激发社会组织活力的政府角色调整——基于国际比较的视域

社会组织是一个社会生命系统。社会组织活力是标志其生命状态的基本范畴。是有效性、自主性、回应性的统一。在社会组织发展过程中,发达国家的政府角色包括伙伴型、支柱型、家长型三种典型模式,不同政府角色扮演方式对社会组织活力有着深远影响。发达国家的经验表明,在促进社会组织健康发展的过程中,政府角色不可或缺、政府角色定位因地制宜、政府角色扮演必须适当。在我国,政府是社会组织发展的主导性力量,政府主导方式的偏差是引致社会组织活力不足的重要原因。借鉴域外经验和教训,针对中国社会组织发展的现实需要,必须坚持主导型政府角色,调整政府角色扮演方式,对政府主导社会组织发展的方式体系实施结构性调整。     

基于国外经验的中国农村金融发展路径与对策分析

在分析发达国家农村金融市场发展模式和经验的基础上,提出我国农村金融市场发展的具体路径和相应的对策建议。无论是美国的市场主导型、日本的政府主导型,还是法国的政府与市场共同主导型,发达国家的农村金融市场都主要由政策性金融机构、合作银行体系和农业保险等三个部分构成,并且政府和市场的关系一直处于不断地调整过程中。基于这些经验和我国农村金融市场发展的现状,我国农村金融市场的发展应该遵循如下路径:首先是政府主导下优先发展政策性金融机构,其次是政府引导下不断壮大合作银行体系和农业保险,最后是政府退出后由市场主导农村金融市场的发展。     

能促型政府视角下养老服务体系构建的国际经验

在福利国家危机背景下,福利多元主义理论,为重新定位政府在福利提供中的角色提供了理论依据,构建能促型政府成为养老服务中政府角色调整的方向。发达国家养老服务中能促型政府角色表现在:政策鼓励和支持社会力量参与养老服务的递送,支持家庭照顾,建立支持养老服务的配套制度。能促型政府的基本理念具有普遍性,发达国家共性的养老服务支持政策对我国具有重要的借鉴意义。     

政府角色的隐喻:理论意蕴与现实启示

政府角色既是随着行政生态环境的变化进行适时调整,以保持系统内外平衡的动态过程,也是社会各力量对比、较量和重复博弈的结果。中西方关于政府角色隐喻的变化,暗含着政府角色变迁在推动力、趋势以及轨迹等方面的规律性特征。政府只有把握这些规律性特征,根据行政生态环境的变化,适应社会系统内各力量的对比情况,进行适时、动态的角色调整,才能起到促进经济、政治与社会稳定、发展、繁荣的作用。     

治理现代化进程中非营利组织的困境与政府的责任

实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标要求将国家治理与社会治理作为一个整体来认识。治理现代化进程中非营利组织与政府的关系在政策领域合作不断加强。其现实困境是:以政府的体制吸纳为基础而发展起来的社会治理主体系统,会造成社会的自组织能力下降;政府在社会治理领域的强势行为,很可能造成非营利组织和社会公众对未来预期的判断力和承受能力的下降;政府在社会治理中的绝对主导和领导,也会造成政府权力的无限扩张,对非营利组织造成挤压。实现国家治理层面的政府与社会治理层面的非营利组织有效合作,必须明确政府在社会治理中的角色和责任。其责任就是构建科学的社会治理体系,即构建社会信任机制、信息共享机制、公共对话机制、改革非营利组织的登记制度,真正实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。政府责任实现的公共政策是:构建非营利组织存在与发展的"四维"合法性政策,完善非营利组织运行与发展的资源获取政策。     

社会组织治理社会风险的能力研究——基于江苏社会风险的视角

随着经济结构的调整与社会的转型,社会发展进程中面临的风险越来越大,应对与化解社会风险不仅是各级政府管理的重要职能,更是社会组织不可或缺的重要职责。就江苏地区而言,应对社会风险的任务依然艰巨,为实现江苏社会风险预警"生命至上、预防为主、政府主导、群防群治、管理创新、制度保障"的战略构想,应对化解面临的社会风险,必须加强社会组织建设,提升江苏社会组织应对社会风险的能力,实现社会风险的多元治理。     

论政治平等视域下学习型政府的角色问题

政治平等作为现代政治文明的核心价值理念之一有利于我们在建设学习型政府的过程中厘清政府的角色问题。学习型政府所扮演的政府角色问题从政治平等的角度看主要是:学习型政府应该是有限型政府,有限政府是现代政府管理的必然选择,学习型政府更应该体现有限政府的价值要求;学习型政府应该是责任型政府,责任政府理念是学习型政府的价值要求;学习型政府应该是公共服务型政府,它必须由管制型政府转变为服务型政府。     

社会组织在政府购买公共服务中的角色定位

改革开放后社会组织蓬勃发展并在国家与社会的分离中发挥作用,如近几年不断发展的政府购买社会组织公共服务更能体现这一发展趋势。政府购买社会公共组织服务一方面减轻了政府在无力提供公共服务过程中的压力,另一方面还权于社会,促进社会自主治。这种模式也逐渐成为未来社会改革的方向。鉴于这一模式的重要意义,着重于解构社会组织在这一模式中的作用,并希冀能为完善其角色扮演发挥些许作用。     

浅析公共管理中政府的角色转变

随着改革开放的不断深入,我国经济建设的快速发展势必需要政治建设的同步前进。传统的统治型、管制型政府已经无法满足民主政治建设的要求,不断扩大的公共管理领域伴随着日益增多的公共问题和层出不穷的群体性突发事件,都严重阻碍了社会的进步。在公共管理过程中,政府扮演着何种角色,如何构建一个民主、公平、廉洁、高效的政府都成了我国各级行政机关的重大课题。首先对公共管理的相关概念进行界定,在分析了政府在公共管理中的角色定位后,提出了政府角色转变问题。希望从中可以确定出公共管理中政府角色的转变方向。     

论政府在社区服务中的角色调适

政府是社会福利服务供给中最核心的主体，作为社会福利服务重要内容的社区服务，其发展中毋庸置疑亦以政府为主导力量。政府在社区服务中的应然角色是制度设计者、资源提供者、规划者、协调者和监督者。我国政府自社区服务发展之初便全面介入和推动，而目前政府在社区服务中的角色扮演和职能行使仍存在一些问题，主要有制度建设力度不够、资源投入不足、缺乏科学规划、协调机制不健全以及监管不到位等，政府应通过调整自身的角色定位来营造一个更有利于社区服务发展的良好环境。     

国家知识产权战略中政府的角色定位分析——从政策过程视角

在西方国家纷纷制定知识产权战略的国际背景下,我国把知识产权战略上升为国家战略.探索了在<国家知识产权战略纲要>出台背景下中国政府在其中的角色定位问题,指出了政府在国家知识产权战略中应处于主导地位,并从知识产权性质的演变过程中西方国家政府的作用、发达国家知识产权战略中政府角色分析以及中国现实国情三个方面进行了论证.以政策分析为框架,从政策制定、政策执行、政策评估、政策监督之政策过程的角度对政府的主导角色进行了思考.     

统筹城乡发展与地方政府——基于浙江省长兴县的研究

统筹城乡发展、建设新农村是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容和途径。其中,政府必须扮演关键性的角色,而在各级政府中,县级政府又负有最直接的责任。浙江省长兴县统筹城乡发展、建设新农村的基本经验是:政府必须承担统筹城乡发展、建设新农村的主要责任,通过建立领导机制、政府体制创新等有效地整合资源、制订规划、组织实施;政府必须在建设农村基础设施、治理和保护农村自然环境、建立健全医疗、养老等农民社会保障体系、支持农业生产、发展教育事业等方面发挥关键性作用;政府必须尊重市场规律,重视社会力量,尊重农民的主体地位、首创精神和权利,形成政府、企业、社会三者之间互补、合作的良好格局,合力解决实际进程中的困难;政府必须因地制宜,因时制宜,制订并实施基于当地现实、适应当地现实、全面、渐进解决当地现实问题的公共政策。     

构建和谐社会与建设服务型政府

社会主义和谐社会是民主社会、法治社会、科学社会,它能够激发社会活力,促进社会公平和正义,增强社会的法律意识和诚信意识,维护社会安定团结。在构建社会主义和谐社会的过程中,要发挥政府的主导作用,主导不是统治,而主要是为社会和谐提供服务。     

非政府组织的政府化及对组织绩效的影响

在我国"强政府、弱社会"的状况下,非政府组织都或多或少地带有政府的特征,这种现象可称为非政府组织的政府化。通过对哈尔滨市的社团组织进行的随机抽样调查表明,社团组织的政府化程度较强且组织绩效普遍低下。对社团组织的政府化程度和组织绩效分别进行因子分析,析出了政府化程度的政府参与因子、基本要素的政府支持因子、经费支持与政府依赖因子,组织绩效的凝聚力因子、计划与执行力因子和组织活力因子。分析表明,政府化程度与组织绩效的各因子之间存在着复杂的关系:政府的参与有助于提高组织的计划与执行能力却消减了组织活力;政府对社团组织基本要素的支持有利于提高组织的凝聚力和活力;政府对社团组织的经费支持和由此导致的对政府的依赖能够提高组织的计划与执行能力,但却降低了组织活力。聚类分析的结果表明:城市社团中存在着管理型、职能型、自立型和名义型四种类型的社团。     

中国单位体制的演变与新型政府和社会关系的建构

自新中国建立以来,单位作为一种特殊的社会组织形式,在政府和社会的二者关系中起着非常关键的作用,中国单位体制依据一定的历史条件形成并呈现出中国特有的特点。改革开放后,由于市场经济体制的建立和完善,政治体制改革的推进,企业单位和事业单位在改革历程中扮演的角色也发生了变化,非企业组织和公益性组织的兴起给整个社会注入了新的活力,从而在具有传统思想的中国土地上,逐渐形成了公民社会赖以成长的经济、政治和组织条件。由于单位体制的退化,社会组织的多元化趋势,使得中国政府和社会的关系也发生了根本性的变化,从“全能政府”向“有限政府”转变,社会管理的方式也从传统的统治方式向现代的治理方式转变。     

关于枢纽组织的探讨

近年来，上海探索实践社会组织的“枢纽式管理”，即在政府和社会组织之间设立联合会、服务中心等形式的组织载体，通过政府委托或者授权形式，对一个地域、一个领域的社会组织实施管理和服务，以实现社会组织对社会组织的管理和服务。这些组织载体是政府扶持成立，以政府需求为主导的社会组织，可以称为政府主导型枢纽组织。与此同时，一些社会自发成立，以社会需求为主导的社会组织也在兴起，他们通过为各类社会组织服务，     

权力清单制度的善治研究

权力清单制度是我国在全面深化改革的背景下,通过控制和规范政府权力,实现善治目标的一种制度尝试,其理念体现了政府治理模式研究中从有限政府到有效政府的理论提升,是一种过程—结果二元导向的善治理念。本文建议将权力清单制度放到整个改革的大局中来谋划,通过加快推进法治政府建设、加快完善现代市场体系、激发社会组织活力等方式,保证权力清单制度有效运行。     

转轨期政府权力悖论的形成原因

政府主导对社会主义市场经济体制的建立和完善起到了双重作用,这种双重作用实质上是我国转轨时期的一种特殊现象,即政府权力悖论。这一政府权力悖论的形成原因如下:政府行为主体的双重角色矛盾是其产生的客观原因,表现为改革主体与改革客体、公共权力主体与国有产权主体及制度供给主体与需求主体三组矛盾;政府行为主体的双重利益冲突是其产生的主观动因,表现为某些政府官员的个人利益与社会公共利益背离及一些政府组织机构自身利益与社会公共利益冲突;政治集权下的经济分权是其产生的制度环境,表现为权力格局发生变化及中央与地方委托-代理关系错位加剧;少数特殊利益集团在形成、发展与壮大过程中扭曲政府的决策及其执行,助推了政府权力悖论的强化。     

中国构建低碳社会的政府整合机制探略

维持人类的生存和发展,必须走低碳社会发展的道路,这已是国际社会的共识.在中国实现经济社会发展方式的转变也必须构建低碳社会,而低碳社会的构建是一项长期复杂的社会系统工程,需要社会多元行为主体共同参与才能实现.其中,国家政府是推进低碳社会构建的主要行为主体.以政府为主导建构宏观、中观、微观三个层级有机的政府整合机制,即政府在宏观层面上,整合其管理范式,形成制度、政策、法律三位一体、内在统一的低碳促进管理系统；政府在中观层面上,对利益相关者的不同利益进行整合；政府在微观层面上,对政府公共服务职能进行整合.由此,可以将国家公权力转换为中国构建低碳社会的强大助推力,尽快实现中国社会经济、政治、文化、技术、生活方式的低碳化转型.     

和谐社会建构中的政府与非营利组织互动关系——以上海市“维稳”实践为例

为维护社会稳定与增进社会和谐,上海市通过政府主导推动非营利组织的创建,不仅实现了政府与非营利组织职能的对接和联结,还初步解决了政府还权于社会以后,应该由什么样的组织来承接,以及怎样来承接等问意.但另一方面政府的主导推动也引发了诸多问题.在目前条件下,政府在对非营利组织进行大力扶持的同时,应注重其自主运作能力的培养与提高.形成以政府为主导、非营利组织为主体、社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制.