陈绍军：提高我国耕地质量与综合生产能力确保粮食安全

一、我国耕地资源现状 我国耕地资源的基本现状，可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少，人地矛盾突出。如何在坚守18亿亩耕地红线的前提下，采取有效措施，提高我国耕地质量和综合生产能力，对确保我国粮食安全生产而言至关重要。     

论耕地质量与产能建设

多年来,中国通过实施最严格的耕地保护制度,耕地数量快速下降的趋势得到有效遏制,在耕地面积基本稳定的前提下,着力提高耕地质量、提升耕地产能是保障国家粮食安全的根本途径。该文论述了耕地质量的内涵与提升耕地产能的主要措施。     

严格耕地“管控” 筑牢粮食安全根基

耕地是粮食安全的“命根子”。党的二十大报告指出,全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线。这为耕地保护指明了重点方向,提供了根本遵循。2021年,江苏耕地数量首次实现了年度耕地总量净增加,约占全国耕地总量的3.2%,占全省的38.2%,粮食播种面积连续11年保持在8000万亩以上,粮食总产达753.8亿斤,占全国总量5.49%,实现了人口密度最大省份“口粮自给、略有盈余”。     

论“紧平衡”状态下的中国粮食安全

粮食安全问题对拥有13亿人口的中国事关重大，但工亚化和城市化进程必然造成耕地减少，加之人口总量的继续增加及消费水平的日益提高、气候变化等因素，势必形成我国粮食供需长期的“紧平衡”状态，我国的粮食安全面临严峻的挑战，而中国人的吃饭问题只能主要依靠自己来解决。力保18亿亩耕地红线、提高农民种粮积极性是确保我国粮食安全的两大基本面。消减地方政府的卖地冲动和加大对农民种粮的补贴是两大重要的现实选择。     

保护自然资源 强化黑土地保护力度

<正>黑土是大自然的馈赠,是农业生产极为珍贵的自然资源,是耕地生产力的核心以及粮食安全最根本的保障,吉林省拥有黑土地总面积为15.46万平方公里。由于黑土地的地形特点,自开垦伊始就重利用轻养护,致使目前黑土流失退化问题凸显,表现为黑土层变薄乃至消失,很多地区出现"破皮黄",生产力下降。农作物种植越来越依赖于大量化肥和农药的施用,粮食安全、食品安全和生态安全都受到严峻挑战。根据东北黑土区农地土壤流失方程,坡度为     

土地留与子孙耕

土地是财富之母,更是民生之本。严格管理土地,加强耕地保护,是贯彻落实基本国策的重要举措,也是当前经济健康运行中的一项重要手段,还是确保国家粮食安全的重要基础,更是确保亿万农民长远生计和国家社会稳定的重要保障。但一个时期以来,我国的耕地却难以得到有效的保护,甚至连"18亿亩耕地红线"也正在面临着严峻挑战。     

论坚守耕地红线的内涵

18亿亩耕地红线是农民生活和农业现代化的基础,是国家粮食安全和生态安全的重要保障。正确理解耕地红线,不仅要重视数量目标,更要重视质量目标,必须关注耕地综合生产能力稳定提高和耕地健康问题。不仅如此,正确理解和坚守耕地红线,还要按照建设现代农业、建设社会主义新农村的要求,重视耕地基本形态的重构,重视提高耕地利用效率;要按照建设生态文明的崇高目标,重视耕地生态景观价值和文化价值的建设和保护;要以建设促保护,让土地整理发挥更大的作用。     

国家粮食安全问题战略的多视角分析

粮食安全是社会稳定的基础。当前我国粮食依赖国外进口态势上升,农民种粮积极性在下降,城镇化对耕地挤占、污染和粮食产储基础设施滞后等都对我国粮食安全带来挑战。粮食供给长期处于紧平衡,粮食安全基础并不牢固,因此,保障粮食安全时刻不能放松,必须从政治高度、中央的责任和国际的视野掌控粮食安全问题,抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,着重做好粮食安全体系建设、维护好粮农根本利益,严格保护好耕地、加快培养新型农民和夯实涉粮基础设施。     

让良田回归粮田

“耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。”粮食安全是维护经济发展、社会稳定最重要的压舱石。当前,粮食安全具有重要意义。耕地安全是粮食安全的重要保障和基础,也是促进农业高质量发展的基础和前提。相关数据显示,近30年,我国耕地面积一直保持在19亿亩以上,基本稳定,守住了18亿亩耕地红线。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出新粮食安全观,“谷物基本自给、口粮绝对安全”。     

加大对国家粮食核心产区的建设与保护

传统粮食产区，已不能为我国提供足够的商品粮。在世界粮价日趋增长的阶段，加大对国家粮食核心产区的建设与保护，对保障18亿亩耕地红线及粮食安全，意义重大。     

土地与生态约束下的中国口粮安全

在城镇化和生态建设的背景下,中国的粮食安全问题日益突出。该文分析了资源低效利用经济粗放增长与粮食安全的内在关系,阐述了荷兰、日本和以色列等资源紧缺型国家发展现代农业的经验,提出了重新认识耕地质量内涵、提高粮食主产区粮食商品化率、提高粮食非主产区口粮田建设积极性、稳布局调结构挖潜力、提升城镇建设用地管控水平和发挥多部门合力等一系列保证口粮绝对安全的政策建议。     

代表能否就保护耕地问题提重大事项决议案？

编辑部： 最近两年来，我一直很关注耕地保护问题，连续两年在人代会上建议政府要采取积极措施保护耕地，减少抛荒。但是，我最近调研发现，我县耕地减少的现象并未得到改变。因此，我想就保护耕地，维护粮食安全的问题提一个重大事项决议案。代表提重大事项决议案的很少，对于能否就此问题提议案。我没有把握。请问，重大事项有什么标准？     

代表能否就保护耕地问题提重大事项决议案？

《人民政坛》编辑部： 最近两年来。我一直很关注耕地保护问题，连续两年在人代会上建议政府要采取积极措施保护耕地减少抛荒。但是，根据我最近的调研发现。我县耕地减少的现象并未得到改变。因此。我想就保护耕地维护粮食安全的问题。提一个重大事项决议案。代表提重大事项决议案的很少。对于能否就此问题提议案。我没有把握。请问。重大事项有什么标准？     

广西实行耕地轮作休耕制度研究

轮作休耕是世界上农业发达国家和地区普遍采用的保护耕地产能、修复耕地生态、调整优化农业种植结构和区域布局结构的有效措施。探索实行耕地轮作休耕制度试点是党的十八届五中全会做出的实现我国耕地可持续利用和农业可持续发展的战略决定。我国自2016年下半年开展轮作休耕制度试点以来取得了明显的成效,一些省份也在自主进行轮作休耕,未来我国轮作休耕的规模和范围将进一步扩大。广西尚未进行组织化、规范化的轮作休耕,但实行轮作休耕有充分的必要性和可行性。广西实行轮作休耕制度的对策主要包括:科学选择轮作休耕区域,优先轮作休耕亚健康耕地;综合考虑区域粮食安全、农业劳动力安置和地方财力,合理确定轮作休耕规模;制定区域差异化的轮作休耕补助标准;针对土地利用问题类型设计多元化的轮作休耕技术路径;强化轮作休耕的后期管护,统筹利用轮作休耕耕地;完善对轮作休耕耕地和农户的监测,开展轮作休耕绩效评估。     

国家粮食核心产区的保护与建设——黑龙江调查报告

该文通过对东北地区的调研,提出了建设国家粮食生产核心区的构想。黑龙江省是中国重要的粮食生产基地,农业基础雄厚,拥有大量的耕地后备资源以及现代农业基础,具备了高标准增加粮食产量的潜力。在世界粮价日趋增长的阶段,加大对黑龙江地区的农业扶持,建立国家粮食核心产区,对中国保障十八亿亩耕地红线以及确保国家粮食安全,具有重大的意义。黑龙江省目前土地整理标准低、种粮农民收入增加缓慢,制约了黑龙江省成为中国粮食核心产区的进程。作者提出了黑龙江粮食核心产区保护与建设工程,以及加快农民增收的建议。     

强化耕地保护制度 筑牢粮食安全基石

耕地是保障国家粮食安全的基石,关系着老百姓的“口粮”和“饭碗”。习近平总书记高度重视耕地保护,强调要严防死守18亿亩耕地红线,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,为我们做好耕地保护工作、保障国家粮食安全指明了方向。党的十八大以来,耕地保护工作制度化、科学化和信息化管理水平明显提升,形成了以用途管制为核心,以耕地保护责任制度、耕地占补平衡制度、永久基本农田保护制度、土地整治制度、土地执法检查制度等为主要内容的耕地保护制度体系。     

基于粮食安全战略的耕地资源利用及保护研究——以黑龙江省为例

随着市场经济的高速发展以及人口的增长,近年来黑龙江省耕地资源利用出现了一系列现实问题,如不合理利用耕地的现象频繁出现,导致目前耕地资源面临危机,粮食生产受到严重威胁。针对出现的问题,建议动员全民力量,形成"保护耕地,人人有责"的良好社会氛围,并严格依法执行耕地保护制度。     

城镇化背景下粮食安全格局的时空演变及其影响因素分析——基于我国省域的空间计量分析

21世纪快速城镇化背景下,我国耕地锐减特征明显,对国家粮食安全水平构成了威胁,并成为政府和学术界关注的焦点。以我国31个省域的统计数据为基础,运用因子分析和空间计量模型分析我国省域粮食安全水平及其空间效应、影响因素。结果表明:粮食安全存在显著的空间差异性和正向的空间相关性。Moran散点图和Lisa聚类图的局部分析显示,不同省域粮食安全水平有着空间相关性的差异和不同的集聚模式。空间计量回归表明:省域之间的粮食安全水平在地理空间的邻接上表现出了较强的溢出效应,粮食安全水平的空间相互作用或影响的途径可以通过邻接地区而相互传递。耕地面积对粮食安全水平具有明显的促进作用,当人均粮食耕地面积每提高1%,粮食安全水平系数将提高1.0265。     

确保18亿亩耕地目标实现的政策建议

要实现国务院提出的18亿亩耕地底线保护的目标,必须要有具体的配套保护政策,其中首要的是城市化和工业化中的耕地占用问题如何解决。我国东部地区面临的土地指标紧缺,与其说是指标的增量问题,倒不如说是土地占用的存量调整问题。如果国家能够在土地政策上进行有效的宏观调控,则国家的耕地保护目标有希望实现。中国要向西部布局城市和工业建设用地,要提出在中国西部建立若干个"洛杉矶"的战略性大思路。     

全球视野下的中国"粮食安全"策路取向

中国解决了粮食自给,但仍面临需求的刚性增长;土地、水资源短缺;"强农惠农"效果不明显;农村劳力不足;自由贸易夹击等诸多掣肘点.保障粮食安全是国家自立的客观要求,在策略取向上要坚定不移地坚持粮食自给;加快农业人才培养;营造绿色耕地;坚持农村基本经济制度下"规模经营";农业开放稳步进行;通过政策与立法确保粮食安全和政治安全...