论建立有中国特色社会主义卫生执法监督体系及其作用和地位

《中共中央、国务院关于卫生工作改革与发展的决定》明确提出:到2000年,初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。卫生执法监督体系已作为我国政府实行一定福利政策的社会公益事业的一个组成部分,纳入了整个社会发展的轨道,因此,建立具有中国特色社会主义卫生执法监督体系,关系到我国经济发展和社会稳定的全局,在国民经济和社会发展中具有独特的地位,发挥着不可缺少、卫生服务和医疗保障体系又不可替代的作用。一、建立有中国特色社会主义卫生执法监督体系是我国社会进步、发展的必然趋势。卫生执法监督是指国家卫生行政部门依据法律对社会各部门、单位和个人执行卫生法律、法规、规章的状况进行监察指导,对违反卫生法律、法规、规章,危害人体健康的行为进行处理的国家制度。一方面,作为一种国家制度,它是统治阶级意志的体现,代表着统治阶     

浅议卫生行政执法责任制的评议考核

“卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求,以落实行政执法责任为核心,以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求,以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度”。卫生行政执法责任制评议考核是指卫生行政机关对其执法人员实施卫生行政执法责任制的具体表现,     

卫生法学专业课程设置研究

卫生事业作为社会发展的重要组成部分,关系到经济发展和社会稳定的全局。在1996年召开的全国卫生工作会议上,党和国家确立了2000年建设有中国特色社会主义卫生体系的奋斗目标,把卫生执法监督与卫生服务、医疗保障并列为卫生体系的重要内容,并指出:"要深化卫生行政执法职能,改革和完善卫生执法监督体制,调整并充实执法监督力量,不断提高卫生执法监督队伍素质,保证公正执法。"可以看出,实现卫生工作奋斗目标的关键是造就一批适应卫生事业发展的职业化卫生监督执法队伍,这就需要建立一种专门的培养机制,尽快将高层次卫生监督执法人才的培养纳入高     

卫生行政执法责任制综合考评方法研究

我国宪法规定:"中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家"。党的十五大确立了依法治国的基本方略,明确指出:"依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制"。卫生行政部门是各级政府管理卫生事业的工作部门,肩负着保障人民健康,为社会经济建设服务的重要职责。为了提高各级卫生行政部门依法行政水平,从严治政,建设一支廉洁、勤政、务实、高效的卫生执法队伍,本文就实行卫生行政执法责任制,加强卫生执法监督工作,建立卫生行政执法考核考评方法进行探讨。     

卫生行政执法监督初探

《行政诉讼法》实施后,卫生行政机关随时都可能成为被告而致使执法工作处于被动。因此,卫生行政执法监督作为卫生行政执法基础性、常规性工作,推动卫生行政执法的合法化、规范化和法制化建设日益显得重要。一、卫生行政执法监督的概念与特征1、概念广义的卫生行政执法监督是指国家机关、公民和社团组织对卫生行政机关及其工作人员在执行和遵守卫生法律等执法行为是否合法进行督促、监察及纠正的总称。狭义的是指卫生行政执法机     

谈卫生监督体制改革

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确提出:到2000年,初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。当前卫生监督体制改革已成为卫生改革的重大课题,受到普遍关注。笔者就卫生监督体制改革的背景、必要性、目标及内容等谈一些个人的粗浅看法,希望引起大家共同讨论,以推动这项工作的开展。一、卫生监督制度概况我国现行的卫生监督制度是我国卫生法制工作的主要内容之一,也是我国社会主义法制建设的重要组成部分,是国家管理卫生事务的重要形式和手段。新中国建立后,按照预防为主的卫生工作方针,根据1953年政务院第167次会议的决定,参照前苏联的模式,在全国范围按照行政区划建立了各级卫生防疫站。1954年政务院第206次会议批准发布的"第三届全国卫生行政会议决议"提出在我国逐步建立国家     

卫生行政执法责任制若干规定

第一章总则第一条为了规范卫生行政执法行为,落实行政执法责任,提高卫生行政执法水平,保障各项卫生法律、法规、规章全面正确实施,根据国家有关法律、行政法规,制定本规定。第二条卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求,以落实行政执法责任为核心,以卫生行政执法     

理顺公共卫生监督体制的法学思考

我国的卫生监督体制正在经由卫生法律、法规授权卫生防疫机构执法向卫生行政部门执法的过渡时期,各地依据卫生法律、法规和卫生部6号文的精神,对公共卫生监督体制进行了改革。本文针对体制转型过程中出现的问题,依据法学基础理论进行广泛深入的探讨。1、卫生行政执法并非仅指卫生行政部门及其工作人员亲自执法。卫生行政执法属于行政执法范畴。行政执法是指国家行政机关、法律、法规授权的组织,行政机关委托的组织依照法定程序执行或适用法律、法规,从而直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。卫生行政执法主体除包括卫生行政部门外,还包括卫生防疫站等依据法律、法规的授权所进行的授权执法和依据卫生行政部门委托所进行的委托执法。     

卫生法框架体系及上海市卫生立法规划研究

党的十五大确立的"依法治国,建设社会主义法治国家"的基本方略,是中国未来经济、社会发展的重要指针。到2000年,我们要初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系,到2010年,建立起适应社会主义市场经济体制和人民需求的、比较完善的卫生体系,其中一项重要内容是建立起一套与此相适应的卫生法律制度。目前,国家有现行卫生法律7件,卫生行政法规19件,卫生部规章400余件(其中以部长令形式发布的有79件);上海已有卫生方面地方性法规6件,政府规章     

卫生行政执法中国家赔偿的避免对策

《中华人民共和国国家赔偿法》是我国继行政诉讼制度颁布的又一项重要法律制度,国家赔偿制度的建立,为规范行政执法职能部门的行政执法行为,加大执法力度注入了新的内涵,同时也提出了更高、更严的要求。卫生行政部门在实施国家卫生法律、法规过程中,必然要涉及到国家赔偿问题,为此,笔者就卫生行政执法中国家赔偿内容及避免对策谈几点看法:一、涉及国家赔偿的内容:1、卫生行政部门(含法律法规授权单位,下同)及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证、责令停产停业、限期整改、没收财物等行政处罚的;2、卫生行政部门及其工作人员违法对财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;3、卫生行政部门及其工作人员违反国家规定征收财物,摊派费用的;4、卫生行政部门及其工作人员行政执法造成管理相对人财产损害的其他违法行为;     

加强行政执法监督 提高依法行政水平——《安徽省行政执法监督条例》主要内容解读

《安徽省行政执法监督条例》是1997年4月11日省八届人大常委会第三十次会议通过的。条例的颁布实施,对于加强和改善我省的行政执法监督工作,保障法律、法规的正确实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,起到了重要的作用。近年来,随着法制建设进程的加快,条例已不能适应现行行政执法监督工作的需要,如何使法律、法规得到有效实施,进一步规范行政执法行为,加强行政执法监督,已成为全面推进依法行政所面临的突出问题。     

行政组织法基本范畴与新课题

行政组织法是宪法和行政法的重要内容之一。一般认为,现代意义的行政组织,是指行使国家行政职权、管理公共事务的行政机关以及其他行使行政职权的组织的总体。行政组织与行政机关、行政机构、行政主体含义不同,行政组织授权与法律法规授权,行政主体与行政执法主体等基本范畴也需要梳理和辨析。行政组织法对于配置职能权限、规范机构设置和编制、依法保障公民合法权益所起的重要作用已日益为人们所认识,对行政组织法的研究,也应引起重视。     

行政执法监督制度论要

行政执法是行政法制的最主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾,严重制约着经济与社会的健康发展,不利于法治目标的实现。产生这些问题的原因甚多,最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和有效监督,权力与责任脱节。努力推动行政法文化的革新,大力培育现代行政法理念,从法律制度、政策、方法等诸方面加强和改进对行政执法行为的监督制约,尽快形成科学高效的执法监督新机制,乃是改善行政执法、实现依法行政的重要制度保障。     

完善卫生法制 增强执法能力——卫生部部长谈卫生法制工作

1998年全国卫生厅局长会议于2月11日至13日在北京举行。这次会议的主题是:深入学习邓小平理论,全面贯彻党的十五大精神和《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》,总结过去一年的卫生工作,部署今年卫生改革与发展的重点工作,动员全体卫生人员,解放思想、实事求是、艰苦奋斗、开拓进取,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,向本世纪末初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系的战略目标阔步前进。卫生部部长陈敏章在报告中强调指出,要建立起具有中国特色的卫生服务、医疗保障、卫生执法监督这三大体系,首先要建立一套比较完整的卫生法律制度,充分发挥法律在调节医疗卫生关系、规范医疗卫生秩序、排解医疗卫生纠纷、促进卫生事业发展等方面的权威作用,为经济和社会发展、提高人民健康水平服务。     

实施取缔的程序和方式

在卫生行政执法实践中,对于未取得卫生许可证的生产经营者,《食品卫生法》等卫生法律法规赋予了各级卫生行政部门实施取缔的权力和义务。笔者依据卫生行政法律法规规章的规定,将取缔分为查封性、临时性、初步性的取缔阶段和收缴性、禁止性、最终性的取缔阶段,灵活运用《卫生监督意见书》,共采用7种文书经过7步骤,对收缴性、禁止性、最终性取缔的实施程序和方式进行了探讨与分析。     

卫生行政执法中的惰法现象及控制

随着社会主义民主与法制建设的进一步发展与完善,尤其是立法工作更是取得了让世人瞩目的成就。政府职能的转换以及依法治国的要求,行政管理已经为行政执法所取代,随之涌现了大量的行政法律、法规、规章、地方性法规与规章。这些法律、法规、规章涉及到社会生活的方方面面.截止一九九七年九月,仅涉及卫生行政部门执法的全国性法律(6)、法规(17)、规章(16)共计39部,仅江苏一省的地方性法规、规章55部。这些法律、法规、规章的颁布,对于保障广大人民群众身体健康,制裁不法分子无疑起到了规范、制约作用。尽管卫生行政立法日趋完善,有法可依,行政执法得到了加强,但是,从目前卫生行政执法活动实践来看,卫生行政立法与执法之间还存在着很大的差距。当然,     

依法行政与卫生行政执法的内部监督

市场经济体制的不断完善,要求卫生行政部门逐步从"办卫生"向"管卫生"转变,突出卫生行政部门行政执法、管理全社会卫生事务的职能。在依法治国和依法行政的法制背景下,卫生行政部门的行政执法行为越来越被置身于广泛的社会监督与约束之下。卫生行政部门能否卫生执法、能否做到依法行政,既关系到管理相对人的合法权益的能否受到保护与不受侵犯。也影响作为政府部门能否为社会服务、能否树     

实施卫生行政执法责任制的做法与体会

根据市委、市人大、市政府依法治市的总体部署,我局与工商、土管、烟草等七个部门一起,被确定为市级机关开展行政执法责任制试点单位。按照市人大、市政府的要求,在市行政执法责任制工作领导小组的具体指导下,于1997年2月开展试点,至今已历时一年整。现将开展情况介绍如下:一、基本情况我局现有工作人员25人,其中行政人员18人,挂靠我局的事业机构人员7人,内设5个处室。根据卫生部门的性质和国家赋予的管理职责,我局目前主要行使两种职能:一是卫生服务,医疗保障;二是卫生执法监督。目前正在实施的卫生法律、法规和规章有78部,仅受《食品卫生法》、《药品管理法》、《传染病防治法》和《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条例》等"四法六条例"调节的食品、药品生产经营单位和各类医疗卫生机构、公共场所等就达5万余家。长期以来,我们主要发挥了提供卫生服务和保障的职能,而在社会卫     

当前卫生系统行政复议诉讼的新情况及对策思考——以某省卫生厅近三年行政复议诉讼情况为例

卫生行政复议和行政应诉工作(下称行政复议诉讼)是省级卫生行政部门的重要工作职责和内容,也是卫生行政部门进行卫生执法监督的有效形式之一。当前卫生行政复议和诉讼呈现出不同的特点,而其原因也是多方面的。现以某省卫生厅2002年、2003年、2004年涉及的卫生行政复议和诉讼,分析当前卫生行政复议诉讼面临的新情况、新问题,思考相应的对策。     

关于设立行政督察室以加强执法内部监督的思考与构想

设立行政督察室,对行政执法行为进行专门督察,应当是健全行政监察体制、完善对行政执法内部监督机制的一个值得研究的问题。我国在对行政执法内部监督方面,比较突出的问题主要是内部监督流于形式,执法监督偏重于追惩,对执法不作为缺乏有效监督,执法监督缺乏必要的公开度和透明度。基于上述情况,有必要设立行政督察室以加强执法内部监督,达到弥补现行内部监督机制的不足;拓展、完善公民的行政救济途径;防微杜渐,保证行政执法权的依法行使之目的。