充分发挥人大立法主导作用

法律是治国之重器,良法是善治之前提.党的十八届四中全会提出,要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用.新的立法法明确规定,人大及其常委会加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用 今年3月召开的十二届全国人大四次会议上,张德江委员长在作全国人大常委会工作报告时强调,要发挥人大在立法工作中的主导作用.     

发挥人大主导作用 推进科学民主依法立法

党的十八届三中、四中全会明确提出要完善立法体制,健全有立法权的人大主导立法工作的体制、机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。党的十九大报告明确提出:"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"新修改的《立法法》明确将"人大加强对立法工作的组织协调,发挥在立法中的主导作用"写入法律条文。党和国家领导人也高度重视发挥人大在立法中的主导作用。2014年9月,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会制度成立60周年大会上强调:"要抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序。     

发挥人大主导作用提高地方立法质量 ——宝鸡市十五届人大及其常委会立法工作综述

立法权是人大及其常委会的一项重要职权.宝鸡市十五届人大常委会成立以来,始终坚持党对立法工作的领导,不断健全完善党领导立法机制,充分发挥人大立法主导作用,紧紧围绕全市改革发展大局和民生需求,主动顺应新形势新任务,不断提高立法质量,累计完成地方立法项目5件,为推动宝鸡高质量发展提供了法治保障.     

《立法法》修改：理念原则、机制创新与完善建议

《立法法》再次修改是新时代立法工作的一件大事。经过全国人大常委会两次审议的《立法法(修正草案)》,贯彻落实习近平法治思想和党的二十大报告精神,对标第五次宪法修正案和法治国家建设的立法要求,科学回答了新时代新征程“为什么立”“立什么”和“怎么立”的问题,体现出坚持以习近平法治思想为指导、坚持党对立法工作的全面领导、坚持人民主体地位、坚持倡导和弘扬社会主义核心价值观、坚持改革和立法的辩证统一等理念原则,已经具备了很好的理论与实践基础。但要进一步健全立法体制、完善立法程序、提高立法效能,还需推进夯实优化科学、民主和依法立法,切实发挥人大主导立法的作用,建立高效的立法工作协调机制,建立系统的立法论证咨询机制,建立智能化的立法信息技术支撑体系。在此基础上,贯彻吸收党的二十大报告精神和最新立法成果,完善全国人大及其常委会的专属立法权,完善授权立法制度,确立设区的市的立法主体地位,完善区域协同立法工作机制,完善备案审查衔接联动机制。     

论地方人大与其常委会立法权限的合理划分

我国《宪法》、《立法法》并没有明确划分地方人大与其常委会的立法权限等原因,在地方立法实践中地方人大常委会几乎独揽了地方立法权,地方人大的立法权则形同虚设。基于宪法对人大与其常委会的定位、代议民主的原则和地方立法更好地吸纳、表达民意,增强地方立法的民主正当性、权威性,克服地方立法的部门化倾向等的要求,地方人大应积极依法主导地方立法。《立法法》修订时,应明确划分地方人大与其常委会的立法权限分工,以利推进地方人大主导地方立法工作。     

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系——习近平立法思想述论

党的十八大以来,在全面依法治国的战略布局之下,习近平立法思想逐渐形成,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和科学民主立法起到了重要指引作用.这个思想包括四个方面的内容:树立宪法权威、完善宪法监督体制机制是基本前提;完善立法体制是基本要求,要求加强党对立法工作的领导、发挥人大在立法工作中的主导作用、加强和改进政府立法制度建设、实现立法和改革相衔接、赋予设区的市地方立法权等;深入推进科学立法、民主立法是基本途径;加强重点领域立法是基本内容,要求推进公民权利保障法治化,完善社会主义市场经济、民主政治、先进文化、民生与社会治理、生态文明法律制度等.新常态之下的立法工作,唯有坚持以习近平立法思想为指导,深入推进立法理论和实践创新,切实提高立法质量,才能为建设法治中国奠定坚实的基础.     

谁来执掌立法舵盘

以立法规划引领立法全局 强调人大的立法统筹,尤其是将立法规划写入立法法,被视为此次立法法修改的一大亮点.修法草案规定,全国人大常委会应当加强对立法工作的组织协调;通过每届任期的立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排;根据国家经济社会发展和民主法治建设的需要确定立法项目,提高立法的针对性、及时性和系统性. 作为一项富于中国特色的创造,立法规划始于1991年,其时,七届全国人大常委会编制了人大历史上第一个立法规划,尽管因为在届中编制,时间跨度仅为一年半,却由此开启了人大立法规划的传统.此后,每届全国人大常委会均编制了当届五年立法规划,截至目前共编制了五个立法规划.     

“人大主导立法”原则下的立法体制机制重塑

"人大主导立法"是指在立法中应由人大把握立法方向,决定并引导立法的内容、原则和基本价值取向。"人大主导立法"既是党的重要主张,也已成为一项立法原则,是我国基本立法制度的强力回归。而要贯彻落实"人大主导立法"原则,则需要对我国的立法体制机制的相关方面进行更为科学合理的重塑,包括人大主导立法与党领导立法的关系定位、全国人大与地方人大立法关系机制重塑、人民代表大会与人大常委会立法关系机制重塑、人大与政府立法关系机制重塑以及人大主导立法与公众参与立法关系机制重塑。     

福建省把依法治省工作列入省委工作要点

目前,福建省委常委会通过的《中共福建省委２０００年工作要点》提出：“加强社会主义民主法制建设,认真贯彻依法治国基本方略,坚持不懈地推进依法治省,进一步坚持和完善人民代表大会制度,保证各级人大及其常委会依法履行职能。加强地方立法工作,提高立法质量;把依法监督工作放在与立法工作同等重要的位置,提高执法检查和专项监督,督促和支持依法行政。公正司法;深入开展普法教育,增强全民法律意识……加强基层民主建设。在党的领导下,继续推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治,完善政务公开制度…     

渭南市人大常委会:准确把握形势积极主动作为

加强县乡人大工作和建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要基础.近年来,在省人大常委会的精心指导下,渭南市人大常委会始终把贯彻落实中央18号文件和省委人大工作会议精神作为重中之重,切实强化对新形势、新常态下人大工作的深刻认识,牢牢把握中省精神的关键点,在推进立法、监督、决定重大事项、宪法宣誓、述职评议、代表约见、常委会和机关自身建设等方面取得新成效,在服务全市经济社会发展和民主法制建设工作中作出新贡献,在推动县乡人大工作和建设方面迈出新步伐.     

“宣传戏”出新又出彩——蚌埠市人大采取三项措施提高宣传工作水平

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。近年来，蚌埠市人大常委会紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度、加强人大及其常委会工作与建设这一主题，牢牢把握正确的舆论导向，着重从完善宣传工作机制、创新宣传方式、丰富宣传内容这三个方面大力提高宣传工作水平，为推进蚌埠市社会主义民主法制建设和人大工作创新发展提供了强有力的舆论支持。     

紧抓效能不放松——访旌德县人大常委会代理主任吴嗣华

“人大机关不仅是常委会工作的参谋部,也是为常委会工作提供全面保障的后勤部,是常委会加强与人大代表、人民群众、上下级人大联系的重要枢纽。因此,常委会机关必须是一个队伍素质高、作风过硬、战斗力强的集体。人大机关加强效能建设,就是要按照效能建设的总体要求,坚持紧密联     

"大督查"促进"大落实"

加强人大跟踪监督是推动人大及其常委会各项决议、决定、审议意见和代表建议等工作落实的关键环节,是新形势下,增强人大监督工作实效、推进"一府两院"依法行政、公正司法的有力手段. 旬阳县人大常委会主动适应新常态下对人大及其常委会监督工作的新要求,紧紧围绕全县改革发展和基层民主政治建设大局,健全督查机制,加大督办力度,把督查督办工作渗透到代表建议办理、审议意见落实和镇人大规范化建设等人大工作各个领域,形成了强有力的"大督查"机制,增强了工作实效.     

国家立法年度观察

人大主导的轨迹 清点最近一年留下的立法财富,立法数量和内容固然不可或缺,但只有深入立法创造的过程,挖掘立法背后的故事,才能寻找到更为深层的意义. 全国人大及其常委会主导立法进程、掌控立法舵盘,是近年来国家立法的鲜明趋势.人大行权意识的高企,从根本上影响了立法的布局和风貌.尤其是在最近一年,人大的立法主导权更是留下了清晰可见的轨迹.     

筑牢地方立法根基——《安康市地方立法条例》诞生记

经3月25日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审查批准,安康市三届人大七次会议2月29日通过的《安康市地方立法条例》即将公布实施.作为安康市地方立法工作的“基本法”,共五章七十九条的《安康市地方立法条例》是今后安康市开展立法活动的基本准则,主要对立法权限、市人大及其常委会立法权限划分和立法程序、法规的批准与公布、法规解释、修改和废止、政府规章的制定、适用和备案审查等方面作了具体规定,其诞生标志着安康市地方立法工作迈入了实质性运作阶段,是法治安康建设进程中的一个重要里程碑.     

地方人大委托“第三方”参与立法的理论诠释与实践思考

立法是法治的起点。地方人大传统立法模式的最大弊端是带有浓厚的部门利益色彩,它在赋予一方特殊权利的同时,也相应限制或者剥夺了另一方的话语权。在这一状况下,尝试委托"第三方"参与立法的模式变革,就是希望通过借助"第三方"参与立法人员的中立地位和职业操守来回应立法过程中的"公权私用"和"部门利益法制化"的批评诘问,以外力优势规避部门强势利益对立法的负面影响。然而,这一立法模式变革的大胆探索,在实践中却并没有获取预想的完美结果,甚至还带来了一些诸如立法资源浪费、法规脱离实际、立法不公等新的难题。摆脱这一新的改革困境,还必须通过现有制度的配套建设,持续强化地方人大的立法主导地位,推动实施公共立法,完善利益制约机制,强化立法问责制度。     

加强立法、执法和执法监督 建设完备的社会主义法制

完备的社会主义法制体系应包含五个方面的内容:建立部门形成齐全的法律网络;加强立法工作,做到有法可依;严格执法,依法办事;完善法律监督,保证法律实施;加强法制宣传教育,提高全民法律素质。加强社会主义民主法制建设,是人大及其常委会     

滦县县委重视和支持人大工作

中共滦县县委认真贯彻省委人大工作会议精神，从坚持和完善人民代表大会制度高度出发，重视和支持人大及其常委会的工作，切实把发挥人大作用、加强人大机关建设、保证经费开支落到实处，为人大及常委会行使职权提供有力保障，使地方国家权力机关的作用得到很好地发挥。     

加强人大监督必须正确认识和处理好几个关系

TOSTRENGTHENTHESUPERVISIONOFTHEPEOPLE’SCONGRESS，SOMERELATIONSSHOULDBECORRECTLYDISCERNEDANDDISPOSEDSunZhendong人大及其常委会的监督权，是宪法赋予的一项重要职权，它对其他权力的实现起着保证作用。加强和充分发挥人大及其常委会监督权，做好监督工作，必须正确认识和处理好以下几个关系。一、正确认识和处理好人大监督与党的领导的关系正确认识和处理好人大监督与党的领导关系，对加强和改善党的领导，加强和完善人大监督有着至关重要的意义。（一）人大监督工作必须坚持和依靠党的领…     

依法监督 提高实效

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会要依法行使好监督权,首先必须充分认识人大监督工作的重要性,明确人大监督的目的,遵循人大监督工作的原则,正确把握人大监督的性质和特点,坚持依法监督,不断提高实效。我们要从坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,推进依法治国、建设社会主义法治国家的高度,充分认识人大监督工作的重要性;要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来;要加强对宪法和法律的学习与理解…