会行使职权、发挥作用的基础,因此,认真做好代表工作、充分发挥代表作用,是各级人大及其常委会的一项基础性工作,也是一项重要职责。     

汉阴人大“三举措”强化司法监督工作

白河县人大常委会在坚持邀请乡镇人大主席列席常委会议的同时,从2009年开始,探索实行邀请部分县人大代表列席常委会议制度,从今年召开第一次常委会起,根据     

白河县人大邀请代表列席常委会议

白河县人大常委会在坚持邀请乡镇人大主席列席常委会议的同时,从2009年开始,探索实行邀请部分县人大代表列席常委会议制度,从今年召开第一次常委会起,根据     

列席人员也应享有言论免责权

地方组织法第三十四条规定,地方各级人大代表、人大常委会组成人员,在人代会和人大常委会会议上的发言和表决,不受法律追究.这表明法律赋予了代表、人大常委会组成人员在人大及其常委会会议上的言论免责权,这是对代表和人大常委会组成人员履行法定职责的保护.     

河间市：人大常委会改进常委会会议

围绕有效提高人大常委会会议审议质量，河间市人大常委会推行“三项制度”：一是积极探索改进常委会会议对政府有关报告的表决方式．改举手表决为票决制。在河间市四届人大常委会第十六次会议上听取和审议政府有关报告时，一改过去传统的举手表决，采取了投票表决的方式。由举手表决改为票决，委员可以真实表达自己的意愿，不仅提高了常委会会议的审议质量，也增强了对政府工作的监督力度。二是邀请乡镇人大主席和人大代表轮流列席人大常委会会议制度。河间市人大常委会出台了《关于邀请乡镇人大主席和人大代表轮流列席人大常委会会议的方案》。     

列席不能只坐听

“县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议”,设区的市市级以上的人大代表,还可以应邀列席本级人大各专委会会议以及原选举单位的人大及其常委会会议,这是《代表法》的规定.县级以上的各级人大常委会都较好地执行了这一规定.但在执行实践中,常可听到列席会议的人大代表轻松地说:“列席会议,就是坐那儿听听.”他们这样说,也是这样做的.列席只坐听,这与列席职责相对照,有着严重缺失,缺失的是认真负责地发表意见.近年来,不少地方的人大常委会都出台了关于公民旁听人大常委会会议的规定,规定中都有旁听人员如何发表意见的条款.普通公民旁听会议都发表自己的意见,依法列席会议的人大代表哪能只“坐那儿听听”呢?有的代表说:“我们列席会议主要是来学习的.”不可否认,列席会议可以收到一定的学习效果,但不是主要任务,重要的是进入应有意义的列席角色,围绕会议议题,积极发表意见,促进会议质量和会议效果的提高.     

代表列席检委会会议的启示

几年来,河北省邯郸市复兴区检察院在全国率先推出人大代表列席检察委员会会议制度,先后11次邀请人大代表对25起重大疑难案件和群众广泛关注的案件进行监督。邀请人大代表列席检察委员会会议,将人大监督关口前移,实现权力监督与法律监督的对接。这一新型监督机制给我们一些有益的启示。首先,为检察机关对人大负责、受人大监督构筑起新的载体。检察机关与同级行政机关、审判机关,对人大负责,受人大监督,这是宪法确定的国家政权机关之间的权力运行规则。实践中,检察机关践行这一宪法主张,主要是通过向人大及其常委会报告工作,接受人大视察、评议,承办代表建议和人大批转的信访件等形式实现的。以上这些监督方式的共同特点是,接受人大监督具有被动性、滞后性和阶段性。邀请     

做好代表工作的实践与思考

各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，代表工作是各级人大及其常委会工作的基础。做好代表工作，充分发挥代表作用，是不断完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设的需要，也是做好人大及其常委会工作的根本。     

“全覆盖”联系代表传递出积极信号

上海市人大常委会进一步健全和完善常委会组成人员联系市人大代表制度，65位组成人员联系681位市人大代表，基本实现了“全覆盖”。     

“四创新”让代表工作更有为——千阳县人大常委会创新代表工作侧记

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表工作是人大工作永恒的主题。认真做好人大代表工作,充分发挥人大代表作用,人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权,人大工作才能充满生机与活力。近年来,千阳县人大常委会尊重代表主体地位,大胆创新工作方法,激发代表履职热情,代表工作直通群众血脉,顺应人民意愿,在促进县域经济社会发展中与时俱进,赢得民心,代表有位,工作有为。     

激发代表工作新活力——部分省人大代表谈创新代表工作

人大代表是国家权力机关组成人员,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要骨干力量。创新代表工作,既是新时期发展社会主义民主政治的必然要求,又是保持人大工作生机与活力的力量源泉,更是人大及其常委会依法行使职权,充分发挥职能作用的基础和前提。如何创新代表工作,促进代表更好为民履职,出席省十二届人大四次会议的人大代表们热切关注。"当选省人大代表,我参加了新一届人大代表培训,通过培训,我学     

菏泽市人大常委会履职为民促和谐

人大代表是构建和谐社会的一支重要力量。2006年,山东菏泽市人大常委会充分发挥人大职能作用,倾听人民之声,深思为民之策,力兴爱民之举,在继承中创新,在创新中发展,推进全市各项事业步入又好又快的发展轨道。市人大常委会把密切联系代表、充分发挥代表作用作为一项重要工作,进一步完善了常委会组成人员联系代表制度、人大代表和人民群众来信来访接待制度、人大代表列席人大常委会例会制度、公民旁听人大常委会会议制度等,进一步拓宽了人大常委会与人大代表和人民群众之间的联系。年初,为使新一年工作计划更科学合理,市人大常委会各主任分头…     

开阔视野 拓宽渠道——宁国市人大探索代表工作新路子的做法

人大代表是国家权力机关的组成人员,多年来的人大工作实践使我们深刻认识到人大及其常委会要发挥权力机关的作用,必须全方位地发挥代表作用。宁国市人大常委会及各工作机构一直     

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雁塔区人大确定审议重点发言制度提高会议审议质量审议发言是地方人大常委会组成人员行使职权的一种重要形式。常委会组成人员作为会议审议的"主角",其对议题的审议情况直接决定会议的审议质量。去年以来,为进一步提高常委会组成人员审议发言的主