公证改革施行配套措施的必要性

公证改革顺应时代的发展乃大势所趋。但从目前改革的现状来看，还存在着很多问题。早在１９９４年司法部就进行了公证处由行政机关向事业单位转换的改革试点工作，并取得了初步成绩。然而在长达６年的时间里公证改革并无大的推进，原因何在？笔者认为，主要原因是缺乏内在和外在的综合配套改革，对于大部分地区尤其是经济相对落后人均收费不足３万元以上的公证处而言，改革更是迫切需求相关的配套制度。一、配套改革包含的基本内容 （一）立法改革。公证立法应包含３个方面的内容：一是实体法中对于公证制度的规定，也就是将公证引入实体法…     

在改革中发展 在发展中规范

重庆市的公证工作改革，是在认真学习贯彻党的十四届三中全会、十五届四中全会精神，落实司法部《关于深化公证工作改革的方案》（以下称《方案》）的基础上，在重庆市委、市政府的关心、支持下，以抓公证机构的改制入手，积极进行公证处运行机制及模式的改革和探索，并以此来推进全市公证工作的改革和发展的。截至今年５月底，我市４５个公证处中，有４２个公证处已经完成了机构的改制，占总数的９６％。其中转为事业体制的公证处３８个，合作制公证处４个，新设立合作制公证处１个。在３８个事业体制的公证处中，已有５个公证处进行了税务…     

抚顺公证托管的研究

抚顺市公证处至今年４月止，成功地托管了市内４区公证处，开创了公证集团化规模经营的先河。抚顺市公证改革的特殊性在哪里？托管是否成功？托管的发展方向将如何？公证托管是否具有普遍意义？引起了业内人士的广泛关注。 抚顺市公证托管的特殊性抚顺市公证处能成功托管市内４个区公证处，这是由抚顺市公证执业条件决定的。 （一）公证辖区小，公证处设置多。抚顺市内人口 １３９万，占地６７５平方公里，沿浑河两岸２０公里距离内设立了５个公证处，共有７５名公证人员，每１．８５万人口一个公证人员，与全国平均７万人口一个公证人员的…     

我们在公证改革中的尝试

2000年8月到2001年3月这半年来，我市各级司法行政机关认真贯彻落实司法部《关于深化公证工作改革的方案》(下称《改革方案》)和本市《关于深化公证工作改革的实施意见》，把公证改革作为一件大事，积极与当地有关部门、机构联系，就公证改制、公证人员的去留特别是老公证员的退休问题相互沟通，制定政策，做了大量工作，有效地推进了全市公证改革工作的顺利进行。据统计，截至2001年4月底，我市有22个行政编制的公证处，在这次改制中转为了事业编制，其中有4个直接转为了合作制公证处。目前，我市45个公证处，事业编制及合作制公证处有40…     

谈事业体制公证处

随着我国市场经济的建立与完善和加入世界贸易组织，我国政府的职能、结构发生了很大的变化，从“大政府、小市场”到“小政府、大市场”。经济体制改革的深化必然要求相应的政治体制改革。作为政治体制组成的公证制度的改革正在进行中，而公证体制的改革是其重点和难点，建立与市场经济体制相适应的公证机构是其终极目的。我们现在正朝着这个目标迈进。我国的公证组织模式从单一的行政性质的公证处发展成为行政、事业、合作和合伙等性质公证处并存的局面。哪种性质的公证处最适合当前公证制度改革的需要？《关于深化公证工作改革的方案》（…     

鉴证、见证与公证,究竟谁有效?

目前公证业务因没有立法而难以开拓，原有的公证业务也日渐萎缩。但是，一些行政机关却在大量办理鉴证，律师和法律服务所亦在大量办理见证业务，导致县和县级市的公证处业务严重不足。有的县公证处只有一名公证员，亦终日无证可办。这种情况严重地阻碍公证改革的进程，影响公证事业的发展。因此，本人认为应该对鉴证、见证与公证的效力加以区别，借以引导当事人自觉运用公证程序来维护其合法权益，从而促进公证事业的发展，促进公证改革顺利进行。     

公证机构设置应符合公证制度的本质属性

随着我国公证工作改革的深入,公证事业得到了前所未有的发展.但是,公证机构与主管司法行政机关存在的"不正常"联系仍然难以割断,改制后的公证处"换汤不换药",独立法人地位得不到有效维护,相互间的不正当竞争愈演愈烈的问题也突现出来,导致一部分人将产生问题的原因简单地归咎到公证机构体制改革以后形成的以事业体制为主、多种体制并存,以及公证机构由四级司法行政机关主管的格局上来,从而认为公证机构只能有一种体制,每个公证业务辖区只设一个公证处,并由县级设立和主管,这样就能维护公证处的独立法人地位,遏制住不正当竞争.因而提出在制定<公证法>时应明确规定:"公证机构在县(县级市)、市辖区设立,在不具备条件设立公证机构的县(县级市)、市辖区,可以在设区的市级地方设立."这实际上是在公证机构设置的问题上,对原有的<公证暂行条例>作了基本肯定,对国务院批准的<关于深化公证工作改革的方案>及司法部关于设立省市级公证处的有关规定作了基本否定.公证机构到底该怎样设置,成为公证界关注和争论的焦点,也成为公证立法应慎重解决的关键问题.笔者认为,公证机构的设置应符合公证制度本质属性的要求.     

部分区域内公证处之间应放开管辖

公证管辖制度的确立为各公证机构彼上独立发展,以及处理各辖区范围内业务提供了规范保障.然而现有的管辖制度较为僵化,不利于公证事业的未来发展.笔者认为,应当在部分区域,即市辖区、县(市)公证处之间以及其与市一级公证处之间放开管辖.主要基于以下几点理由:     

机构规模化是公证发展的必然趋势

公证机构的设置是公证改革的基础性和本源性的问题．关乎公证行业改革成败。①司法部早在《中国公证事业“十五”发展规划》中就明确要求：在经济发达地区和中心城市，重点是推动公证处上规模、上层次。更有学者指出，我们这个行业现在不是垄断的强大的托拉斯。需要通过同业竞争提高服务质量、     

对公证机构脱钩改制的思考

公证处脱钩改制是中国公证行业的重大改革，事关公证机构的生存与发展。有关部门及单位、公证处及公证人员应予以高度重视，按照既坚决彻底又认真稳妥的原则，做好公证处的脱钩改制工作。在这一过程中应遵循以下基本原则：　　一是适应社会需求，方便民众原则。公证脱钩改制不能忘了社会需求，不能不利于或者说不方便民众申办公证。这是公证今后生存的基本条件。对公证处的设置要根据社会、民众的实际需要，合理设置，以满足不同地区、企业、公民方便办证的需求。如是，改制后的公证机构才会有生命力。那种一味单纯地只为改制而改制的为完成…     

对公证证明标准的全面分析

如何衡量一份具体的公证文书是否合格？如何判断公证员、公证处是否尽到应尽的审查核实义务．或者说公证员、公证处出具公证文书在收集证明材料等审查核实活动方面应达到何种程度？在出现错误公证书时，公证员、公证处在何种情况下可以主张免责？公证证明标准概念为回答这些问胚而提出。笔者认为，公证证明标准是公证理论上的一个重要问题。也是在制定和实施具体操作规程，即公证程序规范时所应遵循的基本准则．它涉及到公证活动的原则、公证证明力以及公证的法律责任等一系列公证制度重要内容，应该引起公证界的关注。     

抚顺的“托管”给公证机构设置改革的启示

辽宁省抚顺市公证处,在公证体制改革中,勇于探索,敢于创新。从1999年8月至2001年4月完成对4区公证处进行托管,经过几年来的运转取得成功,为公证机构设置的改革,探索了一条新路子。托管前,全市8个公证处6个在市区内,共有公证人员75人,平均每1.85万人口1个公证人员,与全国每7万人     

也谈公证改革

公证改革，现在是我们行内最热门的话题。　　是的，１９８２年颁布《公证暂行条例》以来，公证事业不断发展，出现了越来越多的《公证暂行条例》不能适应的问题。比如，公证要发展，要增编，行政编制由于涉及经费、待遇等一系列问题而不好解决；公证人员要提高工资福利待遇，又因为行政工资非常严格的政策性而几乎不可能；还有公证处的行政体制限制和影响了中国公证与国际接轨等等问题。　　如何使公证挣脱不应有的桎梏，走出低谷，走出徘徊，这是摆在全国公证人员面前的不容回避的重大问题。司法部及时指示进行公证工作改革的试点，并在１…     

“撬门公证案”拷问公证公信力

在西安，3名公证人员涉嫌在“宝马彩票案”中滥用职权和玩忽职守罪已被拘捕；在郑州，“撬门公证案”以公证处败诉而落下帷幕，公证处主任马海涛、公证员周斌涉嫌滥用职权被取保候审。人们不禁要问，公证为何不“公正”？公证行业到底怎么啦？     

公证改革发展离不开财政支持

公证工作改革、公证处转制、公证业务的发展，均离不开财政经费的支持。具体的经费管理模式，与公证的发展息息相关。国家实行财政分级核算，因此各地公证处的经费管理也不尽同。探讨不同地区、不同时期公证处的经费管理模式，有利于针对性地出台相关配套政策和措施，积极稳妥、因地制宜搞好公证改革，有利于建立适应当地经济、社会发展的公证经费管理模式，更好地发展公证业务。 贵阳市公证处目前仍然是行政体制、公务员身份、预算内财政全额拨款单位。多年来，我处预算外公证费收入实行的是比照全额事业单位进行经费管理，不同时期有所调…     

公证机构如何应对税收

2001年11月，国家税务总局印发了《关于司法公证机构改制后有关所得税问题的通知》这在重庆市的公证界引发了一些争议。“公证机构是否应该纳税?”当年年底，市司法局公证工作管理处在全市45个公证处，特别是转为事业和合作制的42个公证处中开展     

公证托管 能否从个别走向一般

自2001年4月辽宁省抚顺市公证处全面完成对市内四区公证处托管后,国内30多个公证管理部门及公证处派人到抚顺了解情况,并一致认为这是一种全新的公证集团化模式,产生了显而易见的优势,这种模式对于克服公证行业内不正当竞争,进一步提升公证人员素质和公证文书质量,提高公证的诚信度,均起到了至关重要的作用,为创建"名所名处"提供了坚实的物质和制度基础.然而,两年时间过去了,前往了解者中实施托管或兼并的却不到十分之一.     

关于解决公证行业不正当竞争问题的调研报告

近年来,在公证行业,特别是在各市、地所在地的公证处之间,存在着严重的不正当竞争行为,并有愈演愈烈之趋势.这一现象的存在,已严重破坏了公证社会形象、降低了公证社会信誉、丧失了办证主权、影响了公证质量、损害了公证处的自身经济利益、造成了公证处内部管理混乱、制约了公证事业的健康发展.问题极为严重.下面结合我省实际,就公证行业不正当竞争问题进行系统的分析研究.     

论衡定公证质量的标准

一、公证质量标准的基本概念 公证质量有广义和狭义之分.广义的公证质量是指公证管理部门和公证处从事公证管理和公证业务活动的优劣性质和程度.它不仅包括公证管理部门的公证管理活动,也包括公证处的公证业务活动即公证处的非办证业务(如公证宣传、公证咨询、商务谈判等)和具体办理的公证业务.     

进一步加强公证处建设 着力发挥公证制度预防化解社会矛盾的作用

今天，在虎年新春佳节来临前夕，我们到北京市方圆公证处进行座谈，主要有两个目的：一是祝贺北京市方圆公证处成立六十周年；二是就公证工作贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，与从事公证管理工作和实务工作的同志们一起讨论、研究。